我國(guó)當(dāng)代警察定位的行政倫理思考

王熠輝

摘 要 行政倫理研究在我國(guó)尚處于起步階段，然而從世界范圍來(lái)看，行政倫理在政治過(guò)程中作用日益凸顯。對(duì)于警察這個(gè)較為特殊的行政主體來(lái)說(shuō)，在當(dāng)代中國(guó)，警察群體逐漸產(chǎn)生出角色錯(cuò)位、主體性不明確、行為邊界模糊等一系列問(wèn)題。本文試圖從行政倫理的角度探究當(dāng)代中國(guó)警察隊(duì)伍在工作中角色定位的困境。

關(guān)鍵詞 行政倫理 警察職責(zé) 角色定位

“公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專政的重要工具，是國(guó)家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有武裝性質(zhì)?！边@是中華人民共和國(guó)第二十次公安會(huì)議紀(jì)要中對(duì)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)做出的重要說(shuō)明?？梢钥闯?，警察機(jī)關(guān)既屬于行政機(jī)關(guān)序列，但又同其他普通行政機(jī)關(guān)有所區(qū)別，警察承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)秩序，保衛(wèi)國(guó)家安全的任務(wù)。

一、 警察角色定位的倫理困境

由于警察工作的特殊性，大多數(shù)行政倫理研究并未對(duì)警察工作作出具體問(wèn)題具體分析的論述，而隨著警察工作的進(jìn)一步專業(yè)化、規(guī)范化，作為與普通百姓聯(lián)系最為密切的暴力機(jī)關(guān)，警察工作的一舉一動(dòng)越來(lái)越牽動(dòng)社會(huì)輿論和百姓福祉，在這種背景下，對(duì)警察的要求就需要更加嚴(yán)格，我國(guó)對(duì)人民警察的核心價(jià)值觀就有如下表述：忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、公正執(zhí)法、清正廉潔、勇于奉獻(xiàn)。這一價(jià)值觀要求清晰地表達(dá)了警察隊(duì)伍對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。與此同時(shí)，由于社會(huì)的迅速發(fā)展，一些層出不窮的新問(wèn)題對(duì)警察工作提出全新考驗(yàn)，要求警察工作與時(shí)俱進(jìn)，而這些新問(wèn)題，新要求會(huì)使警察在行政倫理方面產(chǎn)生更多的困境與兩難。

與大多數(shù)行政機(jī)關(guān)一樣，警察行政倫理涉及的范疇可分為兩大類，一是組織內(nèi)部管理決策上的行政倫理，包括組織內(nèi)部人員之間，上級(jí)與下級(jí)之間，組織決策中的行政倫理；二是警察對(duì)外執(zhí)法中，在行使公權(quán)力時(shí)的倫理，包括依法行政、維持秩序、堅(jiān)持紀(jì)律和為民服務(wù)四者。首先，從內(nèi)部管理上來(lái)說(shuō)，隨著政治的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)代行政過(guò)程中官僚化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，官僚化在提高行政效率的同時(shí)，要求個(gè)體的逐漸“去道德化”，“當(dāng)人們進(jìn)入官僚機(jī)制以后，良知就消失了?！睓C(jī)構(gòu)內(nèi)部組織人員的責(zé)任是遵守并執(zhí)行上級(jí)命令，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而這對(duì)個(gè)人倫理留下的空間就很有限了。對(duì)于官僚機(jī)構(gòu)具有阻礙個(gè)人倫理自主性這一特點(diǎn)，拉莫斯（Ramos）認(rèn)為，要保持一定倫理自主性，就有必要限制自己對(duì)組織的忠誠(chéng)度，換言之，對(duì)組織的命令和任務(wù)不是無(wú)條件遵從。對(duì)于警察工作來(lái)說(shuō)，保持對(duì)組織的忠誠(chéng)是必不可少的，但同時(shí)作為獨(dú)立的個(gè)體，每個(gè)警察有自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人權(quán)益。

其次，從執(zhí)行公權(quán)力的角度來(lái)說(shuō)，在外部執(zhí)法過(guò)程中，警察是公權(quán)力的代表，需要執(zhí)行公權(quán)力賦予他們的任務(wù)；同時(shí)，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家權(quán)力屬于全體國(guó)民，當(dāng)公權(quán)力與人民利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，這時(shí)候作為公權(quán)力代表的警察該如何做，成為警察行政倫理兩難問(wèn)題的又一來(lái)源，“做了你要下地獄，不做你也要下地獄?！?/p>

眾所周知，我國(guó)警察的工作出發(fā)點(diǎn)之一是“全心全意為人民服務(wù)”，雖然我國(guó)對(duì)警察職責(zé)早已做出全面詳盡的規(guī)范，但是在具體執(zhí)法過(guò)程中，各種情況千差萬(wàn)別，在職責(zé)規(guī)范模棱兩可的情況下，警察隊(duì)伍該如何行動(dòng)，成為制約警察工作的一個(gè)難題。

二、 從行政倫理角度化解警察角色定位沖突的對(duì)策

從行政角度來(lái)說(shuō)，警察也屬于公務(wù)員序列，與其他公務(wù)員一樣需要根據(jù)自身職責(zé)開(kāi)展工作；從維護(hù)國(guó)家安全角度來(lái)說(shuō)，警察與普通公務(wù)員相比，還帶有一定暴力性質(zhì)。多種因素結(jié)合起來(lái)，使得警察與普通公務(wù)員并不能完全劃等號(hào)。如何讓警察角色定位更加明確，擔(dān)負(fù)起與自身定位相一致的職責(zé)，從行政倫理角度來(lái)說(shuō)，有幾種不同途徑。庫(kù)珀認(rèn)為，如何使公共組織中的人員保持負(fù)責(zé)任的行為，有兩種途徑，即內(nèi)部（卡爾·弗雷德里奇）與外部（赫爾曼·芬納）控制。內(nèi)部控制包括心中的價(jià)值觀、教育指導(dǎo)；外部控制包括倫理立法、倫理法規(guī)。在庫(kù)珀看來(lái)，要真正做到公共組織中行為體角色定位的明確，首先要確保內(nèi)部與外部控制二者之間的平衡，選擇二者結(jié)合起來(lái)的最優(yōu)方法。回到我國(guó)警察的角色定位上來(lái)，同樣可以從內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)方面對(duì)這一問(wèn)題加以研究。

（一）從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)警察隊(duì)伍行政倫理指導(dǎo)

要明確警察的角色定位，首先要從內(nèi)部樹(shù)立正確的倫理價(jià)值觀。通過(guò)行政倫理教育使警察隊(duì)伍樹(shù)立正確的價(jià)值觀，從內(nèi)部明確自身角色定位的合理性。由于現(xiàn)如今許多警察對(duì)與自身角色的迷失更多的來(lái)自缺乏一套自身的行為準(zhǔn)則，大多數(shù)時(shí)候盲目執(zhí)行任務(wù)，不清楚自身行為邊界在何處。加強(qiáng)行政倫理指導(dǎo)，不斷提高警察隊(duì)伍的行政倫理認(rèn)識(shí)水平，明確自身行為邊界，哪些該做，那些不該做，在教育中不斷強(qiáng)化對(duì)自身職能和定位的認(rèn)識(shí)。

（二）從外部來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)行政倫理制度建設(shè)

外部控制一個(gè)主要的途徑就是進(jìn)行行政倫理規(guī)范的法律建設(shè)，旨在防止個(gè)人或者群體為了自身利益做出損害整個(gè)系統(tǒng)行政倫理價(jià)值的決定。“為了防止國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的部門或個(gè)人利益對(duì)行政道德的沖擊，為了維護(hù)政府服務(wù)的高尚性，必須對(duì)行政道德的實(shí)施進(jìn)行必要的強(qiáng)制?！?當(dāng)前中國(guó)警察的角色定位迷失，與行政倫理制度化法律化缺失有一定關(guān)系，由于缺乏法律法規(guī)的支持，一些民警在明知道上級(jí)命令與社會(huì)倫理道德相沖突時(shí)，也不得不做出遵守上級(jí)命令的無(wú)奈之舉，如果沒(méi)有有效的抵抗不正當(dāng)命令的手段，警察隊(duì)伍內(nèi)心的倫理價(jià)值規(guī)范將逐漸被侵蝕。所以從外部立法的角度來(lái)說(shuō)，能夠有效的阻止不正當(dāng)命令的蔓延，使警察的角色定位更加明晰。

注釋：

①漢密爾頓等.聯(lián)邦黨人文集[M]. 北京：商務(wù)印書(shū)館，1997：P264.

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