摘 要 隨著我國政治文明的不斷進(jìn)步和發(fā)展,民主政治的建設(shè)不斷加強(qiáng)。腐敗是我國政治改革與發(fā)展中的一大難題,如何有效地發(fā)現(xiàn)和制止腐敗是國家社會主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。深入研究七十年代末以來我國的反腐敗思想,既是對改革開放以來我國反腐敗的階段性理論總結(jié),也是為未來的反腐之路提供指引。
關(guān)鍵詞 政治報(bào)告 演變特點(diǎn) 反腐敗
作者簡介:徐四,海南大學(xué)。
中圖分類號:D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2014)12-153-02
腐敗是當(dāng)今社會關(guān)注度最高的社會現(xiàn)象之一,無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,還是經(jīng)濟(jì)落后國家,都一直被腐敗問題所困擾,腐敗現(xiàn)象關(guān)系著社會的穩(wěn)定,關(guān)系著執(zhí)政黨地位的穩(wěn)定。反腐敗斗爭是關(guān)系黨心民心,關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的政治斗爭。筆者主要介紹這七次黨代會報(bào)告并從中來把握反腐思想的演變特點(diǎn)。
一、中共十二大以來歷屆黨報(bào)告關(guān)于反腐敗思想的論述
從改革開放后的1982年的十二大,到2012年的十八大,中國共產(chǎn)黨共召開了7次全國代表大會,產(chǎn)生了7份報(bào)告。每次報(bào)告對反腐的定位與論述都不一樣,其中關(guān)于反腐敗思想的論述分別是:
1.黨的十二大報(bào)告指出,黨風(fēng)問題關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡。十一屆三中全會完成了黨的指導(dǎo)思想撥亂反正,黨的十二次全國代表大會是在此基礎(chǔ)上召開的,目的是使黨內(nèi)政治生活正?;?。大會產(chǎn)生的政治報(bào)告《全面開創(chuàng)社會主義建設(shè)的新局面》對“努力建設(shè)高度的社會主義民主”進(jìn)行了系統(tǒng)的介紹,強(qiáng)調(diào)并指出:“社會主義的民主建設(shè)要緊緊與社會主義法治聯(lián)系一起,使得社會主義民主法律化、制度化”,“沒有黨規(guī)黨法,國法就很難保?!?報(bào)告強(qiáng)調(diào):“黨風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡”,同時(shí),報(bào)告指出個(gè)別黨員和干部有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪,表現(xiàn)在墮落到貪污腐化地步。因此,提出“有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行整黨,使黨風(fēng)好轉(zhuǎn)。”
2.黨的十三大報(bào)告提出,“不搞政治運(yùn)動,靠改革和制度建設(shè)的新路子” 。 十三大報(bào)告第一次把腐敗問題正式的提出來,這是對十二大關(guān)于腐敗認(rèn)識一種發(fā)展。十三大報(bào)告首先肯定了腐敗是存在,但在個(gè)別和少數(shù)人身上。其次,由經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展到政治、生活作風(fēng)等多領(lǐng)域。再次,認(rèn)識到了反腐敗建設(shè)的艱巨性,提出“端正黨風(fēng)工作具有長期性。”最后表明了同腐敗分子作斗爭的堅(jiān)定性。十三大報(bào)告進(jìn)一步提出,加強(qiáng)黨的建設(shè)一直要在改革中進(jìn)行,要“以黨內(nèi)民主逐步推動人民民主,切實(shí)可行的發(fā)展社會主義民主政治”的觀點(diǎn)。在黨的建設(shè)上不走傳統(tǒng)老路,要走出一條不搞政治運(yùn)動,而緊緊依靠改革和制度建設(shè)的新路子。
3.黨的十四大報(bào)告將“堅(jiān)持反腐敗斗爭是與密切同人民群眾聯(lián)系起來” 。指出“反腐敗斗爭是一項(xiàng)緊迫性、長期性和艱巨性的工程。在改革開放全過程中都要反腐敗,要提高認(rèn)識,端正黨風(fēng),下決心抓出成效,取信于民。” 報(bào)告肯定了黨同群眾的關(guān)系是好的。提出“廉政勤政建設(shè)要從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部,要嚴(yán)于律己,同時(shí),要教育好子女,堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象斗爭?!?報(bào)告指出,腐敗分子,不論是什么人必須按照黨紀(jì)國法,堅(jiān)決予以懲處,充分顯示了黨在反腐敗問題上的堅(jiān)決態(tài)度。此外,認(rèn)識并提出“廉政建設(shè)不僅要靠教育,更要靠法制,建立健全全黨內(nèi)和黨外,自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度” 等理論,是對黨的反腐倡廉建設(shè)理論進(jìn)一步的深化。
4.黨的十五大報(bào)告明確指出,“反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡嚴(yán)重政治問題?!?報(bào)告第一次正式采用“黨風(fēng)廉政建設(shè)”新提法,并將之與“反腐敗斗爭”聯(lián)系起來。指出:“反腐倡廉,要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針,教育是第一位的,法制是保障,監(jiān)督至關(guān)重要,要通過推進(jìn)改革,從源頭上努力杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延?!眻?bào)告指出在黨內(nèi)絕不允許腐敗分子有藏身之地。在黨自身建設(shè)方面,報(bào)告指出:堡壘最容易從內(nèi)部攻破,絕不能自己毀掉自己。此外,十五大明確把“依法治國”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。
5.黨的十六大報(bào)告首次將堅(jiān)決反對和防止反對腐敗與全黨的重要政治任務(wù)聯(lián)系起來 這表明國家對反腐敗問題從“治”轉(zhuǎn)換到“治”“防”階段。報(bào)告突出的強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部,必須以身作則,始終做到清正廉潔。十六大總結(jié)了過去取得的成績與經(jīng)驗(yàn),同時(shí)進(jìn)一步完善提出了反腐敗斗爭要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,要不斷加大治理力度,提出了針對反腐的“加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法治、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制”20字方針,強(qiáng)調(diào)“把反腐敗是系統(tǒng)工作,要和各項(xiàng)政策措施結(jié)合起來,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”的思想。
6.黨的十七大報(bào)告指出,“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,是黨必須抓好的重大政治任務(wù)?!?十七大深刻闡述了中國特色社會主義理論體系,第一次明確把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)結(jié)合起來,作為黨的建設(shè)的基本任務(wù);進(jìn)一步完善了十六大的經(jīng)驗(yàn),“在堅(jiān)決懲治腐敗的過程中,要注重治本,注重預(yù)防,特別注重制度建設(shè)?!边@為今后黨的反腐倡廉建設(shè)提供了路線指導(dǎo)。此外,報(bào)告還第一次提出了廉政文化建設(shè),提高干部拒腐防變能力。報(bào)告指出:“黨的性質(zhì)和宗旨,決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象是水火不相容的,要把反腐建設(shè)放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗。”
7.黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“共產(chǎn)黨堅(jiān)持一貫的反腐敗鮮明立場”,“反腐敗是廣大人民關(guān)注的重大問題。”而且進(jìn)一步指出,如果“這個(gè)問題解決得好與不好,決定著黨和國家的根基穩(wěn)固?!逼浯?,明確強(qiáng)調(diào):“要始終堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理,懲防并舉、注重預(yù)防方針,全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?!薄皩τ诟瘮栴},始終要提高警惕,著手解決身邊發(fā)生的大案,特別是發(fā)生在廣大人民群眾身邊的腐敗問題?!?報(bào)告指出要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束,著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗事件。
二、我國反腐敗思想變遷的特點(diǎn)分析
縱觀七次黨代會對反腐敗的表述,我們可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn):
(一)對腐敗的認(rèn)識不斷加深
在十二大以前,不管是從領(lǐng)導(dǎo)人文獻(xiàn)還是從中央文獻(xiàn)上來看,基本上沒有采用“腐敗”一詞,而采用的是與腐敗一詞相關(guān)的“黨性不純”“不正之風(fēng)”等提法。如在十二大報(bào)告中用的是“貪污腐化”。而十三大報(bào)告提出“黨內(nèi)反對腐敗的斗爭”,正式在重要的文獻(xiàn)中使用“腐敗分子”、“腐敗現(xiàn)象”等詞語。十五大提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)”,十七大報(bào)告中完整使用了“反腐倡廉建設(shè)”一詞,這些表述的變化,不僅體現(xiàn)在用詞方面更準(zhǔn)確,更體現(xiàn)的是國家層面對于腐敗性質(zhì)上的認(rèn)識逐步深化。從對腐敗根源的認(rèn)識,可以看出黨對腐敗的認(rèn)識不斷加深。在改革開放前,黨對腐敗根源的認(rèn)識局限于剝削階級,改革開放后,七次黨代會報(bào)告多方面多角度(階級、社會、體制、管理,干部素質(zhì)等)對腐敗產(chǎn)生的根源進(jìn)行了剖析。
(二)對反腐敗的關(guān)注不斷提高
對于反腐敗的提法不斷增加,體現(xiàn)黨對反腐敗問題關(guān)注不斷提高。從統(tǒng)計(jì)上來看,十二大報(bào)告有3處提到腐敗問題,黨的十三大報(bào)告提到多大9處,十四大報(bào)告也提到9處,十五大報(bào)告提到16處,將近翻了一倍,黨的十六大與十七大都分別提到了23次,黨的十八大報(bào)告提到25次(見下圖1)。歷屆黨代會報(bào)告對于反腐敗的使用頻率不斷增加,體現(xiàn)的是國家層面對腐敗問題的不斷重視,腐敗問題越來越成為高層政治層面的關(guān)注點(diǎn)。
(三)反腐敗的地位不斷凸顯
在十二大、十三大上,反腐詞語還在醞釀和誕生階段,在十四大、十五大報(bào)告上,國家將腐敗問題定義為重大問題,政治斗爭等等。在十六大,國家將反腐敗問題從政治斗爭上升到政治任務(wù)層面,在十七、十八大上,腐敗問題關(guān)系到國家命運(yùn),政黨興旺。在十七大以前,黨和國家一般將反腐敗工作看成是黨風(fēng)建設(shè)的工作內(nèi)容,基本的提法是廉政建設(shè),反腐敗斗爭,反腐倡廉工作等。黨在十七大報(bào)告創(chuàng)造性的提出“反腐倡廉建設(shè)”,明確了長期以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系,在一定程度上將這兩項(xiàng)工作整合了起來。其次,十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè),組織建設(shè),作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)放在同等重要的地位,作為黨的五大建設(shè)的重要組成內(nèi)容,向全黨和人民發(fā)出了一個(gè)明確的信號,把反腐倡廉建設(shè)放在歷史更高的高度。可以看出,從歷史角度進(jìn)行比較,黨和國家將反腐敗建設(shè)的地位已提升到前所未有的地步。
(四)反腐敗的措施不斷完善
反腐敗是一項(xiàng)理論加具體實(shí)踐的工程,黨在面對新情況,新形勢下不斷調(diào)整方針,完善對策。在反腐敗的具體措施上來看,在十二大以前,反腐敗通常由領(lǐng)袖號召和群眾運(yùn)動相結(jié)合,十二大到十三大后,轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ胃?,而不再靠搞政治運(yùn)動來推動,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè),一手抓思想政治教育,一手抓法制建設(shè)。十四大到十六大實(shí)行“三管齊下”戰(zhàn)略,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,教育是基礎(chǔ),法治是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵,從“懲治”轉(zhuǎn)換到“懲治”“預(yù)防”新階段。十六大以后,不斷完善反腐敗的戰(zhàn)略,實(shí)行懲防并舉,注重預(yù)防的方針,這其實(shí)也是反腐敗的基本規(guī)律。縱向比較,反腐敗措施經(jīng)過了一個(gè)不斷補(bǔ)充,不斷完善的過程。
注釋:
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胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)—為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告.新華網(wǎng).2012年11月19日.
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