我國教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟發(fā)展的影響淺談

張萌

天津財經(jīng)大學在職研究生

教育經(jīng)費投入，是指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用。教育經(jīng)費包括教育事業(yè)費（即各級各類的學校的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費）和教育基本建投資（建筑校舍和購置大型教學設(shè)備的費用）等。教育經(jīng)費是以貨幣的的形式支付的教育費用，是辦學必不可少的財力條件。在我國，教育經(jīng)費投入主要是指國家用于發(fā)展各級教育事業(yè)的費用。

一、我國教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀

（一）總量呈現(xiàn)快速增長的趨勢是我國教育支出的特點，自1980年以來政府高度重視教育投資，大幅增加教育支出。1980年，整個社會教育的總投資是114.15億元，國家教育支出和國家財政教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的百分比增長連續(xù)五年，全國教育支出占GDP的比例從1995年的3.22%增加到2000年的4.30%，國家財政教育經(jīng)費占GDP的比例從1995年的2.41%增加到2000年的2.87%。人均教育支出增長高于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長50%。

（二）多元化的教育基金投資方式自1990年代以來開始形成，我國提出適合國情和教育改革的發(fā)展基礎(chǔ)教育指標，即國家財政教育支出占GDP的比例達到4%，在一定程度上確保國家財政的教育基金投資。同時，為了進一步緩解我國唯一由國家財政教育經(jīng)費投資帶來的短缺問題，我國社會逐步實現(xiàn)了由政府投資為主，逐漸由國家向社會和學校的過渡，集體和個體多樣性投資的發(fā)展方向。

（三）教育經(jīng)費的管理制度逐步建立和完善

為了充分了解各級教育資金的供給和需求以及監(jiān)督各級政府的教育支出，規(guī)范和加強學校收費管理，合理使用有限的資源，提高教育經(jīng)費的使用效率。我國政府和各級教育部門開發(fā)了一系列的管理措施和制度。高等學校開展探索融資機制，加強特殊教育基金的財務(wù)管理、項目管理收到了積極的效果。

二、我國教育投入對經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）培養(yǎng)人才帶動經(jīng)濟發(fā)展

變化時刻發(fā)生在全球經(jīng)濟中，以知識為核心的增長模式在20世紀末取代了制造業(yè)為中心的經(jīng)濟增長模式。因為知識是越來越重要，教育逐漸成為人們關(guān)注的焦點。

在整個西方發(fā)達國家和中國的發(fā)展歷程都印證了教育的發(fā)展對經(jīng)濟增長的影響和貢獻。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，教育可以提高人力資本存量和技術(shù)進步，促進經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于知識的積累和技術(shù)的進步，人力資本存量增長不僅克服實物資本邊際收益遞減的趨勢，同時還增加了其他生產(chǎn)要素的盈利能力。隨著科學技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展中，現(xiàn)代勞動生產(chǎn)率主要依靠科學技術(shù)進步和勞動質(zhì)量，傳統(tǒng)的方式通過增加數(shù)量，增加勞動強度用來提高勞動生產(chǎn)率的時代已經(jīng)結(jié)束了。人力資本對經(jīng)濟增長的作用是不可替代的。

通過教育形成的人力資本是最重要的這是許多國內(nèi)外專家、學者的共識，從舒爾茨和巴羅。教育發(fā)展的程度極大地影響經(jīng)濟增長的速度。增加對教育的投資可以提高人們的智力和能力，使眾多的人力資源有一定的專業(yè)知識、技能和、經(jīng)驗，對促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟發(fā)展的四個關(guān)鍵要素：勞動、資本、勞動生產(chǎn)率和科技。促進教育對經(jīng)濟增長的影響都是直接或間接來自于上述四個要素。教育可以通過提高勞動力的質(zhì)量，以及研究和開發(fā)的新科技專利用來提高勞動生產(chǎn)率，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。如果低勞動力素質(zhì)會使得經(jīng)濟增長放緩或低效率。實踐證明勞動力的高素質(zhì)、擁有高水平的人力資源的國家和地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展越快，相反的則是發(fā)展緩慢的。

新的經(jīng)濟發(fā)展不僅重視物質(zhì)資本投資，更要重視人力資本投資。在1950年代末，舒爾茨和丹尼森分別論述了教育的重要性，然后估計其在美國經(jīng)濟增長中的作用，克魯格，桑德伯格，巴羅等國外經(jīng)濟學家，論述了教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，揭示了某種程度上教育是實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的先決條件。自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟發(fā)展也充分證明了這一點。國民經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，尤其是經(jīng)濟特區(qū)，深圳等，經(jīng)濟快速發(fā)展的原因之一，是足夠的人力資本的儲備。除了政府的政策和投資的優(yōu)勢外，深圳重視吸收大量的杰出人才，使深圳聚集在短時間內(nèi)大量的人力資本，經(jīng)濟多年來持續(xù)快速增長。

核心點是人力資本的投資，關(guān)鍵在于是教育，特別是高等教育的投入，對于提高人員素質(zhì)具有明顯的優(yōu)勢。高等教育是提高人的綜合素質(zhì)為目的的專業(yè)教育和素質(zhì)教育。因此，增加對高等教育的投資，將有助于提高專業(yè)技能，高層次、高質(zhì)量的人力資本增量，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）科研水平提高帶動經(jīng)濟發(fā)展

教育的目的不僅是傳授科學知識，教育的目的也是一個科學知識再造的過程，科學知識通過教育可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)技術(shù)，并且教育是科學知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力非常有效。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是當代經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，社會進步的最大驅(qū)動力。有數(shù)據(jù)顯示，在20世紀初，發(fā)達國家的新科技效率約為20%，20世紀末期，發(fā)達國家的國民生產(chǎn)總值（GNP）帶來的3/4是科技、人才，其余的季度資本的貢獻和設(shè)備，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了60%到80%。美國經(jīng)濟增長的來源主要由汽車工業(yè)、石油行業(yè)和軟件行業(yè)的轉(zhuǎn)型項目形成，足以說明了科學和技術(shù)在現(xiàn)代社會生產(chǎn)的重要性。2003年，上海高新技術(shù)生產(chǎn)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的20%以上，科技進步因素的貢獻率在上海的經(jīng)濟增長達到了53%。

教育的目的不僅是用科學知識的武裝員工，不斷提高員工的水平，教育是發(fā)展科學技術(shù)的重要基礎(chǔ)。整個教育系統(tǒng)分為初等教育、中等教育和高等教育。初、中等教育主要是科技傳播階段，科學技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展集中在高等教育階段。隨著高等教育階段的創(chuàng)建與應(yīng)用科學技術(shù)的重要地位不斷提高。在高等院校，聚集了大量的豐富的科學研究經(jīng)驗和創(chuàng)新能力強的專家和學者。高等教育的擴張將有利于科學和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，以及促進科技成果在經(jīng)濟發(fā)展的各領(lǐng)域進行合作。美國高度重視高等教育和科學研究，已經(jīng)吸引了世界各地的高水平科技人才，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，61.8%的國家重點實驗室、國家工程研究中心的31.7%建在學院和大學，中國科學院成員的47%，42%的中國工程院院士，大約70%的社會科學研究人員在高等院校、高等學校科學研究已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。

（三）改變經(jīng)濟增長方式

新經(jīng)濟增長理論認為知識和人力資本的積累能夠帶來經(jīng)濟的持續(xù)增長，同時知識和勞動者擴大技術(shù)進步在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益重要，經(jīng)濟發(fā)展方式從主要依靠增加勞動力和資本投入的方式，逐步轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的方式。粗放型的經(jīng)濟增長，主要取決于物質(zhì)資本投資，勞動者勞動需求的質(zhì)量不高，教育工作者需求增長緩慢，因此，對教育的需求相對較小。然而密集的經(jīng)濟增長依靠不斷的元素數(shù)量擴張依賴教育質(zhì)量的提高，經(jīng)濟增長的來源也逐漸由三個元素的土地，資本和勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、技術(shù)、知識、人才等因素。經(jīng)濟增長實際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，知識型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸取代手工勞動在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)地位。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的理論，傳統(tǒng)社會的農(nóng)業(yè)時代，人力資本對經(jīng)濟的貢獻非常小，經(jīng)濟增長主要是依靠勞動力投資；在工業(yè)化階段，重要的是取決于物質(zhì)資本投資，經(jīng)濟增長逐漸增加人力資本的要求，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻逐步增加；在工業(yè)化階段，經(jīng)濟增長依賴于人力資本投資，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻非常顯著。

高等教育投資由國家、社會和個人承擔，對GDP的增長具有很大的貢獻。高等教育直接對GDP的貢獻主要是高等教育系統(tǒng)本身的附加價值，包括國家資助，學生學費收入、服務(wù)收入、社會捐贈等。此外，還有科學研究基金。在當今越來越多的科學和技術(shù)的快速發(fā)展，以科技的優(yōu)勢，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，建立和培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，許多大學也已成為一個重要的基地。在現(xiàn)實社會中，高等教育已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，促進社會和經(jīng)濟發(fā)展和促進一地區(qū)經(jīng)濟起到很大的作用。越來越多的科學研究基金就是其發(fā)展的例證。在2009年，中國的高等教育機構(gòu)入學率為24.2%，占主要勞動年齡人口比例（20 - 59歲）是9.9%，近年來，高等教育受到越來越多的人開始關(guān)注并接受高等教育。政府、企業(yè)也增加對高等教育的投資。因此，高等教育與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不僅是一個長期的互動影響關(guān)系，而且短期也會有影響。據(jù)相關(guān)專家估計，教育消費對國民經(jīng)濟增長的拉動作用十分明顯：如果1999年擴招480000人，最終需求增量的國民經(jīng)濟總產(chǎn)值為129.9894億元，并導致國民經(jīng)濟各部門新創(chuàng)造256200個工作崗位。由于高等教育的擴張，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，諸如建筑、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，從而促進整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉偉.全國教育投資與經(jīng)濟增長的互動研究[D].西北大學博士學位論文，2007：p23.

[2]厲以寧.教育經(jīng)濟學[M].北京：北京出版社，1984：p56-82.