新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式思考

張榮蘭

摘 要：在改革不斷深入的今天，高校財(cái)務(wù)不僅管理資金，還應(yīng)發(fā)揮高校財(cái)務(wù)從資金的管理上參與學(xué)校建設(shè)的各個(gè)層面。利用財(cái)務(wù)管理資金這個(gè)“透視鏡”作用，透過(guò)以往的學(xué)校建設(shè)存在的“重計(jì)劃輕實(shí)際、重攀比輕節(jié)約、重形象輕適用”的現(xiàn)象，改變?yōu)椤爸貙?shí)際輕計(jì)劃、重適用輕形象、重節(jié)約輕攀比”的思路。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；高校；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新模式

1 高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及資源不均衡

目前省內(nèi)高校發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，內(nèi)涵建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量提升成為高校發(fā)展的方向，但也存在局部發(fā)展不均衡，資源配置不合理的情況，例如有些高校，受校園面積限制一直發(fā)展緩慢，新校區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，而財(cái)政撥款數(shù)額有限，唯有通過(guò)大量的銀行舉債來(lái)完成，相對(duì)某些高校，生均撥款指標(biāo)以及學(xué)費(fèi)收入，主要用于人員經(jīng)費(fèi)及運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫Y金調(diào)劑能力不強(qiáng)，這種狀況對(duì)于建設(shè)新校區(qū)的學(xué)校來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)就更顯捉襟見(jiàn)肘。

1.2 制度建設(shè)、體制改革工作滯后

已有財(cái)經(jīng)制度既有執(zhí)行尚不到位的問(wèn)題，又有需要修訂完善的問(wèn)題。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)的不少問(wèn)題，反映出現(xiàn)行一些制度已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，更不能滿足今后工作的發(fā)展。如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、收費(fèi)、后勤服務(wù)、培養(yǎng)成本的核算等制度；再如預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)行為監(jiān)管等，都需要新的制度給予支持。

1.3 財(cái)務(wù)管理中忽視對(duì)預(yù)算的管理，行政事業(yè)單位部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

對(duì)編制的預(yù)算重視度不夠是我國(guó)很多行政事業(yè)單位存在的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算在推行中的難度有所增加，使得在專項(xiàng)資金預(yù)算以及財(cái)務(wù)決策上的推行容易陷入困難境地。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中對(duì)預(yù)算的約束力較低，不利于預(yù)算約束及效率剛性要求的執(zhí)行，使決算與預(yù)算之間拉開(kāi)的距離越來(lái)越大，在一定程度上破壞了公平合理的分配原則。而有些事業(yè)單位干脆不按照自身需求和輕重緩急的實(shí)際安排進(jìn)行支出，編制預(yù)算明顯不合理。經(jīng)常出現(xiàn)由于之前預(yù)算問(wèn)題積壓沒(méi)有解決，新的預(yù)算剛被批下來(lái)就又要求對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加的狀況。資金混用，或?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)行違規(guī)調(diào)整與擠占的現(xiàn)象也常有發(fā)生。另一方面，很多事業(yè)單位在崗位的競(jìng)爭(zhēng)方面沒(méi)有激烈的分為，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)問(wèn)題不夠重視，部分財(cái)務(wù)人員得過(guò)且過(guò)，不求進(jìn)取，導(dǎo)致職業(yè)素質(zhì)不高，使行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在一定的隱患，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息經(jīng)常出現(xiàn)失誤和危機(jī)問(wèn)題。

2 新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新途徑

2.1 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要再認(rèn)識(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作

新形勢(shì)要求我們深化財(cái)務(wù)管理對(duì)高校綜合水平提升的重要性的認(rèn)識(shí)，并將高校財(cái)務(wù)管理作為嚴(yán)肅執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為高校從制度層面、從源頭上預(yù)防高校經(jīng)濟(jì)犯罪、避免財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能簡(jiǎn)單地把財(cái)務(wù)管理工作理解為單純的后勤服務(wù)工作，也不能把財(cái)會(huì)工作理解為記個(gè)帳報(bào)個(gè)帳，而是要視為是整個(gè)高校教學(xué)科研工作的保證，是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)和在學(xué)校資源配置中起決定性作用的工作，是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的守護(hù)者。如果財(cái)務(wù)管理工作做不好，到手的錢管不好，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，影響到高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和改革發(fā)展。各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從政治高度和全局觀出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，重視學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。特別是作為學(xué)校法定代表人的校長(zhǎng)，更是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，必須全面掌握本校財(cái)務(wù)管理工作的狀況，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，采取有效措施，及時(shí)解決本校在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作.

2.2 加強(qiáng)學(xué)校預(yù)決算管理，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況

預(yù)算編制是基礎(chǔ)、預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵。高等學(xué)校預(yù)算編制只是預(yù)算工作的開(kāi)始，要圓滿完成學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理、監(jiān)控。審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)學(xué)校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算支出的合理性、合法性及資金的使用效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，學(xué)校根據(jù)審計(jì)部門(mén)提出的問(wèn)題和建議，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算的管理工作。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接的學(xué)校預(yù)算體系，全面反映學(xué)校收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，統(tǒng)籌運(yùn)用好學(xué)校資源，健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理、控制，可采取定期、不定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況，及早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制。完善預(yù)算的調(diào)整制度，預(yù)算一經(jīng)確定批準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。此外，還需加強(qiáng)預(yù)算外的資金管理，規(guī)范創(chuàng)收行為，完善分配制度。

2.3 著力化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

資金管理是高校財(cái)務(wù)管理的“重中之重”，確保資金安全完整是高校財(cái)務(wù)部門(mén)義不容辭的應(yīng)盡義務(wù)和工作底線。否則，一旦在資金方面出了問(wèn)題，無(wú)論數(shù)額大小，都沒(méi)有人會(huì)同情你，也不值得同情?！度舾梢庖?jiàn)》要求高?！敖⒔∪詢?nèi)部控制為核心，以大額資金流動(dòng)集體決策、常規(guī)資金支付授權(quán)審批和銀行對(duì)賬單財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人‘雙簽制等為重點(diǎn)的資金安全管理制度”，高校要不折不扣地貫徹落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)貨幣資金的動(dòng)態(tài)管理以及財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的靜態(tài)制衡，切實(shí)防范資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程中可能存在的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，確保貨幣資金安全管理上的萬(wàn)無(wú)一失。舉債辦學(xué)既是高校在規(guī)模擴(kuò)展進(jìn)程中為緩解、后延建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏狀況而作出的無(wú)奈選擇，又是高校階段性繁榮與生俱來(lái)的產(chǎn)物。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育總是在一種經(jīng)費(fèi)需求膨脹與資金供給短缺的矛盾中發(fā)展、運(yùn)作的。目前，不少高校債臺(tái)高筑、負(fù)重前行，少則幾千萬(wàn)、多則幾個(gè)億甚至十多億的銀行貸款規(guī)模。隨著還貸高峰期的到來(lái)，這種資金供需之間的不平衡仍將延續(xù)甚至進(jìn)一步加劇。因此，償債風(fēng)險(xiǎn)是高校規(guī)模擴(kuò)展的階段性使命基本完成后財(cái)務(wù)部門(mén)面臨的最主要最現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)將始終面臨巨額債務(wù)化解、貸款結(jié)構(gòu)改善和籌資成本上升的多重壓力。因而，對(duì)高校財(cái)務(wù)部門(mén)而言，保持現(xiàn)金的高度流動(dòng)性和健康穩(wěn)定的現(xiàn)金流、確保資金鏈的順暢和償債風(fēng)險(xiǎn)的最小化，責(zé)無(wú)旁貸，任重道遠(yuǎn)。

2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，全面防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管有助于維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益。首先，高校要完善監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合管理實(shí)際，建立多層次、全方位的財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)收入監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督機(jī)制、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制和財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。其次，高校要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，堅(jiān)持監(jiān)督與評(píng)價(jià)相結(jié)合，堅(jiān)持事后、事中審計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)控管理審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)相結(jié)合，不斷強(qiáng)化維修工程、基建工程審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督制度，自覺(jué)接受主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。合理、規(guī)范使用好有限的教育經(jīng)費(fèi)，讓有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾仍然十分突出，而且將長(zhǎng)期存在。因此，高等學(xué)校需要得到各級(jí)政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，也需要社會(huì)各方面給予積極的支持。與此同時(shí)，作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)工作者，也要面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，趕快行動(dòng)，積極進(jìn)取、努力工作，認(rèn)真地抓好財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，使高校成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校，為提高教育質(zhì)量、辦成高水平的大學(xué)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]耿秋華；我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)化背景下的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[D]；東北師范大學(xué)；2003年