韓國生態(tài)文化城市建設(shè)的理論與實(shí)踐

權(quán)龍出+胡順路

[摘 要]生態(tài)文化城市建設(shè)正逐漸成為韓國各地發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容。近年來韓國在生態(tài)文化城市建設(shè)領(lǐng)域的理論與實(shí)踐表明，生態(tài)文化城市可以被定義為生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚的城市，包括可持續(xù)性、公眾參與、文化景觀構(gòu)建三個核心構(gòu)成要素。中韓兩國在生態(tài)文化城市建設(shè)的實(shí)踐過程中，應(yīng)加強(qiáng)相互間在城市建設(shè)政策、規(guī)劃領(lǐng)域的合作與交流。

[關(guān)鍵詞]韓國；生態(tài)文化城市；政策建議

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2014）03-0010-06

On the theory and the practice of the construction of eco-cultural cities in South Korea

QUAN Long-chu1， HU Shun-lu2

（1. South Korean Ministry of Culture and Tourism， Seoul 151742， South Korea；

2. College of Economics and Management， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266061， China）

Abstract： The construction of eco-cultural city is becoming the core content of each district development planning in South Korea. The research and the practice on the construction of eco-cultural cities in South Korea in recent years show that an eco-cultural city can be defined as a city with ecological culture including three core elements， of which are the sustainability， public participation and cultural landscape construction. During the urban construction of eco-culture， China and South Korea should strengthen the cooperation each other in the field of policy and planning.

Key words：South Korea； eco-cultural city； policy recommendations

近年來，隨著城市環(huán)境問題不斷惡化以及城市發(fā)展的停滯不前，建設(shè)生態(tài)文化城市（環(huán)境友好型城市）正逐漸成為韓國各地的核心發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)文化城市成為各地方著力打造的城市品牌，在環(huán)境部和其他政府部門的推動下，韓國各地正蓬勃開展各項(xiàng)城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。在這個過程中，人們逐漸認(rèn)識到生態(tài)文化的構(gòu)建對于生態(tài)文化城市建設(shè)的重要性。

一、韓國生態(tài)文化城市研究現(xiàn)狀

生態(tài)文化城市建設(shè)的研究是一個頗具多樣性的領(lǐng)域，生態(tài)文化城市比較分析的研究也多種多樣。不同學(xué)科的研究都堅(jiān)持自己的基本概念和方法論，形成了不同的理論基礎(chǔ)和研究框架，它們之間既存在共性，又有差異。

（一）生態(tài)文化城市的定義及建設(shè)目標(biāo)

洪成泰通過不斷研究，逐步將“生態(tài)文化社會（eco-cultural society）”的概念正式化，按照他的觀點(diǎn)，要想克服現(xiàn)代社會的生態(tài)危機(jī)，就應(yīng)當(dāng)把生態(tài)和文化以統(tǒng)合的觀點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合[1]。高吉葉主張，雖然“生態(tài)城市”與“文化城市”這兩種概念是相沖突的，但從生態(tài)環(huán)境是包括我們?nèi)祟愒趦?nèi)的所有生命體的生存條件來看，生態(tài)城市是文化城市的存在條件，所以，以統(tǒng)合的概念來說，生態(tài)文化城市也就是“生態(tài)型的文化城市”[2]。具謨龍主張，生態(tài)文化城市是利用文化因素，要在市民的日常生活領(lǐng)域體現(xiàn)美觀和景觀，都市的歷史性、藝術(shù)性，普遍性的生活和行為，規(guī)范的模式等[3]。

（二）生態(tài)文化城市建設(shè)的理論研究

李洪鈞認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展概念很難從根本上轉(zhuǎn)變既有的自然開發(fā)主義發(fā)展模式，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的和諧均衡發(fā)展是一個無法實(shí)現(xiàn)的課題。因此我們應(yīng)該更關(guān)注可持續(xù)性研究，而非社會的可持續(xù)發(fā)展[4]。洪成泰認(rèn)為，要想克服現(xiàn)代社會生態(tài)危機(jī)就必須把生態(tài)和文化看做一個整體，即所謂生態(tài)危機(jī)是特定社會文化的產(chǎn)物[5]。此外，許多韓國學(xué)者還討論了社會資本論在生態(tài)文化城市建設(shè)中的應(yīng)用，研究的重點(diǎn)是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也就是如何認(rèn)識韓國社會的裙帶關(guān)系[6]。

（三）生態(tài)文化城市建設(shè)的指標(biāo)研究

李再俊認(rèn)為生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)由土地利用和交通信息通信、生態(tài)和綠地、水利·風(fēng)能、能源、環(huán)境和廢棄物、舒適度6項(xiàng)構(gòu)成。文化和公眾參與等社會·文化指標(biāo)只是“舒適度”的一個組成部分[7]。學(xué)者李尚文、李再俊構(gòu)建的城市規(guī)劃評價指標(biāo)結(jié)構(gòu)也大體類似[8]。

二、生態(tài)文化城市的定義與核心構(gòu)成要素

本文以更簡明的形式給出具有實(shí)際操作意義的生態(tài)文化城市定義，設(shè)定環(huán)境、文化、地區(qū)（空間）三個軸心，三者分別代表城市的環(huán)境性、文化性、社會性。

（一）可操作性定義：生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚的城市

印度首相甘地（M.K.Gandhi）把生態(tài)文化分為個人生態(tài)文化、物質(zhì)生態(tài)文化、知識生態(tài)文化三種類型，認(rèn)為生態(tài)文化包括個人的生態(tài)文化意識、社會的科技發(fā)展水平、個人及社會的價值體系和知識體系。這種觀點(diǎn)對生態(tài)文化的物質(zhì)性層面和非物質(zhì)性層面都做出了全面解釋。在他看來，生態(tài)文化城市是實(shí)現(xiàn)了生態(tài)層面的意識、價值、科技、社會制度等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市[9]。

環(huán)境性（生態(tài)性）是生態(tài)文化城市的前提條件（最大價值），文化性表現(xiàn)為與環(huán)境性相融合的體現(xiàn)環(huán)境性的城市文化。換言之，兩者的關(guān)系相當(dāng)于生態(tài)文化景觀（文化設(shè)施）和在該景觀場所進(jìn)行的生態(tài)文化活動、文化運(yùn)動、文化項(xiàng)目的關(guān)系。社會性是指在城市空間中努力促進(jìn)生態(tài)性、文化性與社會關(guān)系的緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以上三種因素完美融合才能建成理想的生態(tài)文化城市。因此考慮到項(xiàng)目規(guī)劃分析及案例研究的可操作性，在選定建設(shè)地區(qū)時，應(yīng)選擇至少含有兩種因素的地區(qū)。

（二）生態(tài)文化城市的核心構(gòu)成要素

生態(tài)文化城市是一種社會·文化資源體系，對生態(tài)城市的建設(shè)、維護(hù)、管理、發(fā)展意義重大。生態(tài)文化城市理念并不是單純地給生態(tài)城市的建設(shè)披上一層文化的外衣，而是旨在把生態(tài)城市的價值、哲學(xué)、建設(shè)過程等因素轉(zhuǎn)化成人們的一種日常生活樣式，進(jìn)而演變成一種根深蒂固的文化意識和文化體系。生態(tài)文化城市包括三個核心構(gòu)成要素（見圖1）。

圖1 生態(tài)文化城市核心構(gòu)成要素

1.可持續(xù)性，關(guān)于社會生態(tài)性轉(zhuǎn)換的認(rèn)識和制度建設(shè)

生態(tài)文化城市的首要構(gòu)成要素是可持續(xù)性，它是生態(tài)文化城市價值的體現(xiàn)，也是其最終建設(shè)藍(lán)圖?？沙掷m(xù)性建設(shè)的目標(biāo)是找出不同的生活方式或社會體系，以代替無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的現(xiàn)有社會系統(tǒng)?？沙掷m(xù)性建設(shè)類型的劃分見表1。

表1 不同類型的可持續(xù)性建設(shè)方案

可持續(xù)性主題 案例

個人方案/家庭方案 綠色消費(fèi)者運(yùn)動

團(tuán)體方案 獨(dú)立團(tuán)體 邊山共同體、甘地社區(qū)

社會團(tuán)體 城嵋山社區(qū)

社會方案 制度途徑 可持續(xù)城市項(xiàng)目、生態(tài)城市政策

結(jié)構(gòu)改革 停止盲目的城市開發(fā)模式，開發(fā)利益回籠政策

資料來源：???. ????? ????? ?? ??（2000）

2.以公眾參與為基礎(chǔ)的管理工作

生態(tài)文化城市的第二構(gòu)成要素是建設(shè)工作的推進(jìn)方法，即依靠公眾參與或公眾主導(dǎo)進(jìn)行的城市管理工作。為落實(shí)公眾參與原則，在推進(jìn)生態(tài)文化城市建設(shè)過程中需注意以下事項(xiàng)：

第一，切實(shí)落實(shí)公眾主導(dǎo)（參與）原則。一個地區(qū)如果有自發(fā)性的公眾運(yùn)動傳統(tǒng)或有一定程度的社會資本累積，則比較容易開展官民合作。

第二，開展官民合作時充分重視專家的作用。專家（團(tuán)隊(duì)）不同于既有的NGO機(jī)構(gòu)，他們可更為積極地斡旋于地區(qū)社會內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)，鼓舞并引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)。

第三，對公眾長期開展可持續(xù)環(huán)境教育項(xiàng)目。

3.文化景觀構(gòu)建

文化景觀概念不僅包括城市景觀的物理性建筑，也包括全面認(rèn)識并充分利用該景觀價值的社會文化性實(shí)踐活動，還包括對城市周邊自然環(huán)境（自然景觀）的認(rèn)識及利用。城市的文化景觀建設(shè)能淋漓盡致地表現(xiàn)出該地的歷史文明和精神風(fēng)貌，是因地制宜打造和發(fā)展特色生態(tài)文化的有效方式。

三、韓國生態(tài)文化城市建設(shè)案例研究

本文重點(diǎn)介紹韓國城嵋山、鎮(zhèn)安郡、太白市鐵巖洞三個地區(qū)的城建工作。這三個地區(qū)分別是公眾主導(dǎo)型、行政組織主導(dǎo)型、專家主導(dǎo)型生態(tài)文化城市建設(shè)的典型案例。本文擬將這三種類型與前文提及的生態(tài)文化城市核心構(gòu)成要素—可持續(xù)、公眾參與及管理、文化景觀進(jìn)行對照，以便得出更為合理的城建指導(dǎo)政策與方案。

（一）城嵋山

城嵋山地區(qū)位于首爾麻浦洞城山1洞，面積約為0.8平方千米，環(huán)城嵋山而建。人口為8893戶21301人，約占麻浦區(qū)總?cè)丝诘?%。環(huán)城嵋山而建的城山洞地區(qū)是公眾通過開展基層團(tuán)體運(yùn)動改變地區(qū)面貌的典型案例。2001年首爾市計劃在麻浦區(qū)唯一一處擁有原始森林的城嵋山上修建蓄水池，漢陽財團(tuán)也計劃在此建設(shè)公寓。為阻止這些規(guī)劃，公眾合力發(fā)起了城嵋山保護(hù)運(yùn)動（見表2）。該運(yùn)動持續(xù)了2年零3個月后，首爾市自來水總廠才被迫接受公眾的意見，發(fā)表了暫時擱置城嵋山蓄水池建設(shè)的聲明。

表2 城嵋山建設(shè)發(fā)展歷程

城嵋山運(yùn)動階段 主要活動 生態(tài)意義

以聯(lián)合育兒運(yùn)動為代表的萌芽期 聯(lián)合育兒組織

橡栗托管班

萌芽托管班 聯(lián)合育兒和開放式兒童之家等生活團(tuán)體運(yùn)動，以教育和休閑娛樂為工作重點(diǎn)，促進(jìn)了地區(qū)生態(tài)價值的形成（自然體驗(yàn)教育等）

城嵋山保護(hù)運(yùn)動 城嵋山地區(qū)慶典

城嵋山森林音樂節(jié)

麻浦生活互助組 通過城嵋山保護(hù)運(yùn)動，當(dāng)?shù)毓姷沫h(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)意識得到深化

團(tuán)體運(yùn)動的發(fā)展 城嵋山汽車醫(yī)院

自行車專用車道

生態(tài)地區(qū)建設(shè) 運(yùn)動涉及社會生活的多個領(lǐng)域，新引入了環(huán)保的生活方式，并逐步進(jìn)行了城市空間改造

資料來源：Agency data-dong， Mapo-gu， Seoul（2005）

1.城嵋山地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

目前城嵋山社區(qū)建設(shè)工作由“人與地區(qū)”組織全權(quán)負(fù)責(zé)，常任理事為李京蘭。城嵋山地區(qū)團(tuán)體運(yùn)動的參與階層不斷擴(kuò)大，活動組織體系不斷完善。各組織團(tuán)體之間重視加強(qiáng)合作交流，努力構(gòu)筑地區(qū)內(nèi)部和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，全民共享活動成果。城嵋山地區(qū)被選為2007年韓國行政自治部（現(xiàn)安全行政部）宜居地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的試點(diǎn)地區(qū)，借此機(jī)會成立了城嵋山社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會（以下簡稱“促進(jìn)委”）處理社區(qū)建設(shè)的各種具體問題，并對原有的各項(xiàng)地區(qū)運(yùn)動進(jìn)行重新整合規(guī)劃。

2.評價及啟示

（1）可持續(xù)性。城嵋山可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)是以綠色產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)綠色發(fā)展，即將“環(huán)境和發(fā)展”從對立和沖突關(guān)系轉(zhuǎn)向共存共贏的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。城嵋山因加大了對生物能源、太陽能、地?zé)崮芤约帮L(fēng)能等新能源和可再生能源的投入才能取得今天的發(fā)展。同時，隨著全體國民對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境技術(shù)的高度關(guān)注，也提高了城嵋山在可持續(xù)發(fā)展問題上的重視程度，促進(jìn)了城嵋山民間機(jī)構(gòu)及公民團(tuán)體間的對話與合作。

（2）公眾參與及管理。城嵋山地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是一起典型的自下而上發(fā)起的公眾主導(dǎo)管理型的地區(qū)案例。優(yōu)秀的地區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)人員在建設(shè)實(shí)踐活動中不斷涌現(xiàn)，這是城嵋山地區(qū)建設(shè)可持續(xù)性的有力保證。

（3）文化景觀構(gòu)建。城嵋山地區(qū)公眾參與社區(qū)建設(shè)的覺悟性高，這也給地區(qū)景觀帶來相應(yīng)變化。地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)很多類似的民主組織、互助合作社、社區(qū)廚房等公眾自主運(yùn)營的機(jī)構(gòu)建筑；通過城嵋山保護(hù)運(yùn)動在道路兩旁建成的自行車專用車道，也是當(dāng)?shù)靥赜械奈幕坝^之一。

（二）鎮(zhèn)安郡

鎮(zhèn)安郡位于全羅北道的東北部山區(qū)，是一個地廣人稀的落后地區(qū)。面積789平方千米，人口為2.9萬，在韓國234個自治單位貧困排名中居231位。在此形勢下，鎮(zhèn)安郡當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。鎮(zhèn)安郡建設(shè)的主旨應(yīng)為地區(qū)公眾和地方自治團(tuán)體在充分了解地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上探索出一條正確的發(fā)展道路，規(guī)劃出完善的應(yīng)對方案，并切實(shí)貫徹落實(shí)于村莊建設(shè)的實(shí)踐工作中。

1.鎮(zhèn)安郡建設(shè)主要活動

（1）公眾主導(dǎo)型最美村莊建設(shè)。最美村莊建設(shè)項(xiàng)目的理論基礎(chǔ)是公眾自發(fā)主導(dǎo)發(fā)展論，2004年開始成為一項(xiàng)正式的由基層自下而上展開的村莊開發(fā)項(xiàng)目。2005年利用中央政府下?lián)艿?0億韓元特別稅金，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、公共住宅設(shè)施、柿子樹園區(qū)等總共23個項(xiàng)目建設(shè)，同時還開展了村莊發(fā)展規(guī)劃和民眾教育、村莊指示牌制作三項(xiàng)工作。2006年利用全羅北道下?lián)艿?億韓元進(jìn)行柿餅加工廠、農(nóng)產(chǎn)品加工器械、道路花草栽培等18個項(xiàng)目的建設(shè)工作。2006年3月成立最美村莊促進(jìn)委員長協(xié)議會。在這一民間主導(dǎo)的體制框架下形成了財務(wù)管理、規(guī)章制定等村莊活動的基本體系。

（2）村莊干事制度。目的是支持村莊建設(shè)活動，進(jìn)一步落實(shí)歸耕政策。從2006年開始在回村返耕的人員中挑選優(yōu)秀人才，聘任為村莊干事。該項(xiàng)目的宗旨是引進(jìn)年輕的專門人才援助村莊建設(shè)活動，汲取其他地區(qū)返耕失敗案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索出一條城鄉(xiāng)和諧共存的發(fā)展模式。

（3）白云面村莊調(diào)查團(tuán)活動。此項(xiàng)活動是2006年與“生命之林”組織合作開展的試點(diǎn)項(xiàng)目，其宗旨是為希望回村返耕的青年專家提供工作崗位，同時進(jìn)一步發(fā)掘村莊文化價值。

（4）白云面生態(tài)博物館。白云面中長期綜合發(fā)展規(guī)劃的理念是在地區(qū)公眾主導(dǎo)、行政機(jī)構(gòu)和專家提供援助的模式下，打造宜居、理想、有吸引力的白云面生態(tài)博物館品牌。

2.評價及啟示

（1）可持續(xù)性。鎮(zhèn)安郡建設(shè)的最終目標(biāo)是發(fā)展地區(qū)自給自足的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這種自給自足的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在地區(qū)自然環(huán)境生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的一種生態(tài)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。然而，地區(qū)自給自足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作面臨很多困難。雖然地區(qū)公眾在抽象層面上都認(rèn)同環(huán)境保護(hù)，但落實(shí)到具體規(guī)章制度時有人卻持反對意見。公眾已習(xí)慣了既有發(fā)展模式下的地區(qū)建設(shè)，對環(huán)保型地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目感到陌生。

（2）公眾參與及管理。由于社會格局激變、人口不斷流動，農(nóng)村社會的內(nèi)部統(tǒng)一性遭到嚴(yán)重破壞，尤其是近15年間實(shí)施的地區(qū)自治制度使地區(qū)選舉也成為引發(fā)公眾團(tuán)體不斷分裂的直接原因。鎮(zhèn)安郡立足于韓國農(nóng)村現(xiàn)狀，提出了農(nóng)村型治理體系。鎮(zhèn)安郡官民合作體系的特征是行政組織為民間組織提供長期的援助及推動力量。2010年成立了由公眾力量主導(dǎo)的村莊建設(shè)援建中心，此后該中心同郡政府下屬的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)團(tuán)進(jìn)行通力合作，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)安官民合作體系的均衡發(fā)展。

（3）文化景觀構(gòu)建。鎮(zhèn)安郡景觀建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是大規(guī)模建筑物比例較小，大部分景觀建筑都是在專家規(guī)劃下進(jìn)行的具有特定文化意義的實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。類似于村莊調(diào)查團(tuán)活動和白云面生態(tài)博物館的項(xiàng)目在韓國還沒有成功先例。如果該項(xiàng)目建設(shè)能取得成功，便會成為示范案例，對其他地區(qū)的村莊建設(shè)工作具有巨大指導(dǎo)意義。

（三）太白市鐵巖洞

鐵巖洞位于太白市東南部，下設(shè)四個管轄區(qū)域，是韓國最早進(jìn)行近代煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的地區(qū)，也是韓國最早的煤炭產(chǎn)業(yè)遺址區(qū)，具有極大的歷史價值。與其他城市相比，鐵巖洞亟須一個完善的整體性發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)城市重建工作。

1.鐵巖洞項(xiàng)目介紹

鐵巖洞的重建規(guī)劃，即將原有的煤炭產(chǎn)業(yè)資源遺址轉(zhuǎn)化為旅游資源，是由外界專家團(tuán)提出的。1999年11月成立的鐵巖地區(qū)建筑城市工作隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查鐵巖地區(qū)城市現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)文化遺址情況。2001年6月開展了保留礦區(qū)產(chǎn)業(yè)文化遺址運(yùn)動。7月舉行的鐵巖站選煤廠舊址復(fù)原活動引起各界廣泛關(guān)注，并在12月份的KBS（韓國廣播電視臺）環(huán)境節(jié)目中播出。2002年2月鐵巖站美術(shù)展覽開幕；5月鐵巖站煤礦選煤廠項(xiàng)目被正式評選為韓國文化遺產(chǎn)；7月舉行了第一屆鐵巖短期貸款活動，為鐵巖洞項(xiàng)目提供資金支持，開展了房屋建設(shè)公益服務(wù)活動，參與總?cè)藬?shù)達(dá)712人；12月成立了“鐵巖視窗”機(jī)構(gòu)。2003年4月發(fā)行了《鐵巖視窗》刊物；7月、8月舉辦了第二屆鐵巖洞房屋建設(shè)公益服務(wù)活動。

（1）鐵巖洞項(xiàng)目戰(zhàn)略。由周大關(guān)所長和首爾建筑師所組成的鐵巖洞建筑城市工作隊(duì)負(fù)責(zé)保留鐵巖洞歷史建筑并打造特色戶外博物館的建設(shè)工作。建筑師團(tuán)隊(duì)和地區(qū)運(yùn)動團(tuán)體經(jīng)過共同協(xié)商，決定依照英國礦區(qū)把產(chǎn)業(yè)遺址建設(shè)成戶外博物館的模式對鐵巖洞進(jìn)行改造。在鐵巖洞進(jìn)行生態(tài)式戶外博物館項(xiàng)目建設(shè)不僅為了保留產(chǎn)業(yè)遺址，也是為了努力復(fù)原村莊的歷史生活面貌。

（2）政府和自治體對鐵巖項(xiàng)目的支持。2003年文化觀光部撥款133億韓元用于鐵巖礦區(qū)生活文化復(fù)原項(xiàng)目建設(shè)，此外地方財政撥款57億，民間融資220億，總援助金額達(dá)410億韓元。同年12月江原道頒布礦區(qū)復(fù)原項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。此項(xiàng)目的總投資為1267億韓元，建設(shè)時間為2004-2008年。鐵巖行政部門積極推動礦區(qū)生活文化復(fù)原項(xiàng)目建設(shè)，但鐵巖洞民眾卻認(rèn)為此舉意義不大，他們更加支持城市擴(kuò)張建設(shè)。

（3）鐵巖項(xiàng)目的擱置。2006年7月太白市市政建設(shè)委員會在聽取當(dāng)?shù)毓娨庖姾螅瑳Q定擱置礦區(qū)生活文化復(fù)原項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而進(jìn)行鐵巖路4車道道路擴(kuò)建工程。加上拆遷戶賠償款，鐵巖共投資了129億韓元，于2008年建成了一條920米長的4車道道路。事實(shí)上，除鐵巖之外的其余4個礦區(qū)（寧越、旌善、三陟、太白）的生活文化復(fù)原項(xiàng)目建設(shè)也是舉步維艱，9個復(fù)原項(xiàng)目中只有1個正在建設(shè)，其余8個都被擱置或重新研究。由于4車道擴(kuò)路工程的建設(shè)，鐵巖路周邊的傳統(tǒng)商鋪紛紛消失。這些傳統(tǒng)商鋪所具有的獨(dú)特廢墟美學(xué)價值也慢慢淹沒在歷史發(fā)展的滾滾長河之中。

2.評價及啟發(fā)

（1）可持續(xù)性。鐵巖案例實(shí)際上是違背了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展理念。外界專家探索出了一條適合鐵巖發(fā)展的新道路，并為推行這一模式傾注了無數(shù)心血。但在建設(shè)過程中，大部分公眾對此模式產(chǎn)生懷疑，最終還是選擇了既有的傳統(tǒng)型地區(qū)開發(fā)模式。

（2）公眾參與及管理。鐵巖洞的村莊建設(shè)工作并未正式開展，因此不易對公眾參與和官民合作的具體事項(xiàng)進(jìn)行評價。但這不影響我們對構(gòu)成公眾參與基礎(chǔ)的地區(qū)團(tuán)體影響力行進(jìn)評價。根據(jù)周大關(guān)的調(diào)查，因礦產(chǎn)業(yè)衰退，目前鐵巖洞的人口僅為全盛時期的1/10。

（3）文化景觀構(gòu)建。鐵巖洞歷史遺產(chǎn)景觀是在自然環(huán)境與人文環(huán)境協(xié)調(diào)作用下建成的，擁有具有獨(dú)特美學(xué)價值的特色資源。建筑師認(rèn)為正是鐵巖洞特有的廢墟美學(xué)吸引了人們絡(luò)繹不絕地前去進(jìn)行攝影、寫生等藝術(shù)創(chuàng)作活動。

四、韓國生態(tài)文化城市建設(shè)政策

（一）環(huán)境部：生態(tài)城市示范項(xiàng)目

首先是選定試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，然后由中央政府主導(dǎo)建設(shè)進(jìn)程，同時采取相應(yīng)措施積極引導(dǎo)地區(qū)自治體及公眾參與，此項(xiàng)目適用于規(guī)模較大的城市。

（二）國土海洋部：理想之城建設(shè)項(xiàng)目

國土海洋部推進(jìn)理想之城建設(shè)項(xiàng)目是在確保提高地方城市和農(nóng)村生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)全國的均衡發(fā)展。此項(xiàng)目由中央政府和地方政府共同推行，依據(jù)評選標(biāo)準(zhǔn)評選出試點(diǎn)村莊和試點(diǎn)城市進(jìn)行援助建設(shè)。

韓國原有的國土均衡發(fā)展概念是指通過建設(shè)幸福城市（Happy City）、創(chuàng)新城市（Creative City）、企業(yè)城市（Enterprise City）等項(xiàng)目，在分產(chǎn)、分權(quán)、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國土均衡發(fā)展。理想之城建設(shè)項(xiàng)目則打破了以首都圈為發(fā)展中心的既有模式，在充分發(fā)掘地方城市及農(nóng)村特色資源的基礎(chǔ)上，提出了提升地區(qū)競爭力、提高生活質(zhì)量的規(guī)劃。通過強(qiáng)化全體國民的精神紐帶作用實(shí)現(xiàn)更為廣義的國土均衡發(fā)展。

（三）安全行政部：宜居地區(qū)建設(shè)

宜居地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的法律依據(jù)為國家均衡發(fā)展特別法試行條例，其目標(biāo)是解決產(chǎn)業(yè)化、城市化引發(fā)的城市及農(nóng)村問題，提高公眾生活質(zhì)量。宜居地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃藍(lán)圖是建設(shè)高生活質(zhì)量的宜居地區(qū)，建設(shè)舒適優(yōu)美的特色地區(qū)。

該項(xiàng)目提出了9種地區(qū)建設(shè)模式，包括產(chǎn)業(yè)型、教育型、信息型、生態(tài)型、傳統(tǒng)型、文化型、旅游型、健康型、家庭型。申報該項(xiàng)目的自治地區(qū)需先提交宜居地區(qū)建設(shè)規(guī)劃，上級部門根據(jù)相應(yīng)評選標(biāo)準(zhǔn)做出審批。2007-2009年，該項(xiàng)目的國家指定試點(diǎn)地區(qū)為30處，道政府指定試點(diǎn)地區(qū)為17處。其中13處為生態(tài)型建設(shè)模式，10處為文化型建設(shè)模式。

五、推進(jìn)中韓兩國生態(tài)文化城市建設(shè)合作的建議

生態(tài)文化城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不同國家和地區(qū)的城市因發(fā)展水平、文化背景等方面的差異，建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)、內(nèi)容和方式上有著很大的差異。中韓兩國在開展本國生態(tài)文化城市建設(shè)的實(shí)踐過程中，應(yīng)加強(qiáng)相互間在生態(tài)文化城市建設(shè)政策、規(guī)劃等領(lǐng)域的合作與交流，取長補(bǔ)短。

（一）合作開展生態(tài)文化城市建設(shè)的政策研究

1.建立健全生態(tài)文化城市建設(shè)的政策法規(guī)體系

政府應(yīng)制定專項(xiàng)法律法規(guī)，以支持生態(tài)文化城市的建設(shè)。同時還要保證生態(tài)文化城市建設(shè)的各項(xiàng)原則與國家和地方的法律規(guī)定以及行政管理體系和措施良好結(jié)合，確保其目標(biāo)一致。

2.制定系統(tǒng)化的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，確?？蓪?shí)踐性

生態(tài)文化城市建設(shè)過程中要建立相關(guān)的評估機(jī)制，以指標(biāo)體系指導(dǎo)方案實(shí)施，量化能源、資源、環(huán)境效益，以評估機(jī)制定量評估生態(tài)城市建設(shè)的效果，并在評估后將數(shù)據(jù)反饋回指標(biāo)系統(tǒng)。

3.構(gòu)建政策實(shí)施機(jī)制

在進(jìn)行生態(tài)文化城市建設(shè)政策的設(shè)計和實(shí)施時要充分考慮不確定因素，系統(tǒng)地監(jiān)測進(jìn)展情況，并建立內(nèi)在學(xué)習(xí)和調(diào)整機(jī)制，保證在現(xiàn)行政策不適宜時及時作出調(diào)整。

4.加強(qiáng)公眾參與

生態(tài)文化城市建設(shè)的復(fù)雜性決定了單靠政府來應(yīng)對生態(tài)文化城市建設(shè)中的種種問題是很難奏效的，加強(qiáng)公眾參與勢在必行。

（二）合作開展生態(tài)文化城市建設(shè)的規(guī)劃研究

1.規(guī)劃和參與的協(xié)調(diào)

創(chuàng)新的城市規(guī)劃和自發(fā)的公眾參與是生態(tài)文化城市政策推行過程中的兩大重要因素，只有將兩者有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮出最佳效果。正如城嵋山村莊案例所展示的，當(dāng)?shù)毓娫趯?shí)踐中認(rèn)識到了開展單純環(huán)保運(yùn)動的局限性，于是他們轉(zhuǎn)換方向，積極參與到村莊規(guī)劃建設(shè)之中，這樣不僅更好地維護(hù)了自身利益，還實(shí)現(xiàn)了城嵋山村的生態(tài)建設(shè)。

2.硬件政策和軟件政策的統(tǒng)一

硬件政策用于指導(dǎo)生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，軟件政策則致力于提高民眾的環(huán)境意識和參與程度。在生態(tài)文化城市建設(shè)過程中，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)這兩者的有機(jī)統(tǒng)一。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能先建好基礎(chǔ)設(shè)施再考慮其用途，而是應(yīng)該在動工之前就做好規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

3.合作開展生態(tài)文化城市建設(shè)試點(diǎn)—中韓生態(tài)園

為切實(shí)加強(qiáng)中韓兩國在生態(tài)文化城市建設(shè)政策、規(guī)劃領(lǐng)域的合作，建議兩國之間合作開展生態(tài)文化城市建設(shè)實(shí)踐層面的試點(diǎn)項(xiàng)目—中韓生態(tài)園，作為中韓兩國政府間戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目。

作為中韓兩國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等領(lǐng)域開展交流與合作的重點(diǎn)城市，近年來，大量韓國企業(yè)在青島投資設(shè)廠、開展業(yè)務(wù)，隨之而來的就是大量韓國人員的涌入。目前，在青島的韓國企業(yè)有2600多家，主要有LG麗東化工、LG電子、浦項(xiàng)鋼鐵等企業(yè)，常住青島的韓國人口有3.2萬余人，加上流動人口，這個數(shù)據(jù)可以上升至20萬?；诖?，我們建議中韓生態(tài)園項(xiàng)目選址于青島市。

中韓生態(tài)園擬圍繞“生態(tài)、宜居、宜業(yè)”的發(fā)展理念，著力打造“以中韓生態(tài)文化城市建設(shè)合作為核心目標(biāo)，以高端制造、生態(tài)商住、商務(wù)金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為發(fā)展支撐，功能高度復(fù)合、低碳生態(tài)、宜業(yè)宜居、可持續(xù)發(fā)展的國際合作社區(qū)”。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]

2.評價及啟發(fā)

（1）可持續(xù)性。鐵巖案例實(shí)際上是違背了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展理念。外界專家探索出了一條適合鐵巖發(fā)展的新道路，并為推行這一模式傾注了無數(shù)心血。但在建設(shè)過程中，大部分公眾對此模式產(chǎn)生懷疑，最終還是選擇了既有的傳統(tǒng)型地區(qū)開發(fā)模式。

（2）公眾參與及管理。鐵巖洞的村莊建設(shè)工作并未正式開展，因此不易對公眾參與和官民合作的具體事項(xiàng)進(jìn)行評價。但這不影響我們對構(gòu)成公眾參與基礎(chǔ)的地區(qū)團(tuán)體影響力行進(jìn)評價。根據(jù)周大關(guān)的調(diào)查，因礦產(chǎn)業(yè)衰退，目前鐵巖洞的人口僅為全盛時期的1/10。

（3）文化景觀構(gòu)建。鐵巖洞歷史遺產(chǎn)景觀是在自然環(huán)境與人文環(huán)境協(xié)調(diào)作用下建成的，擁有具有獨(dú)特美學(xué)價值的特色資源。建筑師認(rèn)為正是鐵巖洞特有的廢墟美學(xué)吸引了人們絡(luò)繹不絕地前去進(jìn)行攝影、寫生等藝術(shù)創(chuàng)作活動。

四、韓國生態(tài)文化城市建設(shè)政策

（一）環(huán)境部：生態(tài)城市示范項(xiàng)目

首先是選定試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，然后由中央政府主導(dǎo)建設(shè)進(jìn)程，同時采取相應(yīng)措施積極引導(dǎo)地區(qū)自治體及公眾參與，此項(xiàng)目適用于規(guī)模較大的城市。

（二）國土海洋部：理想之城建設(shè)項(xiàng)目

國土海洋部推進(jìn)理想之城建設(shè)項(xiàng)目是在確保提高地方城市和農(nóng)村生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)全國的均衡發(fā)展。此項(xiàng)目由中央政府和地方政府共同推行，依據(jù)評選標(biāo)準(zhǔn)評選出試點(diǎn)村莊和試點(diǎn)城市進(jìn)行援助建設(shè)。

韓國原有的國土均衡發(fā)展概念是指通過建設(shè)幸福城市（Happy City）、創(chuàng)新城市（Creative City）、企業(yè)城市（Enterprise City）等項(xiàng)目，在分產(chǎn)、分權(quán)、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國土均衡發(fā)展。理想之城建設(shè)項(xiàng)目則打破了以首都圈為發(fā)展中心的既有模式，在充分發(fā)掘地方城市及農(nóng)村特色資源的基礎(chǔ)上，提出了提升地區(qū)競爭力、提高生活質(zhì)量的規(guī)劃。通過強(qiáng)化全體國民的精神紐帶作用實(shí)現(xiàn)更為廣義的國土均衡發(fā)展。

（三）安全行政部：宜居地區(qū)建設(shè)

宜居地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的法律依據(jù)為國家均衡發(fā)展特別法試行條例，其目標(biāo)是解決產(chǎn)業(yè)化、城市化引發(fā)的城市及農(nóng)村問題，提高公眾生活質(zhì)量。宜居地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃藍(lán)圖是建設(shè)高生活質(zhì)量的宜居地區(qū)，建設(shè)舒適優(yōu)美的特色地區(qū)。

該項(xiàng)目提出了9種地區(qū)建設(shè)模式，包括產(chǎn)業(yè)型、教育型、信息型、生態(tài)型、傳統(tǒng)型、文化型、旅游型、健康型、家庭型。申報該項(xiàng)目的自治地區(qū)需先提交宜居地區(qū)建設(shè)規(guī)劃，上級部門根據(jù)相應(yīng)評選標(biāo)準(zhǔn)做出審批。2007-2009年，該項(xiàng)目的國家指定試點(diǎn)地區(qū)為30處，道政府指定試點(diǎn)地區(qū)為17處。其中13處為生態(tài)型建設(shè)模式，10處為文化型建設(shè)模式。

五、推進(jìn)中韓兩國生態(tài)文化城市建設(shè)合作的建議

生態(tài)文化城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不同國家和地區(qū)的城市因發(fā)展水平、文化背景等方面的差異，建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)、內(nèi)容和方式上有著很大的差異。中韓兩國在開展本國生態(tài)文化城市建設(shè)的實(shí)踐過程中，應(yīng)加強(qiáng)相互間在生態(tài)文化城市建設(shè)政策、規(guī)劃等領(lǐng)域的合作與交流，取長補(bǔ)短。

（一）合作開展生態(tài)文化城市建設(shè)的政策研究

1.建立健全生態(tài)文化城市建設(shè)的政策法規(guī)體系

政府應(yīng)制定專項(xiàng)法律法規(guī)，以支持生態(tài)文化城市的建設(shè)。同時還要保證生態(tài)文化城市建設(shè)的各項(xiàng)原則與國家和地方的法律規(guī)定以及行政管理體系和措施良好結(jié)合，確保其目標(biāo)一致。

2.制定系統(tǒng)化的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，確?？蓪?shí)踐性

生態(tài)文化城市建設(shè)過程中要建立相關(guān)的評估機(jī)制，以指標(biāo)體系指導(dǎo)方案實(shí)施，量化能源、資源、環(huán)境效益，以評估機(jī)制定量評估生態(tài)城市建設(shè)的效果，并在評估后將數(shù)據(jù)反饋回指標(biāo)系統(tǒng)。

3.構(gòu)建政策實(shí)施機(jī)制

在進(jìn)行生態(tài)文化城市建設(shè)政策的設(shè)計和實(shí)施時要充分考慮不確定因素，系統(tǒng)地監(jiān)測進(jìn)展情況，并建立內(nèi)在學(xué)習(xí)和調(diào)整機(jī)制，保證在現(xiàn)行政策不適宜時及時作出調(diào)整。

4.加強(qiáng)公眾參與

生態(tài)文化城市建設(shè)的復(fù)雜性決定了單靠政府來應(yīng)對生態(tài)文化城市建設(shè)中的種種問題是很難奏效的，加強(qiáng)公眾參與勢在必行。

（二）合作開展生態(tài)文化城市建設(shè)的規(guī)劃研究

1.規(guī)劃和參與的協(xié)調(diào)

創(chuàng)新的城市規(guī)劃和自發(fā)的公眾參與是生態(tài)文化城市政策推行過程中的兩大重要因素，只有將兩者有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮出最佳效果。正如城嵋山村莊案例所展示的，當(dāng)?shù)毓娫趯?shí)踐中認(rèn)識到了開展單純環(huán)保運(yùn)動的局限性，于是他們轉(zhuǎn)換方向，積極參與到村莊規(guī)劃建設(shè)之中，這樣不僅更好地維護(hù)了自身利益，還實(shí)現(xiàn)了城嵋山村的生態(tài)建設(shè)。

2.硬件政策和軟件政策的統(tǒng)一

硬件政策用于指導(dǎo)生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，軟件政策則致力于提高民眾的環(huán)境意識和參與程度。在生態(tài)文化城市建設(shè)過程中，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)這兩者的有機(jī)統(tǒng)一。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能先建好基礎(chǔ)設(shè)施再考慮其用途，而是應(yīng)該在動工之前就做好規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

3.合作開展生態(tài)文化城市建設(shè)試點(diǎn)—中韓生態(tài)園

為切實(shí)加強(qiáng)中韓兩國在生態(tài)文化城市建設(shè)政策、規(guī)劃領(lǐng)域的合作，建議兩國之間合作開展生態(tài)文化城市建設(shè)實(shí)踐層面的試點(diǎn)項(xiàng)目—中韓生態(tài)園，作為中韓兩國政府間戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目。

作為中韓兩國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等領(lǐng)域開展交流與合作的重點(diǎn)城市，近年來，大量韓國企業(yè)在青島投資設(shè)廠、開展業(yè)務(wù)，隨之而來的就是大量韓國人員的涌入。目前，在青島的韓國企業(yè)有2600多家，主要有LG麗東化工、LG電子、浦項(xiàng)鋼鐵等企業(yè)，常住青島的韓國人口有3.2萬余人，加上流動人口，這個數(shù)據(jù)可以上升至20萬?；诖?，我們建議中韓生態(tài)園項(xiàng)目選址于青島市。

中韓生態(tài)園擬圍繞“生態(tài)、宜居、宜業(yè)”的發(fā)展理念，著力打造“以中韓生態(tài)文化城市建設(shè)合作為核心目標(biāo)，以高端制造、生態(tài)商住、商務(wù)金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為發(fā)展支撐，功能高度復(fù)合、低碳生態(tài)、宜業(yè)宜居、可持續(xù)發(fā)展的國際合作社區(qū)”。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]

2.評價及啟發(fā)

（1）可持續(xù)性。鐵巖案例實(shí)際上是違背了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展理念。外界專家探索出了一條適合鐵巖發(fā)展的新道路，并為推行這一模式傾注了無數(shù)心血。但在建設(shè)過程中，大部分公眾對此模式產(chǎn)生懷疑，最終還是選擇了既有的傳統(tǒng)型地區(qū)開發(fā)模式。

（2）公眾參與及管理。鐵巖洞的村莊建設(shè)工作并未正式開展，因此不易對公眾參與和官民合作的具體事項(xiàng)進(jìn)行評價。但這不影響我們對構(gòu)成公眾參與基礎(chǔ)的地區(qū)團(tuán)體影響力行進(jìn)評價。根據(jù)周大關(guān)的調(diào)查，因礦產(chǎn)業(yè)衰退，目前鐵巖洞的人口僅為全盛時期的1/10。

（3）文化景觀構(gòu)建。鐵巖洞歷史遺產(chǎn)景觀是在自然環(huán)境與人文環(huán)境協(xié)調(diào)作用下建成的，擁有具有獨(dú)特美學(xué)價值的特色資源。建筑師認(rèn)為正是鐵巖洞特有的廢墟美學(xué)吸引了人們絡(luò)繹不絕地前去進(jìn)行攝影、寫生等藝術(shù)創(chuàng)作活動。

四、韓國生態(tài)文化城市建設(shè)政策

（一）環(huán)境部：生態(tài)城市示范項(xiàng)目

首先是選定試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，然后由中央政府主導(dǎo)建設(shè)進(jìn)程，同時采取相應(yīng)措施積極引導(dǎo)地區(qū)自治體及公眾參與，此項(xiàng)目適用于規(guī)模較大的城市。

（二）國土海洋部：理想之城建設(shè)項(xiàng)目

國土海洋部推進(jìn)理想之城建設(shè)項(xiàng)目是在確保提高地方城市和農(nóng)村生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)全國的均衡發(fā)展。此項(xiàng)目由中央政府和地方政府共同推行，依據(jù)評選標(biāo)準(zhǔn)評選出試點(diǎn)村莊和試點(diǎn)城市進(jìn)行援助建設(shè)。

韓國原有的國土均衡發(fā)展概念是指通過建設(shè)幸福城市（Happy City）、創(chuàng)新城市（Creative City）、企業(yè)城市（Enterprise City）等項(xiàng)目，在分產(chǎn)、分權(quán)、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國土均衡發(fā)展。理想之城建設(shè)項(xiàng)目則打破了以首都圈為發(fā)展中心的既有模式，在充分發(fā)掘地方城市及農(nóng)村特色資源的基礎(chǔ)上，提出了提升地區(qū)競爭力、提高生活質(zhì)量的規(guī)劃。通過強(qiáng)化全體國民的精神紐帶作用實(shí)現(xiàn)更為廣義的國土均衡發(fā)展。

（三）安全行政部：宜居地區(qū)建設(shè)

宜居地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的法律依據(jù)為國家均衡發(fā)展特別法試行條例，其目標(biāo)是解決產(chǎn)業(yè)化、城市化引發(fā)的城市及農(nóng)村問題，提高公眾生活質(zhì)量。宜居地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃藍(lán)圖是建設(shè)高生活質(zhì)量的宜居地區(qū)，建設(shè)舒適優(yōu)美的特色地區(qū)。

該項(xiàng)目提出了9種地區(qū)建設(shè)模式，包括產(chǎn)業(yè)型、教育型、信息型、生態(tài)型、傳統(tǒng)型、文化型、旅游型、健康型、家庭型。申報該項(xiàng)目的自治地區(qū)需先提交宜居地區(qū)建設(shè)規(guī)劃，上級部門根據(jù)相應(yīng)評選標(biāo)準(zhǔn)做出審批。2007-2009年，該項(xiàng)目的國家指定試點(diǎn)地區(qū)為30處，道政府指定試點(diǎn)地區(qū)為17處。其中13處為生態(tài)型建設(shè)模式，10處為文化型建設(shè)模式。

五、推進(jìn)中韓兩國生態(tài)文化城市建設(shè)合作的建議

生態(tài)文化城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不同國家和地區(qū)的城市因發(fā)展水平、文化背景等方面的差異，建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)、內(nèi)容和方式上有著很大的差異。中韓兩國在開展本國生態(tài)文化城市建設(shè)的實(shí)踐過程中，應(yīng)加強(qiáng)相互間在生態(tài)文化城市建設(shè)政策、規(guī)劃等領(lǐng)域的合作與交流，取長補(bǔ)短。

（一）合作開展生態(tài)文化城市建設(shè)的政策研究

1.建立健全生態(tài)文化城市建設(shè)的政策法規(guī)體系

政府應(yīng)制定專項(xiàng)法律法規(guī)，以支持生態(tài)文化城市的建設(shè)。同時還要保證生態(tài)文化城市建設(shè)的各項(xiàng)原則與國家和地方的法律規(guī)定以及行政管理體系和措施良好結(jié)合，確保其目標(biāo)一致。

2.制定系統(tǒng)化的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，確?？蓪?shí)踐性

生態(tài)文化城市建設(shè)過程中要建立相關(guān)的評估機(jī)制，以指標(biāo)體系指導(dǎo)方案實(shí)施，量化能源、資源、環(huán)境效益，以評估機(jī)制定量評估生態(tài)城市建設(shè)的效果，并在評估后將數(shù)據(jù)反饋回指標(biāo)系統(tǒng)。

3.構(gòu)建政策實(shí)施機(jī)制

在進(jìn)行生態(tài)文化城市建設(shè)政策的設(shè)計和實(shí)施時要充分考慮不確定因素，系統(tǒng)地監(jiān)測進(jìn)展情況，并建立內(nèi)在學(xué)習(xí)和調(diào)整機(jī)制，保證在現(xiàn)行政策不適宜時及時作出調(diào)整。

4.加強(qiáng)公眾參與

生態(tài)文化城市建設(shè)的復(fù)雜性決定了單靠政府來應(yīng)對生態(tài)文化城市建設(shè)中的種種問題是很難奏效的，加強(qiáng)公眾參與勢在必行。

（二）合作開展生態(tài)文化城市建設(shè)的規(guī)劃研究

1.規(guī)劃和參與的協(xié)調(diào)

創(chuàng)新的城市規(guī)劃和自發(fā)的公眾參與是生態(tài)文化城市政策推行過程中的兩大重要因素，只有將兩者有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮出最佳效果。正如城嵋山村莊案例所展示的，當(dāng)?shù)毓娫趯?shí)踐中認(rèn)識到了開展單純環(huán)保運(yùn)動的局限性，于是他們轉(zhuǎn)換方向，積極參與到村莊規(guī)劃建設(shè)之中，這樣不僅更好地維護(hù)了自身利益，還實(shí)現(xiàn)了城嵋山村的生態(tài)建設(shè)。

2.硬件政策和軟件政策的統(tǒng)一

硬件政策用于指導(dǎo)生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，軟件政策則致力于提高民眾的環(huán)境意識和參與程度。在生態(tài)文化城市建設(shè)過程中，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)這兩者的有機(jī)統(tǒng)一。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能先建好基礎(chǔ)設(shè)施再考慮其用途，而是應(yīng)該在動工之前就做好規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

3.合作開展生態(tài)文化城市建設(shè)試點(diǎn)—中韓生態(tài)園

為切實(shí)加強(qiáng)中韓兩國在生態(tài)文化城市建設(shè)政策、規(guī)劃領(lǐng)域的合作，建議兩國之間合作開展生態(tài)文化城市建設(shè)實(shí)踐層面的試點(diǎn)項(xiàng)目—中韓生態(tài)園，作為中韓兩國政府間戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目。

作為中韓兩國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等領(lǐng)域開展交流與合作的重點(diǎn)城市，近年來，大量韓國企業(yè)在青島投資設(shè)廠、開展業(yè)務(wù)，隨之而來的就是大量韓國人員的涌入。目前，在青島的韓國企業(yè)有2600多家，主要有LG麗東化工、LG電子、浦項(xiàng)鋼鐵等企業(yè)，常住青島的韓國人口有3.2萬余人，加上流動人口，這個數(shù)據(jù)可以上升至20萬?；诖耍覀兘ㄗh中韓生態(tài)園項(xiàng)目選址于青島市。

中韓生態(tài)園擬圍繞“生態(tài)、宜居、宜業(yè)”的發(fā)展理念，著力打造“以中韓生態(tài)文化城市建設(shè)合作為核心目標(biāo)，以高端制造、生態(tài)商住、商務(wù)金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為發(fā)展支撐，功能高度復(fù)合、低碳生態(tài)、宜業(yè)宜居、可持續(xù)發(fā)展的國際合作社區(qū)”。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]