國(guó)內(nèi)外“雙證書”制度研究綜述

郭宇立 邵建忠

摘 要：國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“雙證書”制度的內(nèi)涵、演變過程、意義、現(xiàn)狀等進(jìn)行了理論與實(shí)證方面的一定研究，但相較于國(guó)外的研究成果，我國(guó)雖已取得一定成績(jī)，卻仍舊良莠不齊，相關(guān)的實(shí)證研究還有待于進(jìn)一步展開，因此仍需樹立問題意識(shí)，就此展開研究。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外；“雙證書”；綜述

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)首次明確提出學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書并重的制度，標(biāo)志著我國(guó)正式的職業(yè)資格證書制度的建立。1994年通過的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》也都對(duì)職業(yè)資格證書制度做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步將實(shí)施“雙證書”制度上升到法律層面。隨后，國(guó)家又頒布了一系列有關(guān)職業(yè)資格證書的法律法規(guī)，在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的“雙證書”教育制度，如2000年7月1日開始實(shí)行的“就業(yè)準(zhǔn)入制度”；2005年11月8日，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，再次強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度”，要求用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”“先培訓(xùn)，后上崗”的規(guī)定，“從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用?！薄叭嫱七M(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度”……這些法律法規(guī)進(jìn)一步提高了“雙證書”制度，尤其是職業(yè)資格證書制度的社會(huì)認(rèn)可度，對(duì)我國(guó)的“雙證書”制度產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。

在過去的二十幾年里，我國(guó)的職業(yè)教育和職業(yè)資格證書制度取得了很大的發(fā)展，但由于我國(guó)的高職教育起步較晚，大多數(shù)是在2000年以后建立的，學(xué)校在發(fā)展定位、人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)條件和管理水平等方面還有待于進(jìn)一步的完善和規(guī)范，相應(yīng)的，在我國(guó)的高職教育中推行“雙證書”制度也仍處于一個(gè)起步階段。因此適時(shí)地進(jìn)行階段性梳理與總結(jié)就顯得尤為必要。

一、國(guó)外關(guān)于在職業(yè)教育中實(shí)行“雙證書”制度的理論與實(shí)踐都比較成熟與完善

總體來說，職業(yè)資格證書制度在國(guó)外發(fā)展比較完善、推行得也比較成功，在職業(yè)教育中實(shí)行職業(yè)資格證書制度，推動(dòng)職業(yè)教育與社會(huì)職業(yè)崗位（群）的相互對(duì)應(yīng)在國(guó)際上已經(jīng)是一種比較成熟的做法，職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度與職業(yè)教育形成了良性的銜接與互動(dòng)。

英國(guó)是世界上最早研究和推動(dòng)實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格制度的國(guó)家之一，早在1986年就在全國(guó)各類企業(yè)中推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，即NVQ（National Vocational Qualification System），要求按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)估和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。這是一種由國(guó)家培訓(xùn)局倡議制定的，包括國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)資格考評(píng)體系、證書發(fā)放管理和專業(yè)人員、機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系等在內(nèi)的完整的體系，涉及所有職業(yè)，涵蓋了從新職工到高級(jí)管理人員應(yīng)具備的技能和知識(shí)要求。

德國(guó)的職業(yè)資格制度則有比較完整法律法規(guī)體系，行業(yè)協(xié)會(huì)在其間起著主導(dǎo)作用，并且有比較完善的質(zhì)量保證體系。德國(guó)職業(yè)教育的“畢業(yè)證與職業(yè)資格證”雙證一體化教育制度，就很好地實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度的動(dòng)態(tài)溝通。這種雙證一體化的教育制度具體體現(xiàn)為，在職前教育階段的“職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書的集成模式”和“職業(yè)教育證書與普通教育證書的等值模式”，以及職后繼續(xù)教育階段的“職業(yè)繼續(xù)教育證書與正規(guī)教育學(xué)歷證書的等值模式”。

澳大利亞的職業(yè)資格證體系是和學(xué)歷體系在一個(gè)框架下的互通體系，在澳大利亞各個(gè)行業(yè)中，凡技能要求較高的工作崗位必須持有職業(yè)資格證書才能就業(yè)。其技術(shù)和繼續(xù)教育，即TAFE（Technical And Further Education）集職業(yè)教育、技術(shù)教育、繼續(xù)教育及成人教育和培訓(xùn)于一體，搭建起高中、高等職業(yè)教育和普通高等教育之間以及職業(yè)技術(shù)教育和成人教育之間的“立交橋”，使不同層次、不同形式的教育相互溝通、補(bǔ)充和交叉，形成具有梯次結(jié)構(gòu)的教育網(wǎng)絡(luò)。

由此可見，不論是在理論還是實(shí)踐層面，國(guó)外在“雙證書”制度方面的研究都已相對(duì)成熟和完善，尤其是“雙證書”的銜接與溝通方面十分有效，具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.各個(gè)國(guó)家的職業(yè)資格認(rèn)證制度基本上都能與本國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)有效結(jié)合，采用多形式、多渠道的職業(yè)培訓(xùn)形式，極大地促進(jìn)了包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的職業(yè)教育的發(fā)展。

2.這些國(guó)家都十分重視立法和依法實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度以及發(fā)展職業(yè)教育。如美國(guó)教育部和勞工部共同推出的《由學(xué)校到就業(yè)法案》，學(xué)校在職業(yè)教育的基礎(chǔ)上貫徹企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

3.職業(yè)技能鑒定考試機(jī)構(gòu)完善，考試方式靈活，考試制度嚴(yán)格。

4.各國(guó)建立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系。

5.依法推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，積極改革和完善國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)制度。同時(shí)，在發(fā)展教育培訓(xùn)中，充分發(fā)揮社會(huì)各界，特別是企業(yè)、行業(yè)的協(xié)同作用。

6.通過推行國(guó)家職業(yè)資格制度，開辟了一條逐步以國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為培養(yǎng)目標(biāo)，與社會(huì)需求緊密結(jié)合的職業(yè)教育發(fā)展道路。不少國(guó)家還注意以職業(yè)資格框架彌合職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與就業(yè)的距離，以學(xué)習(xí)的課程作為連接橋梁，把教育與就業(yè)相聯(lián)系，把教育、培訓(xùn)和提高技能相聯(lián)系。

二、國(guó)內(nèi)關(guān)于在職業(yè)教育中實(shí)行“雙證書”制度的理論與實(shí)踐正日漸趨于深入

我國(guó)的“雙證書”制度起源于20世紀(jì)90年代，是在總結(jié)分析國(guó)外職業(yè)教育就業(yè)培訓(xùn)鑒定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)特定背景提出來的。伴隨著國(guó)家一系列實(shí)行“雙證書”制度的政策、法規(guī)的相繼出臺(tái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于在職業(yè)教育中實(shí)行“雙證書”制度的理論與實(shí)踐也正日漸趨于深入。

總體看來，我國(guó)關(guān)于“雙證書”制度的研究大多集中在2000年以后，初期多以研究實(shí)行“雙證書”制度的必要性、重要意義及如何在高職院校開展職業(yè)資格認(rèn)證問題為主，如近期則對(duì)“雙證書”制度操作層面的問題研究較多，如實(shí)施中的具體方式、存在的問題、解決的途徑等，比如從2002年6月到2007年6月開展的涉及蘇州、廣州、無錫、青島、山東、河南、深圳、天津、上海、重慶等十個(gè)省、市的全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題《職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)行職業(yè)資格證書制度的調(diào)查和研究》。

具體說來，我國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于“雙證書”制度的研究主要涉及以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)“雙證書”制度涵義的界定與闡述。

2.關(guān)于實(shí)行“雙證書”制度的必要性、重要意義的研究。

3.關(guān)于如何在高職院校開展職業(yè)資格認(rèn)證問題的研究。

4.對(duì)“雙證書”制度現(xiàn)狀，即我國(guó)高職院校如何推行職業(yè)資格證書制度的研究。

5.關(guān)于在職業(yè)教育中實(shí)施雙證融通的宏觀背景及其意義等方面的研究。

6.在微觀上，關(guān)于高職院校如何推進(jìn)“雙證書”制度有效溝通與銜接的研究。

7.關(guān)于“雙證書”制度在實(shí)施過程中存在問題、解決途徑的研究。

綜上所述，“雙證書”制度在高職教育改革的實(shí)施過程中已被推至一個(gè)日益重要的位置，而近年來，學(xué)者們對(duì)“雙證書”制度實(shí)施的重要性、必要性、“雙證書”的銜接與互動(dòng)，以及“雙證書”制度在實(shí)施過程中存在的問題與解決途徑等方面也都進(jìn)行了許多有益的探討，我國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于在職業(yè)教育中實(shí)行“雙證書”制度的理論與實(shí)踐研究正日漸深入。但是，由于起步較晚，我國(guó)關(guān)于“雙證書”制度的研究仍舊存在著偏于籠統(tǒng)、寬泛，大部分研究都還處在一個(gè)個(gè)別的、缺乏整體聯(lián)系和可操作性的探索性的研究階段，局限于局部和理性上的認(rèn)識(shí)。

與此同時(shí)，相對(duì)于全國(guó)對(duì)“雙證書”制度的持續(xù)深入研究，我省在這一課題上的研究則相對(duì)更少，根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)“中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫”，僅有《德國(guó)雙元制職業(yè)教育中的企業(yè)參與培訓(xùn)模式對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示》（邢媛，2005）《高等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)研究》（黃榮春，2007）《福建省高職院校專業(yè)設(shè)置研究》（張雄，2011）寥寥數(shù)篇與之相關(guān)；而結(jié)合學(xué)校個(gè)案的相關(guān)研究也只有《高職院校開展“雙證書”教育的探討——以福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系為例》（謝翠紅、江明光，科技信息〈學(xué)術(shù)研究〉，2008年26期）《淺析福建省高職院校CAD考證對(duì)機(jī)電專業(yè)學(xué)生的影響》（唐整生，化學(xué)工程與裝備，2011年11期）等學(xué)術(shù)論文；缺乏有組織的深入研究及對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)梳理。

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課題項(xiàng)目：本文系福建省社會(huì)規(guī)劃課題“福建省高職院校實(shí)施“雙證書”制度的實(shí)證研究”的研究成果之一。

項(xiàng)目編號(hào)：2012B26

課題主持人：邵建忠

作者簡(jiǎn)介：郭宇立（1984—），女，福建省泉州市人，泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處科員，研究實(shí)習(xí)員，福建師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理碩士研究生，主要從事高等教育、職業(yè)教育研究。

邵建忠（1963—），男，福建省泉州市人，泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育部副主任，副教授，學(xué)士，主要從事職業(yè)技術(shù)教育研究。