我國(guó)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的實(shí)現(xiàn)路徑分析

岳秀紅

摘要：在我國(guó)人才資源構(gòu)成中，農(nóng)村人才資源是一支不可忽視的力量。農(nóng)村人才資源在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。文章分析了我國(guó)農(nóng)村人才資源生存現(xiàn)狀及農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，給出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人才資源；開(kāi)發(fā)；實(shí)現(xiàn)路徑

人才是社會(huì)進(jìn)步、人民幸福、國(guó)家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量，是國(guó)家的第一資源。在2009年的第四屆全國(guó)杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才表彰大會(huì)上，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識(shí)人才在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念”。

在我國(guó)人才資源的構(gòu)成中，農(nóng)村人才資源是一支不可忽視的巨大力量，農(nóng)村人才資源在發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中起著重要作用。因此，做好農(nóng)村人才資源的開(kāi)發(fā)工作，提升我國(guó)農(nóng)村人才資源的質(zhì)量就顯就得尤為重要。

一、農(nóng)村人才資源的涵義及類(lèi)型

關(guān)于人才資源的概念，在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃剛要2010-2020年》中作了這樣的解釋?zhuān)骸叭瞬攀侵妇哂幸欢ǖ膶?zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者?！闭驹趪?guó)家層面來(lái)講，有學(xué)者認(rèn)為，人才資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有較強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專(zhuān)門(mén)技術(shù)能力的總稱(chēng)。有學(xué)者認(rèn)為，人才資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有較多科學(xué)知識(shí)、較強(qiáng)勞動(dòng)技能，在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中起關(guān)鍵作用的那部分人。站在質(zhì)量角度講，有學(xué)者認(rèn)為人才資源是指具有較強(qiáng)能力或?qū)ｉT(mén)技術(shù)的杰出人力資源，即人力資源中質(zhì)量較高的那部分群體。

總結(jié)以上概念，本文認(rèn)為農(nóng)村才資源應(yīng)包含以下三層涵義：首先農(nóng)村人才資源是指農(nóng)村人力資源中素質(zhì)相對(duì)較高的群體，主要是站在質(zhì)量層面來(lái)講；其次農(nóng)村人才資源是掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)，掌握了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)技術(shù)或技能，具有一定的創(chuàng)新或創(chuàng)造力的人，這也是農(nóng)村人才資源區(qū)別于農(nóng)村人力資源的根本特征；最后農(nóng)村人才資源是指能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的人的全部要素的總和。

二、我國(guó)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)方面存在的問(wèn)題

（一）政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村人才資源在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性認(rèn)識(shí)不夠

近幾年來(lái)，盡管農(nóng)村人才待遇逐年提高，但仍有部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒(méi)有將農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題擺上議事日程。目前，部分縣鄉(xiāng)基層工作人員對(duì)農(nóng)村人力資源和人才資源的概念區(qū)分不清，只知道人力資源的概念，而對(duì)農(nóng)村人才資源的概念及重要性的認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊，對(duì)管轄區(qū)域范圍內(nèi)具體人才資源的數(shù)量、類(lèi)型等現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致農(nóng)村人才資源長(zhǎng)期被忽視和邊緣化，致使農(nóng)村人才資源的管理及開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后。

（二）農(nóng)村人才資源外流嚴(yán)重，各類(lèi)人才資源短缺

近些年來(lái)，由于家庭耕種土地的投入產(chǎn)出之比相對(duì)較低、土地收益逐年下滑等原因，大量農(nóng)村人才脫離土地外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村人才資源外流嚴(yán)重。首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才外流嚴(yán)重，主要是因?yàn)榇罅空莆樟嘶巨r(nóng)田生產(chǎn)耕種知識(shí)的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工；其次是農(nóng)村的木瓦工、縫紉工、油漆工等“手藝人”外流嚴(yán)重，導(dǎo)致有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村“受益人”隊(duì)伍逐步萎縮；最后是出身農(nóng)村的大學(xué)生畢業(yè)以后選擇留在大中城市就業(yè)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“離農(nóng)”、“棄農(nóng)”現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村人才的培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)機(jī)制不健全，農(nóng)村人才資源市場(chǎng)缺位，流通渠道不通暢

首先，我國(guó)基層政府對(duì)農(nóng)村人才資源的培養(yǎng)意識(shí)淡漠，大多數(shù)農(nóng)村人才資源都是“自學(xué)成才、自我成長(zhǎng)”，基層政府并沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的培養(yǎng)。其次，選拔激勵(lì)機(jī)制仍不健全。基層政府并沒(méi)有把農(nóng)村人才資源納入地方人事部門(mén)的規(guī)范管理中，致使農(nóng)村人才資源通過(guò)正常選拔脫穎而出并得以重用的機(jī)會(huì)少之又少，農(nóng)村人才的培養(yǎng)選拔機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，在一定程度上也影響了農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的力度。在培養(yǎng)、選拔機(jī)制不健全的同時(shí)，還存在著對(duì)農(nóng)村人才資源的激勵(lì)手段相對(duì)單一、激勵(lì)內(nèi)容相對(duì)單調(diào)、激勵(lì)作用相對(duì)較弱的問(wèn)題，亟需建立激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及逐步完善，我國(guó)的人才市場(chǎng)也漸趨完善，但就農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)講才剛剛起步，其中農(nóng)村人才資源市場(chǎng)基本處于缺位狀態(tài)，農(nóng)村人才資源缺乏必要的溝通、交流平臺(tái)，極大地阻礙了農(nóng)村人才隊(duì)伍作用的發(fā)揮、發(fā)展。

（四）人才資源利用率低，不能很好地發(fā)揮農(nóng)村人才的帶頭或帶動(dòng)作用

農(nóng)村普通農(nóng)民多且分布面廣，多為分散作業(yè)，確實(shí)給人才管理工作帶來(lái)了一定的難度。近幾年來(lái)，隨著對(duì)農(nóng)村人才資源的重視，部分地區(qū)建立了農(nóng)村人才管理制度，做到了有人才檔案，有技能鑒定、有技能培訓(xùn)等，但因?yàn)閷?duì)農(nóng)村人才資源重要性及作用的宣傳輿論滯后，以及農(nóng)村人才資源市場(chǎng)缺位、政府沒(méi)有搭建有效的示范平臺(tái)等原因，使農(nóng)村人才資源仍處于一種孤立“成才”狀態(tài)，在一定程度上限制了其模范帶頭作用的發(fā)揮，人才資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出。

（五）政府主導(dǎo)的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)力度不夠

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村人才大部分是靠十年、幾十年的實(shí)踐積累自然成長(zhǎng)起來(lái)的，絕大多數(shù)為初中或初中以下文化水平，亟需進(jìn)行文化知識(shí)的學(xué)習(xí)或?qū)I(yè)技能水平的提升。但培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)數(shù)量難以保證、培訓(xùn)質(zhì)量難以提高是目前政府部門(mén)主導(dǎo)的培訓(xùn)中普遍存在的問(wèn)題，這也導(dǎo)致農(nóng)村人才資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的新技術(shù)、新項(xiàng)目難以掌握，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的效果。

（六）農(nóng)村人才自我重視不夠，使自身發(fā)展受到制約

大多數(shù)農(nóng)村人才沒(méi)受過(guò)系統(tǒng)全面的教育，視野不夠開(kāi)闊，思想觀念落后，普遍存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等、靠、要思想，對(duì)自身的作用估量不夠，影響了農(nóng)村人才示范帶頭作用的發(fā)揮。農(nóng)村人才由于自身的局限性，使其對(duì)自身價(jià)值及其帶動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不充分，部分農(nóng)村人才只埋頭于自己的“事業(yè)”，對(duì)于政府主導(dǎo)的結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，即使參加結(jié)對(duì)幫扶致富活動(dòng)，幫扶中傾向于“親幫親”，更有部分人對(duì)政府主導(dǎo)的各項(xiàng)幫扶活動(dòng)公然抵制，部分真正起帶作用的農(nóng)村人才占少數(shù)，農(nóng)村人才資源發(fā)揮作用沒(méi)有被充分利用。

三、提升農(nóng)村人才資源的數(shù)量及質(zhì)量的對(duì)策思考

農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，搞好農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)村人才資源的技能水平

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一大批具備現(xiàn)代科技知識(shí)的新型農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是把農(nóng)村眾多的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源、提升現(xiàn)有人才資源質(zhì)量的重要途徑。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村人才資源總量多，在搞好農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際情況，調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)面向農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)一線需要的各種農(nóng)村人才，提升農(nóng)村人才資源的質(zhì)量。

（二）更新觀念，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，完善農(nóng)村人才資源市場(chǎng)體系

為農(nóng)村人才資源成長(zhǎng)搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境。面對(duì)農(nóng)村人才流失、緊缺的現(xiàn)狀，要從根本上更新人才觀念，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極培育農(nóng)村人才市場(chǎng)。首先，人事部門(mén)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立農(nóng)村人才管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才資源的數(shù)量、類(lèi)型及質(zhì)量進(jìn)行普查，及時(shí)收集整理新增人才的信息資料，迅速將其納入管理范圍。其次，人事部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村人才需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并按崗位及技能的不同進(jìn)行分類(lèi)，打破地域壁壘，統(tǒng)籌或積極協(xié)調(diào)各類(lèi)人才資源的配置及使用。最后，要積極培育農(nóng)村人才市場(chǎng)，如根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)需求，在一定范圍內(nèi)定期召開(kāi)農(nóng)村人才資源招聘會(huì)或交流會(huì)并使招聘會(huì)或交流會(huì)常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村人才資源的合理流動(dòng)，為合理配置農(nóng)村人才資源提供平臺(tái)支持，以充分挖掘發(fā)揮其作用。

（三）建立健全農(nóng)村人才資源的培訓(xùn)機(jī)制，不斷開(kāi)發(fā)、提升其技能水平

首先，要把農(nóng)村人才資源重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象納入培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地增加農(nóng)村人才資源的培訓(xùn)數(shù)量及規(guī)模。其次，建立切實(shí)可行、符合農(nóng)村實(shí)際需求的培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)技能培訓(xùn)，掌握了某一單項(xiàng)技能的農(nóng)村人才培養(yǎng)成高級(jí)技能人才，綜合素質(zhì)高的農(nóng)村人才培養(yǎng)成懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有開(kāi)拓能力的復(fù)合型農(nóng)村人才。最后，要加大公共教育資源向農(nóng)村的傾斜力度，可以探索和高職院校進(jìn)行互動(dòng)式或訂單式培訓(xùn)，提高農(nóng)村人才的知識(shí)及技能含量。培訓(xùn)方式要靈活多樣，既要走出去，也要請(qǐng)進(jìn)來(lái)。走出去可以采取把文化程度較高，有一技之長(zhǎng)、有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)及能力的人才資源送到各類(lèi)高職院校或科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)鍛煉，培養(yǎng)他們的綜合素質(zhì)和能力；請(qǐng)進(jìn)來(lái)就要采取政府出資和企業(yè)出資相結(jié)合的辦法，組織各類(lèi)專(zhuān)家圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對(duì)于一些新引進(jìn)的品種和項(xiàng)目，上門(mén)服務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，適時(shí)傳播新技術(shù)、新知識(shí)。同時(shí)，也要充分利用現(xiàn)代信息資源，發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育作用，定期組織面向不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才集中培訓(xùn)，使農(nóng)村人才資源的技能水平得以提升。

（四）建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村人才的帶動(dòng)作用

首先，政府部門(mén)要在政策上進(jìn)行激勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)村人才投身農(nóng)村建設(shè)并在條件允許的情況下，在生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)技術(shù)等方面給予優(yōu)惠政策，資金及技術(shù)傾斜和扶持。對(duì)那些年紀(jì)輕、技術(shù)水平較高的農(nóng)村人才，要進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。其次，要在待遇上進(jìn)行激勵(lì)。可以建立農(nóng)村人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)定制度，以職稱(chēng)定技術(shù)等級(jí)，逐步把農(nóng)村人才納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才管理范圍，憑職稱(chēng)等級(jí)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)村人才的主動(dòng)性和積極性。再次，要采取科學(xué)合理的激勵(lì)方法，既有物質(zhì)激勵(lì)也有精神激勵(lì)，根據(jù)不同人才資源的不同需求采取不同的激勵(lì)方法和措施。最后，要搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，把優(yōu)秀的農(nóng)村人才樹(shù)立為典型，加大獎(jiǎng)勵(lì)表彰力度，擴(kuò)大農(nóng)村人才的影響力和知名度，激發(fā)農(nóng)村人才報(bào)效家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

（五）加大農(nóng)村人才資源引進(jìn)力度，提升農(nóng)村人才資源數(shù)量和質(zhì)量

在大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源的同時(shí)，還可以通過(guò)引進(jìn)的方式提高農(nóng)村人才資源的數(shù)量和質(zhì)量。首先，基層政府部門(mén)要有人才引進(jìn)意識(shí)，通過(guò)政策、資金傾斜等優(yōu)厚條件引導(dǎo)城市的人才資源向農(nóng)村流動(dòng)，可以在城市相對(duì)成熟的人力資源市場(chǎng)選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、農(nóng)村緊缺且急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村就業(yè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)類(lèi)高校的大學(xué)畢業(yè)生回到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，還可以和高職院校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、資金參股等方式合作，為農(nóng)村輸送有知識(shí)、懂技術(shù)的科技人才資源，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）