關于加強農村公路建設

任建平

內蒙古自治區(qū)錫林浩特市地方道路管理段 026000

摘要：近年來，各地搶抓國家對農村公路建設實施項目補助的難得歷史機遇，把農村公路建設作為建設社會主義新農村、推進城鄉(xiāng)一體化、為民辦實事的具體行動，從領導到群眾抓農村公路建設的勁頭不斷提高，農村公路建設的發(fā)展勢頭越來越好。

關鍵詞：農村公路；建設；關鍵；思考

引言

農村公路建設發(fā)展了農村經濟，加快了農村產業(yè)結構調整，促進了城鎮(zhèn)化進程；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)差距，增加農民收入奠定了基礎，有利于鞏固黨在農村的執(zhí)政地位。

1 加快農村公路建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵

農村公路是公路網的終端和毛細血管，是公益性最強的公共基礎設施，屬于典型的公共物品，與人民群眾的生產生活、農村經濟社會發(fā)展息息相關。要促進農村社會經濟發(fā)展，增加農牧民收入，建設社會主義新農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，加快農村公路建設是關鍵。

1.1 加快農村公路建設是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑

正是由于道路交通的不便，農村的生產投入成本和商品總成本高，市場的半徑小，銷售困難，農牧民的生產無法取得相應回報，極大的限制了農牧民收入的增加。加快農村公路建設，可以使農牧區(qū)的交通條件大為改善和提高，為農牧業(yè)副產品轉化為商品創(chuàng)造條件，帶動農牧業(yè)副產品流通，增加農牧民收入。

1.2 加快農村公路建設是加快城鎮(zhèn)化進程的重要條件

加快農村公路的建設和發(fā)展，增強公路沿線商業(yè)化、產業(yè)化的交通區(qū)位優(yōu)勢，有助于引導產業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，形成產業(yè)聚集區(qū)，促進和加快農村城鎮(zhèn)化的進程。

1.3 加快農村公路建設是優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構的重要前提

在沒有公路或公路交通條件差的地方，農牧業(yè)生產資源由于運輸成本高，投入產出低，農牧民只能進行自種自給的小農生產，這些地區(qū)也正是由于交通閉塞、流通不暢，農牧業(yè)經濟才長期處于一種以手工作業(yè)為主的落后的自然經濟狀態(tài)。加快農村公路建設，為農牧民從傳統(tǒng)農牧業(yè)向以市場為導向的高附加值農牧業(yè)創(chuàng)造交通條件，使農牧區(qū)生產資料的調入和生產產品的運出方便快捷，可以充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，優(yōu)化農牧區(qū)產業(yè)結構，促進當?shù)亟洕l(fā)展。

1.4 加快農村公路建設是是全面建設小康社會的必然要求

落實全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，必須更加重視和采取有力措施，加快推進農村公路建設，把農牧民增收的路子鋪到家門口，把農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟結構調整的路子修到家門口，把推進城鎮(zhèn)化進程的路子通到家門口。所以，加快推進農村公路建設，就是更好地改善農村生產和生活的基礎設施條件，全面推進農村小康建設。

2 農村公路建設滯后的原因剖析

近年來，各級政府加大了對農村公路的投入，組織實施了提高農村公路通行條件的通達工程和通暢公路，農村公路建設實現(xiàn)了新的跨越，大大改善了農牧區(qū)交通條件，促進了基礎設施向農牧區(qū)延伸、公共服務向農牧區(qū)覆蓋、城鄉(xiāng)文明向農牧區(qū)輻射，對構建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務現(xiàn)代農牧業(yè)、建設社會主義新農村起到了多方面的促進和帶動作用。主要有：

2.1 思想認識偏差

過去受傳統(tǒng)思維方式和計劃經濟體制的影響，沒有把農村公路建設納入國民經濟大循環(huán)、交通大通道和農村經濟社會發(fā)展大格局中去認識和把握，存在重城市道路建設、輕農村公路建設，重公路主干線建設、輕鄉(xiāng)村公路建設的傾向，在資金投入、項目安排、政策扶持上對農村公路建設重視不夠，導致城鄉(xiāng)之間形成了巨大的反差，在城市修大廣場、擴寬馬路的同時，而廣大農村道路泥濘難行，農牧民出行難、生產資料調入難、農牧產品運輸難的問題十分突出。

2.2 體制和政策整合不足

在政策上，農村公路投入占整個交通投資的比重較低，財政對農村公路建設投入較少，金融對農村公路建設支持不夠，未形成穩(wěn)定的、多渠道的農村公路建設投入機制；另外，農村公路的建設、管理、養(yǎng)護制度不健全，建管養(yǎng)運脫節(jié)。

2.3 規(guī)劃建設不當

鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃，主要為滿足農牧區(qū)分散居住條件下的交通需求，鄉(xiāng)自為“陣”，各村為線，基本上都在原有老路上改建，規(guī)劃技術性差，既沒有考慮整個公路網絡協(xié)調，也未能達到公路通行設計要求，同時由于大多數(shù)地區(qū)經濟薄弱，對農村公路建設的投資有限，農村公路的建設造價低，施工隊伍不顧質量，偷工減料的情況時有發(fā)生，造成部分地段農村公路路況較差，未能起到為農牧民提供交通服務的作用。

2.4 資金投入短缺

建設資金短缺、投入分散，是直接制約鄉(xiāng)村公路發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)三個方面：一是直接投入嚴重不足，二是受益農牧民不愿出資，三是投資分散，導致農村公路建設資金減少。

2.5 路政管理不力

路政管理的最低級別單位是縣級地方人民政府交通主管部門的路政機構，由于農村公路總里程長，路政管理機構人員偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又未設專門的路政機構，故對所有的農村公路無法全部管理到位。

2.6 養(yǎng)護工作滯后

農村公路受區(qū)域情況復雜、管護責權不清、任務不明、資金來源無保證等影響，加上農牧民各顧各的小農意識，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）和群眾在實際管護中互相依賴，相互推諉，致使鄉(xiāng)村公路缺管失修、有名無實，經常出現(xiàn)“晴通雨不通，通車路難行”的現(xiàn)象。

3 加強農村公路建設的對策及建議

3.1 提高認識，把農村公路建設當做政府的重點工作來抓

各地要切實加強對農村公路網絡建設的領導，明確各級各部門工作職責及負責人，使農村公路建設的各項工作有人管、有人抓，形成一級管一級，層層抓落實的機制。

3.2 科學規(guī)劃，促進農村公路建設有序協(xié)調發(fā)展

在農村公路建設方面，要針對目前規(guī)劃不到位的行政村、自然村道路布局不盡合理的情況，按照“因地制宜、適度超前、科學規(guī)劃、合理發(fā)展”的思路和“通暢、聯(lián)網、升級”三步走的要求，切實抓好規(guī)劃工作，合理有序地促進農村公路的發(fā)展。

3.3 尊重民意，切實維護農牧民群眾利益

建設過程中要合理設計公路線形，充分利用老路資源，盡可能少占用有限的耕地草場資源，不要向農牧民強行集資、亂攤派，加重農牧民負擔，在保證工程質量和施工安全的前提下，盡可能多地使用當?shù)剞r民工，增加當?shù)匕傩帐杖?，做到不傷農牧民群眾修路的積極性，不修群眾不想修、不愿修的路。

3.4 創(chuàng)新機制，引導社會資金支持農村公路建設

一方面引導當?shù)卮笃髽I(yè)和企業(yè)家將支農重點向修路傾斜，可以采取冠名、樹碑等形式激勵企業(yè)和企業(yè)家承包或贊助部分路段建設，以減輕農村公路建設資金不足的問題。另一方面可以發(fā)動群眾投資投勞，按“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開”的原則，實行換工互助、任務包干、責任到戶的建設機制，發(fā)動群眾修建。

3.5 建養(yǎng)并重，把農村公路作為“長效工程”管理

資金投入以政府為主、養(yǎng)護以村運作為主以及“各級政府補助、村民承包領養(yǎng)”和“鎮(zhèn)招標、引入競爭、群專結合”的農村公路養(yǎng)護新機制，將原有的縣、鎮(zhèn)、村三級管理養(yǎng)護模式變?yōu)槎壒芾眇B(yǎng)護模式，鎮(zhèn)、村公路統(tǒng)一納入管理范圍，村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）或村（嘎查）委會通過聘用農牧民公路管護員管理養(yǎng)護，并采取“以獎代補”方式，通過競爭將農村公路承包給道路沿線的村民進行日常養(yǎng)護，確保農村公路級級有人管、路路有人養(yǎng)。

總結

農村公路建設是一項重大的民生工作，加快農村公路建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全面建設小康社會的關鍵。當前我國農村公路建設還不能完全適應農村經濟社會發(fā)展和提高農民生活質量的要求。因此，必須提高認識、科學規(guī)劃、尊重民意、創(chuàng)新機制、建養(yǎng)并重，全力加快農村公路建設步伐。

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