價格壟斷法律規(guī)制問題研究

摘 要 價格競爭是市場競爭的核心。價格壟斷限制了價格競爭的本質(zhì)， 是對市場經(jīng)濟危害最大的一種壟斷行為， 因此為各國法律所禁止。國家只有通過立法，對市場價格行為加以規(guī)制，才能消除市場行為中的非理性現(xiàn)象。針對我國價格壟斷行為在立法體系、問責機制、執(zhí)法機構等方面規(guī)制不健全的現(xiàn)狀狀及《反壟斷法》中存在的漏洞和空白， 借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家反壟斷立法方面的經(jīng)驗， 提出細化《反壟斷法》法律條文，完善相關法律體系、完善價格聽證機制。

關鍵詞 價格 價格壟斷 法律規(guī)制 系統(tǒng)化 反壟斷法

作者簡介：張光華，研究生，吉林警察學院法律系講師，研究方向：刑事訴訟法。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-096-02

一、價值壟斷法律規(guī)制問題的研究意義

商品的價格在我國曾經(jīng)是被嚴格管理控制的，而對價格改革則是上世紀改革開放之后經(jīng)濟體制改革的重點。目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)逐步完善，關于商品價格的改革已經(jīng)基本完成。在市場經(jīng)濟下，價格是市場競爭的核心內(nèi)容，起到調(diào)節(jié)市場供求關系和資源配置的作用，企業(yè)為了獲取利潤主要圍繞商品價格進行競爭。因此要保證市場的有序競爭，國家必須出臺相應法律對市場的價格行為進行規(guī)范。

在我國的市場經(jīng)濟中，由于特殊的社會體制的原因，存在著由于濫用行政權力導致的價格壟斷行為。除此之外，市場經(jīng)濟中價格競爭也會導致一些行業(yè)出現(xiàn)價格壟斷，這是市場經(jīng)濟深入發(fā)展所不可避免的。這些現(xiàn)象都引發(fā)了價格壟斷對法律規(guī)制的需求。我國在《反壟斷法》出臺后，如何運用法律對目前存在的價格壟斷現(xiàn)象進行有效規(guī)制，仍需我們對現(xiàn)有法律進行細化完善，規(guī)范行政執(zhí)法程序等。因此，我們在分析國外相關法律的先進經(jīng)驗，并對我國《價格法》《反壟斷法》等法律和相關規(guī)章制度進行分析的基礎上，提出進行完善法律制度體系的若干建議，具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、我國價格壟斷法律規(guī)制現(xiàn)狀

我國最早以法律法規(guī)形式對價格壟斷進行規(guī)定可以追溯到1987年的國務院發(fā)布的《中華人民共和國價格管理條例 》，其中第29條將“企業(yè)間或行業(yè)組織之間商定壟斷價格”的行為認定為違法行為。2007年出臺的《反壟斷法》對價格壟斷進行的規(guī)定多為原則性內(nèi)容，對行政機關實際執(zhí)行能力建設沒有明顯幫助，同時對私人實施反壟斷訴訟也缺少詳細規(guī)定，在實際的價格壟斷法律規(guī)制中面臨很多難題。2009年國家發(fā)改委出臺了《反價格壟斷規(guī)定》這一部門規(guī)章，對國家價格管理部門首次對價格壟斷進行專門的法律規(guī)制，標志著對價格壟斷走上了具體法治建設之路。

近年來我國學術界對價格壟斷進行的研究并不鮮見。在王曉曄主編的《競爭法研究》中論述了對掠奪性定價行為進行規(guī)范的目的是為了維護整個市場的競爭秩序，從而保護消費者的利益。孔祥俊所著的《反壟斷法原理》對橫向與縱向價格固定、超高定價、價格歧視以及掠奪性定價的概念、立法、規(guī)制等問題作了具體的研究。王傳輝所著的《反壟斷的經(jīng)濟學分析》對價格卡特爾、掠奪性定價以及我國立法規(guī)制問題從經(jīng)濟學的角度進行了詳細論述。吳偉達在《價格壟斷與立法規(guī)制》一文中認為價格壟斷行為具有相對獨立性，提出了建立反價格壟斷法律體系的建議。

三、價格壟斷

1.市場競爭與價格壟斷。市場經(jīng)濟是在以商品交換為內(nèi)容的經(jīng)濟形式，而市場中商品交換的主體之間是在平等的基礎上進行的等價交換，因此各經(jīng)濟主體在市場活動時可以根據(jù)自身的情況，根據(jù)市場供求環(huán)境進行依法平等競爭。同時，市場經(jīng)濟是以契約自由為基礎的。政府通過法律對市場主體的行為進行規(guī)范，建設統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場。

競爭與市場是不可分的，市場經(jīng)濟的本質(zhì)是競爭，而競爭的內(nèi)在本質(zhì)是平等，即地位平等，機會均等，也是市場經(jīng)濟的基本要求，市場經(jīng)濟也只有在競爭機制的正常運轉、市場秩序的順利運作下才能完善和發(fā)展。同時，市場經(jīng)濟條件下資源和合理配置也是依靠市場競爭調(diào)節(jié)的。亞當·斯密曾指出了競爭是作為一只“看不見的手”在市場中發(fā)揮著作用，通過這只“看不見的手”，促進就是整個社會的協(xié)調(diào)。因此，市場機制也就是競爭機制，市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟。

價格是商品交換過程中交換價值的表現(xiàn)，反映著一定的生產(chǎn)關系。當商品價格信號變化時，反映該商品的供求關系產(chǎn)生了變化，各主體為了經(jīng)濟利益根據(jù)自身現(xiàn)狀做出相應調(diào)整，以保持自身的競爭力。對于市場中競爭的經(jīng)營者，為了獲取最大的利益，有的企業(yè)是通過改進生產(chǎn)工藝、提高勞動效率提高競爭能力。而有的企業(yè)則通過各種不正當?shù)姆绞竭M行壟斷經(jīng)營，以獲得長期的超額利潤。壟斷的存在將極大的降低市場效率。而在壟斷行為中，對價格的壟斷則是諸多壟斷行為中對市場危害最大的行為。目前國內(nèi)法律尚缺乏對價格壟斷的準確定義。對一種行為歸結為價格壟斷主要關注以下三個方面：經(jīng)營者之間是否通過達成價格壟斷協(xié)議；經(jīng)營者是否利用本身的市場支配地位使用價格手段限制了市場競爭；經(jīng)營者的價格手段是否對價格及其決定機制這一市場競爭核心要素造成了損害，產(chǎn)生“價格失真”的現(xiàn)象。

2.價格壟斷的基本類型。價格是市場競爭的核心要素，圍繞價格進行的競爭是市場競爭中最直接、最常見的手段。按照不同的標準，可以將價格壟斷行為分為不同的類型：（1）根據(jù)實施價格壟斷行為的主體不同，可以將價格壟斷分為行政機關實施的價格壟斷、公用事業(yè)單位實施的價格壟斷、企業(yè)協(xié)會實施的價格壟斷，普通企業(yè)實施的價格壟斷；（2）根據(jù)價格壟斷的原因來源，可以將價格壟斷分為競爭性價格壟斷和行政權力類價格壟斷。競爭性價格壟斷是指市場上的經(jīng)營者利用壟斷協(xié)議或者市場支配地位而采取的價格壟斷行為，這是在激烈的市場競爭中逐步產(chǎn)生的，是每個市場經(jīng)濟體制的國家必然產(chǎn)生的，主要表現(xiàn)為掌握國家公權力的機構采用價格手段與其他市場經(jīng)營者在不平等的基礎上爭奪市場利益，這種行為對于經(jīng)濟在經(jīng)濟改革期國家中較為普遍，一直是對價格壟斷進行規(guī)制的重點和難點。