談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的問題

蔡小勇

許昌市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站

摘要：經(jīng)濟的發(fā)展為建筑行業(yè)的興起提供了廣闊的空間，同時建筑行業(yè)進步也為經(jīng)濟提供了發(fā)展的動力，當前建筑行業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越顯著不但成為經(jīng)濟支柱而且成為社會的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器。應對建筑行業(yè)展開全面監(jiān)管達到既可以確保建筑行業(yè)健康進步的目的，又可以實現(xiàn)經(jīng)濟健康有序發(fā)展的目標。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是監(jiān)管措施的重要組成部分具有專業(yè)性和強制性特別是對于建設優(yōu)質(zhì)建筑工程葛造和諧社會有著重要作用。新時期應充分發(fā)揮建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的優(yōu)點在法制建設、管理機制完善、質(zhì)量管理等方面形成對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的支持和保障在加快建筑行業(yè)進步的同時實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的共同發(fā)展。文中分析了當前建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的主要問題，結(jié)合工作實際，對這些問題進行深入解析，并提出相應的對策。

關鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督；問題

1 存在的主要問題

1.1 監(jiān)督機構(gòu)對早期建設程序存在違規(guī)現(xiàn)象未實施有效監(jiān)管

在工程質(zhì)量事故發(fā)生后的追溯檢查中，我們時常發(fā)現(xiàn)，很多項目早期就存在程序違規(guī)、承發(fā)包不規(guī)范、違法分包、資質(zhì)不符等現(xiàn)象，由于監(jiān)督機構(gòu)未對此實施有效監(jiān)管，客觀上造成工程建設的管理支離破碎，對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形成了巨大的威脅。

1.2 監(jiān)督機構(gòu)對項目管理人員未在現(xiàn)場履職執(zhí)法不嚴

在施工過程中，主要管理人員根本不在現(xiàn)場，或從來就沒有到過現(xiàn)場，無從談起人員履職盡責。比如臨港廠房倒塌事故工地，監(jiān)管部門按規(guī)定到現(xiàn)場進行首次交底時，項目施工負責人并不在場，但交底還是照常進行。備案項目經(jīng)理不在現(xiàn)場履職，或者持證的項目總監(jiān)不在現(xiàn)場履職的情況非常普遍，但是被嚴肅依法查處的比例較小，監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法不嚴。

1.3 監(jiān)督機構(gòu)對施工企業(yè)過程質(zhì)量管理軟弱未嚴格監(jiān)管

建設工程的質(zhì)量意識和管理對相應的工程質(zhì)量有著重要的影響，關系到建設工程的整體建設和實施。部分施工企業(yè)只看眼前利益卻忽視了長遠利益，不嚴格質(zhì)量管理，片面追求經(jīng)濟利益和施工進度，偷工減料、不按圖施工、違反標準規(guī)范，施工質(zhì)量管理方案不齊或不按方案施工等，嚴重影響了工程質(zhì)量，而監(jiān)督機構(gòu)對施工企業(yè)過程質(zhì)量管理的軟弱未實施嚴格監(jiān)管，也助長了企業(yè)質(zhì)量管理自律的薄弱。

1.4 質(zhì)量監(jiān)管的有效性和震懾力不足

在實際監(jiān)管中，雖然政府工程質(zhì)量監(jiān)管部門的人員多次去現(xiàn)場監(jiān)督檢查，多次開出整改單，甚至立案查處，但是企業(yè)重復違法，頑固問題仍然存在，說明政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的有效性、震懾力不足，在巨大的經(jīng)濟利益面前，監(jiān)管力度顯得十分薄弱。

2 原因分析

建設工程質(zhì)量的好壞是企業(yè)干出來的，無論政府如何加強監(jiān)督管理，都不可能替代工程建設參與各方的作用和責任，所以政府監(jiān)管的根本目的應該是督促工程建設各方主體及相關人員切實履行職責，擔負起質(zhì)量管理責任，落實各項質(zhì)量保證措施，同時，對違法違規(guī)行為嚴肅查處，保證工程質(zhì)量管理落到實處。質(zhì)量事故發(fā)生，質(zhì)量問題存在，原因眾多，就工程質(zhì)量監(jiān)管工作來說，主要有以下幾個方面：

2.1 監(jiān)督方式?jīng)]轉(zhuǎn)變，與法規(guī)和目前任務要求不相適應

《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確監(jiān)督方式是監(jiān)督機構(gòu)隨機進行的抽樣檢查活動，還明確了工程質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關，而是進行監(jiān)督執(zhí)法檢查。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，是工程參建各方的職責，監(jiān)督人員只可能通過巡查工作，抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關責任主體和人員存在的違法違規(guī)行為，責令改正，并依法進行處罰，以督促其自覺履行質(zhì)量責任。

2.2 監(jiān)督方法沒改變，影響監(jiān)管整體性和有效性

目前主要的監(jiān)督做法是程序或?qū)嶓w分別開展監(jiān)管，而不是程序、實體、行為并重開展監(jiān)管，從而無法有效督促現(xiàn)場建立和完善質(zhì)量管理體系，無法督促管理體系的有效運轉(zhuǎn)。監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)問題比較單一，無法從整體上發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性的問題，也就無法從根本上解決現(xiàn)場存在的管理缺陷，很多質(zhì)量隱患從源頭上就“種”下了。

2.3 監(jiān)管手段沒跟上，監(jiān)督執(zhí)法的強制性、震懾作用無從體現(xiàn)

工程質(zhì)量監(jiān)督近30年的發(fā)展歷程，完成了監(jiān)督方式從核驗制到備案制、監(jiān)督機構(gòu)從責任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，這就對監(jiān)督工作的運用手段提出了明確要求，那就是如何適應作為執(zhí)法主體履行好法律法規(guī)所賦予的職責和權(quán)力，更加有效、更加強化監(jiān)督工作。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和質(zhì)量行為問題，既要督促整改，更要嚴格依法進行處罰。

2.4 監(jiān)督機構(gòu)地位不明，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性

《建設工程質(zhì)量管理條例》及《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的頒布，把住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)稱為主管部門，把工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)限定為建設主管部門所屬，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是各級建設主管部門下屬的單位，是政府機構(gòu)的一部分。但是，由于建設工程監(jiān)督機構(gòu)是依委托授權(quán)開展工程監(jiān)督執(zhí)法工作，授權(quán)的不一致形成了各級建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作程序、規(guī)范、標準和要求不盡相同，造成了對監(jiān)督機構(gòu)地位的認識存在模糊和偏差，嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法受到極大挑戰(zhàn)。

3 對策和建議

3.1 理順法律法規(guī)，及時修訂和完善配套制度

進一步理順法律法規(guī)，對不適應經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)督工作的部分及時進行修訂和完善。如對于注冊人員，法律法規(guī)如何進一步強化和保障其獨立性地位，使其能真正承擔起質(zhì)量管理責任。監(jiān)督機構(gòu)在開展監(jiān)督執(zhí)法工作中，既要嚴格監(jiān)督，嚴肅查處注冊人員的工作質(zhì)量問題，也要堅決支持他們依法獨立開展現(xiàn)場的質(zhì)量管理工作。通過加強和完善法律法規(guī)和相應的制度建設，增強監(jiān)管權(quán)威性，促使人員履職，規(guī)范建筑工程市場秩序。

3.2 明確和提升監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法地位，加強監(jiān)管隊伍建設

隨著政府問責制度的建立和責任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責任問題日益成為大家關注的焦點，監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督要承擔好監(jiān)督責任，就需要好的監(jiān)管隊伍。加強隊伍建設和管理，優(yōu)化和提升監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法地位，適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，始終是建設工程有效監(jiān)管的重要內(nèi)容，是建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作的基石，隊伍建設好了，才能更有效開展監(jiān)督執(zhí)法工作，監(jiān)管責任才能真正的落實，建設工程質(zhì)量才能更好的得到保障。

3.3 嚴格監(jiān)督執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴和違法必究

國家相關的法律法規(guī)和部門規(guī)章條例明確了建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的嚴肅性、強制性，規(guī)定了對于違法違規(guī)行為查處標準和要求，是我們監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法人員依法開展監(jiān)督工作的依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量的強有力武器，對違法違規(guī)行為的查處，可以更好地確保建設工程參與各方嚴格按照法規(guī)要求認真履行職責，落實管理責任，也是對于那些不遵章守規(guī)、認真履行質(zhì)量責任的單位和人員的震懾，為質(zhì)量責任落實和質(zhì)量管理有效開展提供保障。

3.4 簡化建管程序，強化事先告知和指導

監(jiān)督部門要幫助和督促參建各方更好了解建管程序，嚴格按程序規(guī)范辦理審批和報批手續(xù)，使建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作從源頭上就有很好的基礎。建管程序、報批手續(xù)要服務于質(zhì)量管理工作，對于非必需的程序盡量簡化，對于必需的程序則強化和優(yōu)化。質(zhì)量監(jiān)管不是從施工許可證核發(fā)才開始的，從建設工程的立項、報建階段就開始了，是一個全過程的監(jiān)督過程，通過把好項目準入關，宣傳監(jiān)督管理要求，來提升參建單位的質(zhì)量意識，來督促建設項目質(zhì)量管理體系的建立和完善，保證工程質(zhì)量。

4 結(jié)語

保證建設工程質(zhì)量始終是建設工程最重要的工作，雖然質(zhì)量主體責任是建設參與各方，但由于我國正處于經(jīng)濟建設多元化、大發(fā)展以及創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程的關鍵時刻，政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督部門對于建設工程質(zhì)量的嚴格監(jiān)督和執(zhí)法，是保證工程質(zhì)量的重要力量和保障，所以，監(jiān)管工作任重道遠。我們要以開拓創(chuàng)新、求真務實精神，抓住體制、機制創(chuàng)新的大好時機，加倍努力，開創(chuàng)建設工程質(zhì)量監(jiān)管工作的新局面，把建設工程質(zhì)量提升到更新、更高的水平。

參考文獻：

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