《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》的新亮點（二）

申海鵬

2.0版《食品安全法》的總體結(jié)構(gòu)沒有任何變化，仍然為十個章節(jié)，但條款數(shù)量有了變化，由1.0版共104個條款增加至134條。新增加的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1 強調(diào)風(fēng)險管理

第一章 第三條“食品安全監(jiān)督管理工作遵循預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的原則?！?/p>

第三章 第十九條“國家建立食品安全風(fēng)險交流制度。食品安全監(jiān)督管理部門、食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，組織開展食品安全風(fēng)險交流。”

第八章 第九十一條“國家建立食品安全風(fēng)險分類分級監(jiān)督管理制度。食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全風(fēng)險程度確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次等?！?/p>

第八章 第九十二條“國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門制定食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級人民政府食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)要求?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品安全檢驗、信息等資源，實現(xiàn)資源共享?！?/p>

第八章 第九十三條“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測、宣傳教育、能力建設(shè)等經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算?！?/p>

第八章 第一百零五條“國家建立食品安全統(tǒng)計制度。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門，建立食品安全統(tǒng)計指標(biāo)體系，組織開展食品安全統(tǒng)計工作。食品安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、完整。”

食品安全屬于非零風(fēng)險，任何人都不能保證食品沒有任何安全性風(fēng)險。但最近出現(xiàn)的食品安全事件讓公眾對其采取零容忍態(tài)度。按照世界衛(wèi)生組織（WHO）對風(fēng)險管理的模型，風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流原則，并不是杜絕食品安全問題，而是增加食品安全管理的透明度，讓更多的人和組織來評價風(fēng)險，進(jìn)而采取相應(yīng)的防范措施。

2 強調(diào)食品全產(chǎn)業(yè)鏈信息可追溯

第四章 第三十九條“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品追溯管理制度，保證食品可追溯。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段實現(xiàn)食品可追溯?！?/p>

食品安全問題不可避免，但如何確定原因與責(zé)任達(dá)到持續(xù)改進(jìn)，是食品安全管理最為核心的問題。在食品生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，離不開人（操作者）、機（生產(chǎn)設(shè)備）、料（原物料）、法（操作方法）、環(huán)（環(huán)境衛(wèi)生）等，通過對生產(chǎn)、經(jīng)營全過程的信息可追溯，就能夠找到具體原因，進(jìn)而可以評估風(fēng)險、危害范圍、糾正預(yù)防措施等。

信息化是一個非常好的管理輔助工具，但關(guān)鍵還是操作人員本身。信息化手段可以大大提高產(chǎn)品追溯的完整性、及時性與準(zhǔn)確性。但靠真實的手工記錄，也能夠達(dá)到產(chǎn)品可追溯目的。

3 強調(diào)監(jiān)管部門對生產(chǎn)安全體系進(jìn)行有效性評價

第四章 第五十三條“國家對食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)實行安全評價審查制度。食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對食品相關(guān)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程形成安全鑒定說明文件。質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門對安全鑒定說明文件進(jìn)行評價審查。食品相關(guān)產(chǎn)品安全評價審查規(guī)范由國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定?！?/p>

第八章 第一百條“對涉嫌違反本法規(guī)定，可能造成嚴(yán)重危害或者重大社會影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，上級食品安全監(jiān)督管理部門可以對其實施突擊性現(xiàn)場檢查?！?/p>

食品安全管理雖然是質(zhì)量管理中的一部分，但它是質(zhì)量的底線，并與法律相關(guān)。因此食品管理需要關(guān)注的不是符合性而是有效性。但由于體系驗證需要許多特定技術(shù)能力與工具，這種驗證應(yīng)該交付市場來實現(xiàn)，而非監(jiān)管部門沖到第一線。

4 對嬰幼兒配方產(chǎn)品進(jìn)行專門管理

第四章 第五十七條“國家對嬰幼兒配方食品實行嚴(yán)格監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品?！?/p>

1.0版《食品安全法》是在嬰幼兒配方奶粉出現(xiàn)重大食品安全事件之后頒布的，但在隨后的近5年中，嬰幼兒配方奶粉仍然是公眾最為關(guān)注的社會熱點問題之一。2.0版《食品安全法》中，特別將嬰幼兒配方食品作為新條款進(jìn)行單獨闡述，它不僅僅體現(xiàn)在食品安全管理本身，還可以延伸為生產(chǎn)經(jīng)營方式的限制，這可能也算是中國食品安全法律的特色了。

亂世用重典，嬰幼兒配方食品存在巨大的暴利空間，必定有巨大資金想進(jìn)入這個領(lǐng)域?！安坏靡晕小①N牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品”有些不講理，在高度工業(yè)化國家，這是經(jīng)營管理的創(chuàng)新和資源整合的主要方式。因此，這個條款帶有明顯的時代性。

5 增加了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的管理

第四章 第五十九條“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)查驗入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證或者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實行實名登記，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即報告網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證頒發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理部門。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證頒發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者實施監(jiān)督管理。

中國已經(jīng)是全球電子商務(wù)市場最大的國家。許多食品通過電子商務(wù)進(jìn)行交易，食品經(jīng)營者往往是看不見、摸不著。因此，如何管理新型的商業(yè)模式下產(chǎn)生的食品安全問題，也是各國食品安全監(jiān)管部門的新挑戰(zhàn)。電子交易依賴信息化系統(tǒng)，如果利用好注冊、登記制度，它對食品可追溯管理有積極作用。

6 提倡食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全管理體系進(jìn)行定期內(nèi)審

第四章 第六十條“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對本單位食品安全狀況進(jìn)行檢查并記錄。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘請食品安全社會專業(yè)機構(gòu)，定期對本單位食品安全管理體系進(jìn)行評價。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)存在重大食品安全隱患時，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理，并報告縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門?！?/p>

食品安全管理體系的有效性驗證的主要責(zé)任者是企業(yè)，定期進(jìn)行內(nèi)審對體系有效性驗證，是對企業(yè)自我的保護。全球的模式是引入第三方，依靠專業(yè)人員，從旁觀者的角度為企業(yè)提供建設(shè)性意見。這個條款對提供第三方食品安全服務(wù)，包括認(rèn)證、培訓(xùn)、咨詢、檢疫等機構(gòu)是一個福音。

7 風(fēng)險分擔(dān)推進(jìn)食品安全強制險

第四章 第六十五條“國家建立食品安全責(zé)任強制保險制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強制保險。食品安全責(zé)任強制保險具體管理辦法由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。”

一次食品安全事件就可能讓一家大企業(yè)倒閉。但由于食品安全本身就是非零風(fēng)險，如何保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護消費者的權(quán)益得到保護，通過保險制度安排進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)，也是中國現(xiàn)階段的一個無奈舉措。但保險制度對信用高的認(rèn)證機構(gòu)是個福音，它對推進(jìn)提供信譽的認(rèn)證機構(gòu)的持續(xù)改進(jìn)將起到積極作用。