試論提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策建議

梁春梅

青海省民和縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室 青海民和 810800

摘要：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是基于預(yù)測(cè)城市未來發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理地布局、安排規(guī)劃城市的環(huán)境、建筑、交通等各項(xiàng)工程建設(shè)。本文主要分析了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要特征及存在的突出問題，重點(diǎn)提出了提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策建議，進(jìn)而共同作用于城市與建筑可持續(xù)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；設(shè)計(jì)特征；存在問題；提升建議

前言

城市發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步進(jìn)行，稱為人類的主要棲息處，基本上人們所有活動(dòng)都發(fā)生在城市里，因此，科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)意味給整個(gè)城市的市民都帶來了福音，做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，再根據(jù)預(yù)測(cè)方向編制城市詳細(xì)的規(guī)劃藍(lán)圖。

1、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要特征

1.1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的綜合性協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師不僅要有形象思維的能力，而且要有把城市各要素高度抽象化進(jìn)行邏輯思維的能力。現(xiàn)代的城市規(guī)劃已不僅是物質(zhì)規(guī)劃和工程規(guī)劃，而且是社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃。所涉及的專業(yè)知識(shí)面相當(dāng)廣，具有極大的信息量。城市規(guī)劃工作一般不是一個(gè)人所能勝任，需要各種專業(yè)人員的分工合作才能完成。

1.2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的公眾參與

政府作為公共利益的代表，必須通過對(duì)市場(chǎng)強(qiáng)有力的調(diào)控，來保證城市在發(fā)展中“堅(jiān)持以人為本，追求和實(shí)現(xiàn)城市、人、自然的和諧統(tǒng)一”，讓廣大市民參與到城市規(guī)劃中，才能避免公共利益被資本侵蝕，才能保證城市發(fā)展能夠?yàn)槊癖姸皇侵粸橘Y本“謀求更多的福祉”。世界許多城市的調(diào)查表明，若市民存在較強(qiáng)烈的主動(dòng)參與意識(shí)，則規(guī)劃實(shí)施在組織管理上將十分順利，反之，則給規(guī)劃及實(shí)施帶來麻煩，甚至?xí)涎踊蜃璧K規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的彈性目標(biāo)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題和提出問題的過程，是提出任務(wù)、尋找目標(biāo)的過程。做規(guī)劃設(shè)計(jì)不能只是進(jìn)行“答案搜索”，而是進(jìn)行問題研或目標(biāo)分析，因此，城市規(guī)劃是一種不斷調(diào)整、改造的變化過程，其目標(biāo)也不是唯一不變的。

2、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的突出問題

2.1 城市規(guī)劃起步晚，意識(shí)淡薄。

2.2 規(guī)劃人才匱乏，管理人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的現(xiàn)象長期存在，在中小城市中表現(xiàn)得尤為明顯，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃及其管理整體水平的提高。

2.3 規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)性。①城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)增長的速度；②生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求；③沒有科學(xué)有效地分區(qū)規(guī)劃，使整個(gè)城市功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態(tài)。目前部分中小城市公建項(xiàng)目的報(bào)建審批，不是在分區(qū)規(guī)劃所確立的城市功能區(qū)建設(shè)，而是按建設(shè)單位自行協(xié)商的地點(diǎn)進(jìn)行平面規(guī)劃，出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，其后果是致使城市公共設(shè)施服務(wù)半徑小、服務(wù)功能少、布局不均勻、發(fā)展不平衡。

2.4 地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城市不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實(shí)際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實(shí)力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個(gè)模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象。

3、提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策建議

3.1 規(guī)劃理論。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，從我國的特有國情出發(fā)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，以動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。

①可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。

②人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。所以說，不管怎樣規(guī)劃，首先應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的理念，如果一個(gè)城市規(guī)劃不是從人的思路出發(fā)，再完美的技術(shù)條件、再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。應(yīng)該把城市的規(guī)劃提高到人性的高度來對(duì)待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷。

③追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。從這個(gè)層面上說，城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

3.2 規(guī)劃方法。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中不但要注重城市的功能分區(qū)，交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。使之成為一個(gè)有機(jī)整體，設(shè)計(jì)者不僅必須考慮物體本身的設(shè)計(jì)，而且還要考慮一個(gè)物體與其他物體之間的關(guān)系。一個(gè)城市建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低有著直接關(guān)系，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是建筑設(shè)計(jì)的依據(jù)。

①加強(qiáng)規(guī)劃與發(fā)展的整體性，重視城鄉(xiāng)二元的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。在城市老區(qū)改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)和郊區(qū)的發(fā)展上都存在著新問題，老城區(qū)改造的潛力和步伐與新區(qū)拓展應(yīng)因地制宜，按照《城市規(guī)劃法》所確定的基本原則為準(zhǔn)繩，切忌盲動(dòng)，應(yīng)以老城區(qū)改建為依托，適當(dāng)開發(fā)新區(qū)，同時(shí)要兼顧郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以整體性為原則統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)，避免新的條塊分割的產(chǎn)生，也減少對(duì)良田的占用，提高土地利用率。

②突出強(qiáng)調(diào)彈性，適應(yīng)多變性。在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，城市建設(shè)發(fā)展過程中，存在著眾多的變化：如國際環(huán)境和區(qū)域環(huán)境的變化。強(qiáng)調(diào)彈性設(shè)計(jì)，是針對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃只集中預(yù)測(cè)一種的傾向，缺乏彈性和靈活性的問題而提出的，在用地布局上考慮“相容性”以綜合區(qū)替代功能區(qū)，在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展項(xiàng)目需要滾動(dòng)發(fā)展，從而既能滿足現(xiàn)實(shí)建沒需要，又有為遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景的發(fā)展奠定規(guī)劃軟環(huán)境，而且還能增強(qiáng)邊境城市在國防等方面的應(yīng)變能力。

③加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，創(chuàng)造城市特色與風(fēng)貌。城市規(guī)劃是一個(gè)二維空間的綜合安排，而城市設(shè)計(jì)是一個(gè)三維空間的環(huán)境設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)所關(guān)注的是人與城市形體環(huán)境的關(guān)系和城市生活空間的營造，內(nèi)容比較具體而細(xì)致，具有較多的文化和審美含義，綜合體現(xiàn)規(guī)劃的意圖，是城市設(shè)計(jì)追求的主要目標(biāo)。城市設(shè)計(jì)起到深化城市規(guī)劃和指導(dǎo)具體實(shí)施的作用。所以現(xiàn)階段，在城市規(guī)劃中要增補(bǔ)城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)，使其成為城市規(guī)劃的組成部分，建筑空間與城市空間才能互相交融，隔而不斷。

4、結(jié)束語

總之，城市對(duì)于我們來說，是一個(gè)生產(chǎn)、生活的大環(huán)境。一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)與建筑設(shè)計(jì)的營造是否先進(jìn)合理，從宏觀角度上來分析主要是看它的自然生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展理念及其實(shí)施的結(jié)果。而從微觀角度上度量主要是看它的綠化系統(tǒng)營造和建筑節(jié)能措施是否高效。因此，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)并不是相互獨(dú)立的，而是互相依賴、互相補(bǔ)充，有機(jī)結(jié)合的整體，共同作用于城市與建筑可持續(xù)發(fā)展的目的。

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