土地整治規(guī)劃中的環(huán)境效益評價研究

張貴軍 孫寧 夏艷玲

摘要 煙臺市在實際推進土地整治過程中通過從源頭上預防或減緩土地整治規(guī)劃實施以后對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響，保證整治過程中的生態(tài)環(huán)境效益。該研究通過將生態(tài)環(huán)境效益轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金價值的方式對土地整治規(guī)劃實施后的生態(tài)環(huán)境效益進行了分析和評價，為今后土地整治規(guī)劃提供借鑒和經(jīng)驗，以提高土地利用率，促進生態(tài)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞 土地整治規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境效益；分析評價

中圖分類號 S28 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）31-11156-02

Research on Environment Benefit Evaluation in Land Consolidation Planning—Taking Yantai as an Example

ZHANG Guijun1， SUN Ning1， XIA Yanling2 （1. Muping Branch of Yantai Bureau of Land and Resources， Yantai， Shandong 264003； 2. College of Geography and Planning， Ludong University， Yantai， Shandong 264025）

Abstract In the actual ，Yantai is advancing land consolidation to prevent or slow down negative impact after implementation of the land consolidation planning for the regional ecological environment from the source. Through converting ecological environment benefit into cash value， the ecological environment benefit were analyzed and evaluated after implementing land consolidation planning， provided reference and experience for the future land consolidation planning， raise the utilization rate of land， promoted the unification of environmental， social and economic benefits.

Key words Land consolidation planning； Ecological environment benefit；Analysis evaluation

土地整治是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的主要手段和措施，整治的過程中對土地環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，對土地生態(tài)環(huán)境效益進行評價是土地整治規(guī)劃設(shè)計實施全部過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，也是總結(jié)之前的經(jīng)驗教訓及得失的重要方法。進行土地生態(tài)環(huán)境效益評價，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，有利于提高土地利用率，推進土地集約化利用，規(guī)范展開土地整治，使土地結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，促使生態(tài)環(huán)境效益的提高和規(guī)劃目標的實現(xiàn)；有利于促使環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用；有利于充分貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策^[1]，充分發(fā)揮土地整治規(guī)劃中的環(huán)境效益在城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

1 煙臺市土地規(guī)劃概況

煙臺市土地利用規(guī)劃總面積為1 374 595 hm2，根據(jù)《煙臺市土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》，煙臺市土地利用總體規(guī)劃與實際土地利用結(jié)構(gòu)對比見表1。

從而計算出生態(tài)效益的具體價值，最后得出結(jié)論。

3 土地整治規(guī)劃生態(tài)環(huán)境效益分析評價

3.1 土地整治規(guī)劃中環(huán)境效益評價

煙臺市的土地整治規(guī)劃的環(huán)境效益評價指標共8項：吸收二氧化碳、放出氧氣的價值，即凈化空氣功能的效益價值為31 679.34億元；保育土壤功能的效益價值為5.5億元；涵養(yǎng)水源功能的效益價值為30.06億元；防風固沙功能的效益價值為1.67億元；生物控制功能的效益價值為3.12億元；耕地生產(chǎn)力的損失價值為64.46億元；耕地生物調(diào)控功能的損失價值為1.65億元；抑制水土流失及土壤侵蝕功能的損失價值為53.13億元。煙臺市土地整治規(guī)劃生態(tài)環(huán)境效益增加的價值十分高，總計為31 600.45億元。

土地整治規(guī)劃后，耕地面積減少，糧食產(chǎn)量減少2 987 069萬kg，按照市場小麥價格1.3元/kg來計算，減少的經(jīng)濟價值為3.88億元，利用公式（4）可計算出經(jīng)濟損失價值為42.68億元，雖然經(jīng)濟損失的價值很多，但是遠遠低于生態(tài)環(huán)境效益。根據(jù)計算結(jié)果，得出煙臺市土地整治規(guī)劃生態(tài)環(huán)境效益變化值（表3）。

3.2 土地整治規(guī)劃中環(huán)境效益評價總結(jié)

煙臺市土地整治規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境效益巨大，遠遠高于損失的現(xiàn)金價值。而生態(tài)環(huán)境的間接價值很多且復雜，該研究選用了8個生態(tài)環(huán)境效益的表現(xiàn)形式進行討論評價，其余不作敘述。

煙臺市通過建設(shè)大量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，從而使整治規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地排灌得以保證，使耕地質(zhì)量得到提高，土地流失程度降低，不僅提高了耕地產(chǎn)量，還改善了整治區(qū)域內(nèi)的生態(tài)效益^[7]。不過于關(guān)注耕地數(shù)量的增加，不再為了補充建設(shè)占用的耕地，而將區(qū)內(nèi)的濕地、坑塘等農(nóng)田景觀整理成耕地，這樣既保護了原生景觀，也給生產(chǎn)、生活帶來了可觀的生態(tài)效益。進行土地整治的目的不是刻意追求地塊成方連片，農(nóng)田的規(guī)?；?jīng)營和機械化耕作，而是要注重農(nóng)田本身的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性和景觀多樣性，根據(jù)農(nóng)村實際種植果樹，在增加農(nóng)村經(jīng)濟收入的同時改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境效益。土地整治作為促進土地資源高效利用和耕地總量動態(tài)平衡的重要方式，人們越來越關(guān)注土地整治對景觀及生態(tài)效應產(chǎn)生的的作用和影響。

煙臺市在過往進行土地整治過程中過多關(guān)注林地數(shù)量的增加，為了補充林地，不惜將區(qū)內(nèi)的濕地、坑塘等整理成林地，地方脫離實際，破壞了生物多樣性、景觀多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性?，F(xiàn)在土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響越來越受到人們的重視。因此，在將來土地整治規(guī)劃和土地整治過程中要落實生態(tài)效益內(nèi)容，并進行分析評價，對于維持生物多樣性，協(xié)調(diào)生產(chǎn)活動、土地可持續(xù)利用和生態(tài)保護之間的關(guān)系，維持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)具有重要的意義。煙臺市要注重對以往經(jīng)驗教訓的總結(jié)，不照本宣科，并在執(zhí)行規(guī)劃過程中因地制宜地實施土地整治，使生態(tài)環(huán)境越來越好，生態(tài)環(huán)境效益得到提高。

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