關(guān)于社會保障制度在我國農(nóng)村遇到的問題分析

馬馳

摘 要：我國的社會保障事業(yè)在前些年已經(jīng)將農(nóng)民納入其中，使農(nóng)民改善了生活，農(nóng)業(yè)發(fā)展得到了支持。但當(dāng)前農(nóng)村的社會保障有待完善體系。通過分析農(nóng)村社會保障具有的重要意義與問題，并提出相應(yīng)的舉措，進(jìn)一步對農(nóng)村社會保障完善體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適應(yīng)國情與科學(xué)合理的社會保障，推動社會保障實(shí)現(xiàn)普惠、公平，為和諧社會創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的條件。

關(guān)鍵詞：社會保障；意義；保障能力

在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中一直受到三農(nóng)問題的困擾，雖然對解決這一問題無論是學(xué)術(shù)界還是各級政府都提出了不少觀點(diǎn)，可是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的，它是一個發(fā)展方向與趨勢。在我國可以說經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平取決于農(nóng)村發(fā)展水平，不能很好的解決農(nóng)村問題，我國經(jīng)濟(jì)就不可能發(fā)生質(zhì)的飛越。自提出建設(shè)小康社會以來，我國正為此戰(zhàn)略目標(biāo)而勇往直前，但在廣袤的農(nóng)村地區(qū)還有為數(shù)不少的農(nóng)民溫飽問題尚未解決，他們的生產(chǎn)情況與生活質(zhì)量不容小覷，這種狀況因落后的農(nóng)村社會保障而雪上加霜。失業(yè)與貧困問題在農(nóng)村依然是比較突出的，這不但涉及到全面健康發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更關(guān)系到農(nóng)民對政府的信任與社會的穩(wěn)定。所以推動農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)社會保障，切實(shí)提高與保障農(nóng)民利益是迫不及待的。

1 社會保障制度在我國農(nóng)村健全的意義

我國學(xué)術(shù)界對社會保障制度在我國農(nóng)村構(gòu)建怎樣的模式進(jìn)行了不少探討和摸索，為社會保障制度在農(nóng)村的不斷完善提出了很多有價值的、可行的、可操作的建議。但是大部分的建議都是為了應(yīng)急問題的妥善解決而提出的，盡管能夠解燃眉之急，可是沒有全局性、戰(zhàn)略性考慮。我國農(nóng)民的社會保障會因社會保障制度在農(nóng)村的不斷健全而實(shí)現(xiàn)待遇公平，并且有助于農(nóng)業(yè)增加投入與土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提高效率也起到了非常大的幫助。學(xué)術(shù)界一直處于效率與公平的兩難選擇之中，社會保障制度在農(nóng)村的健全對效率與公平實(shí)現(xiàn)平衡具有其理論指導(dǎo)意義。

我國社會伴隨市場化與工業(yè)化的發(fā)展，以市場為主導(dǎo)的制度逐漸代替了以行政為主導(dǎo)的制度，傳統(tǒng)的制度與市場開始失靈，這給農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活造成了不少風(fēng)險，家庭保障已經(jīng)難以為繼固有的模式。農(nóng)村居民遇到的生老病死等事務(wù)在社會化大生產(chǎn)中已經(jīng)不完全屬于個體性質(zhì)的風(fēng)險，而屬于一個社會性風(fēng)險，所以社會保障制度在我國農(nóng)村的構(gòu)建是一種必然的、適時的選擇。要想持續(xù)健康發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、小康社會的全面建設(shè)，以及創(chuàng)建和諧社會的一個必然選擇，就是切實(shí)做好農(nóng)村社會保障在新時期的工作。社會保障制度在農(nóng)村的完善有助于內(nèi)需的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到發(fā)展，農(nóng)民收入得到提高，公平性得到保障，農(nóng)村穩(wěn)定得到維持。要想在本世紀(jì)前二十年實(shí)現(xiàn)人們的基本生活得到保障、基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，需要我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。所以在當(dāng)前的我國探討社會保障制度在農(nóng)村的建設(shè)與完善有著非常重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

2 社會保障制度在我國農(nóng)村遇到的問題

2.1 農(nóng)村缺乏完善的社會保障體系

我國作為一個農(nóng)民基數(shù)大、人口眾多及底子薄弱的大國，社會保障制度在農(nóng)村的構(gòu)建與完善不是一朝一夕的事情，這是不爭的客觀事實(shí)。但是其主要原因還是，在上個世紀(jì)的五十年代到八十年代的幾十年時間里，我國為了加快積累工業(yè)化，支持工業(yè)化發(fā)展，從農(nóng)村通過稅收、征繳及儲蓄等多種方式調(diào)動超過萬億的大量資金，平均每年超過250億元。自上世紀(jì)五十年代開始，為了穩(wěn)定社會與發(fā)展城市得到保障，國家通過對戶籍制定出嚴(yán)格的管理制度，有效的阻止了農(nóng)民向城市大量涌入。目前社會保障在城鄉(xiāng)的差異化主要受到上述二元化城鄉(xiāng)格局的人為因素的影響。農(nóng)民不享有企事業(yè)單位與國家行政機(jī)關(guān)人員享受的福利住房、公費(fèi)醫(yī)療、退休金、以及相關(guān)補(bǔ)貼等待遇。在那個時期，我國農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，只有通過集體經(jīng)濟(jì)得到有限的集體保障，例如合作醫(yī)療。但是自1978年家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制在我國實(shí)行后，社會保障系統(tǒng)在農(nóng)村也就隨之退去，農(nóng)民又回到了以家庭為保障的社會保障傳統(tǒng)模式中，當(dāng)前農(nóng)村返貧形成的直接原因就是家庭式的社會保障。就農(nóng)村建立合作醫(yī)療制度而言，上世紀(jì)五十年代在農(nóng)村建立的合作醫(yī)療制度，因農(nóng)村改革經(jīng)濟(jì)體制后，已經(jīng)趨于瓦解。不少農(nóng)民因社會提供的醫(yī)療保障被取消后，又恢復(fù)到家庭自我保障方式中，到上世紀(jì)末農(nóng)村的自費(fèi)醫(yī)療所占的比例將近九成。城市居民在改革開放的幾十年后，多層級的社會保障制代替了原來的單位保障制，雖然形式發(fā)生了變化，但層次與水平都有所提高與發(fā)展。盡管在改革后農(nóng)民生活水平的提高幅度大有長進(jìn)，但是應(yīng)享有的社會保障卻退化了。不但沒有改變城鄉(xiāng)社會保障存在的差異化與不平衡性，反而加大了這種差距。

2.2 社會保障缺乏規(guī)范與科學(xué)的管理

從管理體制的角度來說，我國管理農(nóng)村社會保障呈現(xiàn)各自為政與政出多門的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)被分割成條塊，來自多個方向的管理，這些條塊之間既沒有一個系統(tǒng)的管理辦法，也沒有一個整體的管理機(jī)構(gòu)。正因管理體制的不合理，導(dǎo)致了當(dāng)前盡管農(nóng)村社會保障內(nèi)容不多，但是具體制定、掌握與執(zhí)行政策的相關(guān)機(jī)構(gòu)卻不在少數(shù)。從形式上看，有多個部門對農(nóng)村社會保障負(fù)責(zé)，似乎已經(jīng)形成一個統(tǒng)一力量來共同處理問題，但是在實(shí)際工作中，因這些部門存在著不同的利益關(guān)系與處在不同的地位上，就會用不同的角度看待問題，矛盾與摩擦亦會經(jīng)常發(fā)生。有些內(nèi)容互相扯皮，誰也不愿意去管；有些內(nèi)容能夠從中受益，大家都爭著去管。除此之外，管理農(nóng)村社會保障的水平較低，還表現(xiàn)在管理保險基金方面。依據(jù)國際慣例，征繳、使用與管理社會保障基金應(yīng)該相互制衡、三權(quán)分立，以便保障基金的收益性、流動性及安全性。而社會保障基金在我國農(nóng)村的大部分地區(qū)則是征繳、使用及管理三權(quán)融于一體，缺少必要的監(jiān)控管理，導(dǎo)致基金在保值增值與使用上存在著諸多風(fēng)險。有些把社會保障基金挪作企業(yè)周轉(zhuǎn)，有些直接用去炒股、進(jìn)入風(fēng)險高的行業(yè)投資，更有甚者玩忽職守貪污農(nóng)民的社會保障基金，進(jìn)而導(dǎo)致大量基金流失，基金正常運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，同時也讓農(nóng)民心中形成了消極的影響。所以規(guī)范化與科學(xué)化監(jiān)督、管理農(nóng)村社會保障，已經(jīng)是眼下一項(xiàng)迫在眉睫的事務(wù)。

2.3 社會保障在農(nóng)村的保障能力較弱

我國當(dāng)前籌措農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金主要采取的是農(nóng)民自身繳納為主、集體繳納為輔助、國家補(bǔ)充投入的方式。這樣就使集體與國家承擔(dān)著較小的社會責(zé)任，不但導(dǎo)致缺乏資金來源，使保障標(biāo)準(zhǔn)降低，同時讓廣大農(nóng)民積極參保的心態(tài)收到極大打擊。并且通過交費(fèi)來籌集資金是農(nóng)村養(yǎng)老保險的方式，農(nóng)民按照自身的保障需求與繳費(fèi)能力自愿選擇適合自己的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從月繳納2元到20元不同的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐過程中不少農(nóng)民因選取最低的標(biāo)準(zhǔn)來繳納，所以到受益領(lǐng)取時期享用的養(yǎng)老金就很低，無法使老年生活得到有效保障。由于繳費(fèi)采取的是自由原則，這就使得強(qiáng)制力、約束力在養(yǎng)老保障中比較缺乏，農(nóng)民的逆向選擇普遍存在于參保行為上。不少農(nóng)民出于自利考慮而不繳費(fèi)，進(jìn)一步造成難以擴(kuò)大覆蓋人群與資金規(guī)模。

3 我國農(nóng)村構(gòu)建社會保障制度的舉措

3.1 在農(nóng)村建立符合國情的社會保障

我國還是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民為數(shù)眾多，改善農(nóng)村社會保障是提升整體社會保障水平的關(guān)鍵。但是農(nóng)村社會保障要想提升水平，離不開國家投入巨大財力，當(dāng)前我國考慮更多的工作還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建設(shè)社會保障顯得比較脆弱。所以農(nóng)村社會保障在這一時期的重點(diǎn)安排就是，一要建立生活保障制度，大力扶助那些由于缺少勞動能力、災(zāi)害及疾病而導(dǎo)致生活極貧的人口，保障他們的基本生活。應(yīng)該依據(jù)社會與政府的承受力、基本生活保障的需要制定出規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，以明確保障標(biāo)準(zhǔn)；而要在農(nóng)村建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度；三要在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度，在以自我保障為主的前提下要讓社會統(tǒng)籌增加比例，充分實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人賬戶的有力結(jié)合。

3.2 農(nóng)村強(qiáng)化規(guī)范管理社會保障

農(nóng)民投保積極性不高、社會保障在農(nóng)村存在的諸多問題，與社會保障制度在農(nóng)村的不規(guī)范息息相關(guān)。所以要想健康發(fā)展農(nóng)村社會保障，就需要加強(qiáng)社會保障制度在農(nóng)村制衡機(jī)制的工作。一是要加強(qiáng)社保管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的建設(shè)，在農(nóng)村建立具有權(quán)威性的、全國統(tǒng)一的社保管理機(jī)構(gòu)。二是農(nóng)村社會保障要不斷健全監(jiān)督體系，此舉正是制衡農(nóng)村社會保障的重要部分。監(jiān)管農(nóng)村社會保障指的是社會保障操作單位的管理過程與結(jié)果接受有關(guān)監(jiān)管各方對其進(jìn)行鑒定、評審，進(jìn)而讓社會保障實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和落實(shí)政策，保障監(jiān)管各方的合法權(quán)益，使社會保障逐步提升管理效益。三要加大農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)建設(shè)隊(duì)伍的力度，通過提高內(nèi)部人員素質(zhì)與引進(jìn)外部專業(yè)人才的方式，大力塑造一支適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化與專業(yè)化的管理隊(duì)伍。

3.3 社會保障要改善模式，符合多元化的需求

在制度不同、文化不同、經(jīng)濟(jì)條件不同以及具體時期不同的國家中，社會保障表現(xiàn)的模式具有差異化。在我國建立的保障制度因受到當(dāng)前社會發(fā)展?fàn)顩r的影響，只具有一些基礎(chǔ)性功能，如果遇到一些收入風(fēng)險只能解決基本生活問題，人們的多元化需求還無法滿足。如此一來，選擇的補(bǔ)充保險或基本保障之外的保障就十分重要。社會保障建立多元化的模式，可以滿足各類家庭與個體對社會保障的差異化需要，在公平基礎(chǔ)上有利于實(shí)現(xiàn)提高效率；此外，還有助于解決好因覆蓋廣而導(dǎo)致的公平優(yōu)先、保障欠佳，以及存在的損失效率問題。

4 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村社會保障屬于穩(wěn)定社會秩序的保障機(jī)制，其建立需要政府展開積極引導(dǎo)，針對居民占有公共資源的狀況進(jìn)行合理調(diào)整，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓社會大眾共享發(fā)展的成果。

參考文獻(xiàn)

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