關(guān)于構(gòu)建蘇州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的思考

裔晨星

【摘要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進行的的社會化農(nóng)業(yè)。蘇州作為沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也邁入率先發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，探索走出一條獨具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，顯得尤為緊迫。

【關(guān)鍵詞】蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；提升建議

一、蘇州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，蘇州市堅持把“四個百萬畝”作為生態(tài)紅線和生產(chǎn)底線，作為本地糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給的重要保證，取得了初步成效。目前，“四個百萬畝”的上圖總面積達到413.09萬畝，其中優(yōu)質(zhì)水稻112.18萬畝，高效園藝96.9萬畝，特色水產(chǎn)103.05萬畝，生態(tài)林地100.97萬畝。一是產(chǎn)出效益提升。全市優(yōu)質(zhì)水稻平均畝產(chǎn)達到618公斤；水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)值近100億元，約占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一；高效園藝自給率提高，規(guī)模水產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖比重達到65%。二是科技支撐加強。主要農(nóng)作物全程機械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到87.5%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到67%。三是新型經(jīng)營主體壯大。推進承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到91%。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到186家，年銷售額超過1200億元。擁有5個國家級園區(qū)、9個省級園區(qū)和18個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，總面積達到95萬畝。四是政策保障機制加快建立。緊抓城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革契機，從發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)、惠農(nóng)政策扶持、改革先行先試等方面，探索建立有利于“三農(nóng)”發(fā)展的政策意見，基本構(gòu)建了體現(xiàn)蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機制。

在特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展的同時，也應(yīng)清醒地看到存在的制約因素，主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)鞏固提升壓力較大。具有蘇州特色的“四個百萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖已全部實現(xiàn)落地上圖，但鞏固提升的壓力較大。二是長效保護機制有待健全。生態(tài)補償條例等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實不夠徹底，保護發(fā)展的責(zé)任和考核權(quán)重不相對稱，“四個百萬畝”長效保護的機制仍需健全。三是經(jīng)營發(fā)展方式仍需轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新的力度不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小而全”、農(nóng)產(chǎn)品加工滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融合、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等問題需要花力氣研究解決。四是科技支撐能力尚待提升。先進適用種養(yǎng)模式的推廣力度還需加強，應(yīng)用覆蓋面需大幅拓展，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率還有提升的空間。

二、蘇州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的對策建議

（一）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局

堅持把特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體規(guī)劃，與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃、水系規(guī)劃等有機銜接，不斷優(yōu)化“四個百萬畝”城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)?？茖W(xué)確定重點村、特色村，劃定永久保護農(nóng)田，體現(xiàn)田園風(fēng)光和魚米之鄉(xiāng)特色。強化片區(qū)規(guī)劃理念，推進農(nóng)田綜合整治，使其形成集中連片、適度規(guī)模的空間布局。優(yōu)化提升“四個百萬畝”產(chǎn)業(yè)體系，加快推進優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)和規(guī)模畜禽等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，加快形成片區(qū)化、規(guī)?；⑻厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。著力強化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和生活功能，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，圍繞特色做文章，不斷提高“蘇字號”農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力和影響力。

（二）健全長效保護機制

確立最嚴格的保護制度，建立“四個百萬畝”動態(tài)長效監(jiān)管機制，利用最新遙感監(jiān)測成果，定期更新“四個百萬畝”數(shù)據(jù)庫和電子地圖，保持“四個百萬畝”落地上圖數(shù)據(jù)的準確性和現(xiàn)勢性。結(jié)合實施“三優(yōu)三保”，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活存量土地，實行“用途管制，占補平衡”制度，守住“四個百萬畝”底線。建立“四個百萬畝”生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測評價機制，及時采取措施處理環(huán)境污染事故，定期提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢報告。由上而下層層落實“四個百萬畝”的保護和發(fā)展責(zé)任，強化保護的剛性作用。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式

堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要力量，作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵主體，高起點規(guī)劃、高標準要求、高投入建設(shè)、高平臺運作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，不斷創(chuàng)新政策體制和管理機制。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股份合作社等集體經(jīng)濟組織有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，不斷豐富和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，通過基地托龍頭、科技強龍頭、機制活龍頭、品牌優(yōu)龍頭，做強做優(yōu)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本進入農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域，推進原料生產(chǎn)、冷藏保鮮、加工物流、市場營銷等融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。不斷提升農(nóng)業(yè)科技準備水平，深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快建立上下互通、多種功能于一體的綜合性服務(wù)平臺。

（四）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鼓勵企業(yè)延伸糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈，推廣應(yīng)用蔬菜園藝加工新技術(shù)，推進淡水漁業(yè)深加工，加大標準化生豬屠宰體系建設(shè)力度，全面實現(xiàn)工廠化屠宰。加快建設(shè)蘇州市農(nóng)產(chǎn)品物流園，大力發(fā)展配送中心、網(wǎng)絡(luò)化的連鎖超市、農(nóng)超對接、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等，形成大市場、大網(wǎng)絡(luò)、大流通格局。構(gòu)建以涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)物流業(yè)為增長極的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，通過快捷的物流服務(wù)聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上下游環(huán)節(jié)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進資源高效利用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。深度挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，注重培育一批特色景觀旅游村、休閑觀光農(nóng)業(yè)點，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。同時，深入挖掘以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（五）健全政策保障體系

發(fā)揮行政推動作用，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通市場、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等方面實行政策傾斜，對農(nóng)業(yè)企業(yè)在土地利用、信貸、稅收等方面實施政策支持。提高生態(tài)補償標準，擴大補償范圍，實現(xiàn)生態(tài)補償擴面提質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制，更多地吸引外資、民資和工商資本投入農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)投資主體多元化。重視調(diào)動農(nóng)商銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)業(yè)保險等機構(gòu)的積極性，加大對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。