在深化改革中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

魏艷

摘 要：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化以適應(yīng)社會發(fā)展的需求，只有這樣才能不斷完善并不斷發(fā)展中國特色社會主義的制度，從而積極的形成中國特色社會主義體系，努力拓寬中國特色社會主義道路，最終實(shí)現(xiàn)中國的偉大復(fù)興。為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要不斷深化改革，克服發(fā)展過程中的各項(xiàng)問題，肩負(fù)起自身的職責(zé)，來完成這一艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：深化改革 治理體系 治理能力 現(xiàn)代化

中圖分類號：D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（c）-0209-03

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對相應(yīng)的執(zhí)政能力以及國家相關(guān)體系的推進(jìn)這一戰(zhàn)略進(jìn)行了積極的明確?，F(xiàn)階段，為了切實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，唯一的途徑就是要在不斷深化改革的背景下不斷改革政府、市場、社會、人民群眾之間的關(guān)系，整合各方利益，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化質(zhì)量，為真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供制度支撐。

1 相關(guān)治理能力以及體系的實(shí)際內(nèi)涵

要想實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就要了解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，這樣才能抓住改革重心，做到有的放矢?，F(xiàn)階段，我國的國家治理指的是黨在新形勢下領(lǐng)導(dǎo)人民群眾管理國家事務(wù)，行使公民權(quán)利的過程；國家治理能力，主要指黨治理國家、領(lǐng)導(dǎo)人民群眾管理國家各領(lǐng)域事務(wù)的能力。國家治理體系主要指國家為管理各類事務(wù)所形成的各項(xiàng)制度，主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會以及生態(tài)文明等制度以及涉及黨建的各種制度、體制和機(jī)制，也包括各種法律制度。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要改變傳統(tǒng)的治理方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的工業(yè)化、信息化和自動化；在公民權(quán)利上實(shí)現(xiàn)民眾化、法制化；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)市場化、公平化；在民生上，實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化、科學(xué)化；在生態(tài)文明建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)。不斷推進(jìn)治理主體的多元化，推動治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的民主化、法制化，實(shí)現(xiàn)治理手段的文明化、科學(xué)化，終極目標(biāo)是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系是國家治理模式的有力支撐，治理能力現(xiàn)代化是國家健康發(fā)展得必然要求，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的蓬勃發(fā)展。

2 對治理能力以及治理體系的推進(jìn)意義

2.1 有關(guān)執(zhí)政能力以及政治體系的推進(jìn)

黨是推進(jìn)中國發(fā)展的領(lǐng)路人，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政能力直接關(guān)系到國家如何發(fā)展以及怎樣發(fā)展。在新時期，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就能夠不斷促進(jìn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，提升黨的執(zhí)政能力和水平，使黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方針更加符合發(fā)展的客觀規(guī)律，避免主觀隨意性；能夠充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人民群眾參與到國家治理當(dāng)中，使各項(xiàng)制度真正服務(wù)于人民群眾的根本利益；真正做到依法執(zhí)政，任何人都不得享有超越法律的特權(quán)，當(dāng)出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為時要及時嚴(yán)肅處理。這樣才能建立一個科學(xué)、完整的執(zhí)政體系，來推動國家的長久發(fā)展。

2.2 有關(guān)治理能力以及治理體系的相關(guān)解決問題解決

日前，中國在取得相應(yīng)成就的同時也遇到了諸多問題。

例如：發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然存在；教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)還不均衡；生態(tài)環(huán)境、食品安全、社會治安管理等涉及群眾利益的問題沒能徹底解決；政府內(nèi)部腐敗現(xiàn)象屢禁不止，這些問題都嚴(yán)重制約著我國的健康發(fā)展。然而在這種情況下，不斷深化各領(lǐng)域進(jìn)行改革，積極推進(jìn)國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化，理順各方利益，在追求改革速度的同時更注重改革質(zhì)量，確定各方職責(zé)，這樣才能克服困難，避免在發(fā)展過程中所存在的危險，使我國始終走在正確的發(fā)展道路上。

2.3 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能夠促進(jìn)深化改革

隨著黨在發(fā)展中不斷探索，在結(jié)合我國和其他各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后會形成有自身特色的治理體系和管理制度，在這一過程中會不斷提升黨的治理能力，將現(xiàn)代化的國家治理體系貫穿于各項(xiàng)發(fā)展和改革之中，這樣就能不斷提升各領(lǐng)域改革的有效性和科學(xué)性，使改革更加符合人民群眾的切實(shí)需求，同時在改革過程中積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將推動改革的進(jìn)一步深化，這二者相輔相成，互利共贏，這樣才能徹底摒棄各領(lǐng)域在發(fā)展過程中遺留下來的弊病，從而積極的保證了我國發(fā)展道路的持續(xù)性以及正確性。

3 深化改革中治理能力與國家體系的現(xiàn)代化

為了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要不斷在實(shí)踐和改革中摸索經(jīng)驗(yàn)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新執(zhí)政理念和執(zhí)政手段，同時不斷提升公眾參與管理的熱情和能力，提升國家治理的效率，理順經(jīng)濟(jì)、政治、社會以及文化、生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，這樣才能使改革更加科學(xué)有效，更符合我國發(fā)展的實(shí)際需要，更符合人民群眾的根本利益。

3.1 創(chuàng)新國家治理理念，建立社會主義核心價值觀

建立現(xiàn)代價值體系，培養(yǎng)和樹立社會主義核心價值觀是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的首要前提，一個國家的文化底蘊(yùn)和人民群眾的價值觀念直接影響著國家的精神和內(nèi)涵，影響著國家對待發(fā)展的態(tài)度。特別是在改革開放的關(guān)鍵時期，當(dāng)我們在發(fā)展過程中遇到了一些問題時，如果沒有正確的價值觀，就會使人民群眾喪失改革開放的信心，影響改革開放的進(jìn)程，最后導(dǎo)致改革成果的失敗，因此，建立社會主義核心價值觀至關(guān)重要，關(guān)系到改革開放的設(shè)想能否變成現(xiàn)實(shí)。

所以，在新時期，黨和政府必須對人民群眾的價值觀進(jìn)行深入改革，摒棄傳統(tǒng)、保守的思想，加強(qiáng)公民的意識教育、道德教育和法制教育，逐步樹立社會主義核心價值觀，建立社會主義核心價值體系，真正實(shí)現(xiàn)社會的公正和諧，激發(fā)社會的生機(jī)與活力，促進(jìn)區(qū)域之間、人與人之間的和諧發(fā)展，營造一個安定、團(tuán)結(jié)、互助、有序的發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)全面深化改革提供一個良好的社會基礎(chǔ)。只有這樣才能保證各領(lǐng)域、各層次全面深化改革工作的順利實(shí)施，推動現(xiàn)代國家治理體系的形成，是改革工作得到廣大人民群眾的支持，這樣萬眾一心、齊心協(xié)力，一定會取得改革事業(yè)的成功，也只有這樣才能真正建成一個小康社會，最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化。endprint

3.2 加強(qiáng)現(xiàn)代各項(xiàng)制度建設(shè)，提升自我完善能力

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不能只停留在口頭上，必須要體現(xiàn)在書面上。因此就要切實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域、各層次的制度改革和創(chuàng)新，走上制度化道路，這樣才能保證改革走在正確的軌道上，促進(jìn)國家治理能力提高與成熟。改革是社會主義制度的自我完善與發(fā)展，是一場深刻的制度革命，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的今天，我國所制定的各項(xiàng)制度必須符合我國正處于并仍將處于社會主義初級階段的基本國情，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代國家管理制度，只有這樣才能不斷提升社會主義制度的自我完善能力，形成科學(xué)有效的制度體系，使各項(xiàng)工作都有制度保障。

各項(xiàng)制度的核心要求是：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度體系，深化財稅體制改革，建立完善科學(xué)的稅收制度和財政制度；在政治領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提高管理水平，增強(qiáng)政府的公信度，建設(shè)服務(wù)型政府。同時，完善人事管理制度，對出現(xiàn)問題的政府公務(wù)人員要嚴(yán)肅處理，凈化黨員隊伍，提升黨員素質(zhì)；在社會領(lǐng)域，完善政績考核制度，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，促進(jìn)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法體制改革，保證司法獨(dú)立，建立一個公正、高效、透明的司法制度；在文化領(lǐng)域，建立一個百花齊放、百家爭鳴，符合人民群眾生活需要的現(xiàn)代文化制度，推動我國文化的健康發(fā)展；在生態(tài)文明領(lǐng)域，建立完整的生態(tài)文明制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，真正提升環(huán)境治理監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”。

在改革的同時，要更加注重改革的協(xié)同性和系統(tǒng)性，所有的人民群眾和黨員干部都要深刻認(rèn)識到，我們已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅期和深水區(qū)，任何停滯和倒退都不利于我國的長期發(fā)展。只有全面深化改革，進(jìn)行制度化建設(shè)，建立科學(xué)完善的制度，才能促進(jìn)國家的可持續(xù)發(fā)展。要不斷將各項(xiàng)經(jīng)實(shí)踐證明了的成果及時轉(zhuǎn)化為制度，這樣才能在實(shí)踐過程中不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推動我國各項(xiàng)改革繼續(xù)深入，始終走在改革的快車道上。

3.3 深刻理解國家治理模式轉(zhuǎn)換的深層內(nèi)涵

傳統(tǒng)意義上的國家治理模式一味強(qiáng)調(diào)階級斗爭和階級利益，強(qiáng)調(diào)國家強(qiáng)制力和控制力，國家的一切行動必須聽取黨和領(lǐng)導(dǎo)人的指揮，這種模式將各方利益區(qū)分開來，沒有形成一個統(tǒng)一整體，不利于實(shí)現(xiàn)人民群眾的切實(shí)利益以及社會的和諧發(fā)展，容易激化社會矛盾，不利于國家的長期健康發(fā)展。

隨著改革開放的深入進(jìn)行，我國已經(jīng)創(chuàng)造出了一系列國家治理模式與方法并且取得了令人矚目的成就，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，提出了發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；在社會領(lǐng)域，提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與以及法治保障的社會管理體制”戰(zhàn)略等等。這些都說明隨著時代的發(fā)展，國家治理水平的提升，黨和政府更加清楚國家治理的深刻內(nèi)涵，懂得了轉(zhuǎn)變國家治理模式的重要性，只有將各方利益統(tǒng)一在一個整體之中，加強(qiáng)各方聯(lián)系，才能形成巨大的改革力量，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提升改革的自覺性，滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

黨和政府在這一過程中要深刻認(rèn)識到現(xiàn)階段，國家治理的內(nèi)涵不再是一味地進(jìn)行強(qiáng)制性的管理和控制，而是要不斷樹立服務(wù)觀念，為各領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造合適的空間，提供肥沃的土壤，因此，就要加強(qiáng)各領(lǐng)域、各層次的交往和聯(lián)系，將各方利益同一放在中華民族偉大復(fù)興這一背景下，共同創(chuàng)造有力的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3.4 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推動政府有效治理

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)離不開政府的引導(dǎo)和支持，因?yàn)槭袌龅奶焐毕莶荒軡M足社會總供給和社會總需求的長期平衡，無法提供足夠的公共服務(wù)商品。因此，在改革過程中，政府要切實(shí)旅行自身職能，優(yōu)化公共服務(wù)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，這樣才能彌補(bǔ)市場的不足，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過這一過程，政府也能夠清楚地認(rèn)識到自身的職能，克服在經(jīng)濟(jì)社會管理中的缺陷與不足，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要發(fā)揮出服務(wù)職能，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的條件和機(jī)會，這樣才能切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升國家治理效率，滿足國家治理的現(xiàn)代化要求。在社會管理中，政府要加強(qiáng)精神文明建設(shè)和法制建設(shè)，不斷提升人民群眾的基本素質(zhì)，提升人民群眾的文明程度，這樣才能創(chuàng)建一個安定有序、團(tuán)結(jié)互助、互利互惠的和諧社會，為國家治理體系以及治理能力等現(xiàn)代化提供群眾性支持。

3.5 理順政府與各領(lǐng)域關(guān)系，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會提出新的國家治理理念和治理模式是符合當(dāng)前需要，能夠推動我國的健康發(fā)展，因此，必須在實(shí)踐基礎(chǔ)上理順黨與政府、政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，只有這樣才能不斷推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化的國家治理模式不僅對政府的職能理念和執(zhí)政方式提出了新的要求，而且還包含著對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革要求，黨是各領(lǐng)域改革的領(lǐng)導(dǎo)中心，代表最廣大人民的根本利益。因此，在改革過程中要全面提高黨建的科學(xué)化水平，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，注重加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和反腐敗建設(shè)，不斷在實(shí)踐中調(diào)整自身的職能和管理范圍，理清各方關(guān)系，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提升黨執(zhí)政的科學(xué)性，不斷積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅強(qiáng)黨的自身建設(shè)，這樣才能更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾打贏這場深化改革的戰(zhàn)役，從而推進(jìn)國家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化。

促進(jìn)國家、市場、社會之間的治理模式逐漸邁向網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。這種治理模式的核心思想是：在新形勢下，政府為了提高自身的績效和增強(qiáng)治理的責(zé)任性，除了按照傳統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)建立必要的治理機(jī)構(gòu)之外，還必須依靠各方的合作伙伴建立起橫向管理模式，這樣才能實(shí)現(xiàn)全方位治理。這種合作以公私伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)合作、信任、共享，形成多方參與的治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)政府治理的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域目標(biāo)，形成有政府、企業(yè)、公民等多元參與的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)信息透明且流動充分，最終實(shí)現(xiàn)公共治理的“網(wǎng)絡(luò)化”“系統(tǒng)化”，增強(qiáng)公共治理的整體性。endprint

在這種情況下，要首先推進(jìn)政府角色及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮市場在社會治理中的作用，這樣才能減輕政府治理社會的壓力，保證政府在市場觸及不到的領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，重新將政府的角色放在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場空白上，不斷完善政府職責(zé)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還需要社會組織貢獻(xiàn)力量，社會組織能夠站在第三方的角度觀察改革進(jìn)程，維護(hù)人民群眾的根本權(quán)益、滿足人民群眾的迫切需求的同時，能夠逐步擴(kuò)大人民群眾參與國家治理的渠道，給人民群眾表達(dá)心聲提供了一個廣闊平臺，切實(shí)提升人民群眾自主管理的水平，培養(yǎng)良好的社會秩序。所以，要不斷提升各級政權(quán)組織的管理能力和技巧，構(gòu)建一個由社會組織、政府管理部門、市場管理部機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、基層接到、社區(qū)等組成的平等、互助、互利、共贏的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會治理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)而推動我國國家治理模式的現(xiàn)代化。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國正處于改革開放的關(guān)鍵期、建立社會主義和諧社會的上升期、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的機(jī)遇期。因此，要想實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須不斷深化改革，用全面深化改革來推動各領(lǐng)域事業(yè)的蓬勃發(fā)展，用全面深化改革為我們的美好未來鋪平道路，只有真正貫徹落實(shí)改革，才能不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，來相應(yīng)提升黨的執(zhí)政能力以及相應(yīng)的執(zhí)政水平。改革和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化二者相輔相成、相互促進(jìn)，只有二者共同發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，才能使中國屹立于世界之林。

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