堅(jiān)定不移推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

葉輝

習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話，彰顯了“三個(gè)自信”的底氣，是新形勢(shì)下堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要遵循。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，既是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要機(jī)遇、旗幟導(dǎo)向，也是共同使命、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

立足“三個(gè)統(tǒng)一”，確保人大工作正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是人民代表大會(huì)制度的根本制度設(shè)計(jì)和安排。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主就會(huì)落空；沒有廣泛充分的人民民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)失去合法性基礎(chǔ)；沒有依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主就沒有保障，黨的執(zhí)政地位就得不到鞏固和加強(qiáng)。準(zhǔn)確把握好黨委決策和人大決定的關(guān)系、貫徹黨的意圖與反映人民意愿的關(guān)系，堅(jiān)持重要工作安排和重大問(wèn)題及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，努力從制度上、程序上保證黨委的重大決策變成地方國(guó)家意志和人民共同行為規(guī)范，使黨組織推薦的人選經(jīng)法定程序成為地方國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署的貫徹執(zhí)行。始終堅(jiān)持人民主體地位，穩(wěn)步有序擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，支持和保證人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)行使地方國(guó)家權(quán)力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)憲法、法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加快推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)進(jìn)程。始終堅(jiān)持民主集中制原則，以保證人民權(quán)力的高度集中統(tǒng)一為根本前提，行使好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職權(quán)，形成凝聚各方智慧力量、服務(wù)推動(dòng)地方改革發(fā)展的合力。

突出“四個(gè)圍繞”，有效發(fā)揮法定職能作用。人大工作有為才能有位，人大工作必須服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動(dòng)順應(yīng)全面深化改革的時(shí)代要求，切實(shí)強(qiáng)化地方人大在服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)改革、關(guān)切民生、促進(jìn)法治中的“一線”理念，依法行使立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等法定職權(quán)，發(fā)揮地方人大在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展中的職能作用。

圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮職能作用。牢牢把握省委“兩個(gè)率先”和“四梁八柱工程”的總體戰(zhàn)略，緊貼地方黨委工作中心，認(rèn)真貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)決算、重點(diǎn)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)保護(hù)等方面的監(jiān)督，更好地服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。結(jié)合新預(yù)算法的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算的全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保障等政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，規(guī)范財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，扎緊政府的“錢袋子”。

圍繞促進(jìn)依法行政、公正司法發(fā)揮職能作用。針對(duì)執(zhí)法問(wèn)題多、人民群眾反映集中的法律法規(guī)，采取審議執(zhí)法工作、組織執(zhí)法檢查、開展執(zhí)法評(píng)議、跟蹤監(jiān)督和專題詢問(wèn)等形式，認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為等問(wèn)題，促進(jìn)行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)和各級(jí)干部改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力推進(jìn)依法行政、公正司法。

圍繞保障改善民生發(fā)揮職能作用。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，更加注重社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境資源保護(hù)；在推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法時(shí)，更加注重解決民生問(wèn)題；在完善人大運(yùn)作機(jī)制時(shí)，更加注重發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)平衡、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的功能。通過(guò)對(duì)醫(yī)療、文化、教育、社會(huì)保障等涉及社會(huì)發(fā)展和民生熱點(diǎn)的工作進(jìn)行審議和視察，提出針對(duì)性的意見建議并跟蹤督辦，在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面出實(shí)效，促進(jìn)社會(huì)和諧。

圍繞推進(jìn)民主政治建設(shè)發(fā)揮職能作用。充分運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的組織形式，進(jìn)一步健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

創(chuàng)新“四個(gè)機(jī)制”，永葆人大工作生機(jī)活力。人大制度和人大工作只有不斷創(chuàng)新發(fā)展，才能更好地應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題。按照既符合法律精神，又緊密結(jié)合地方實(shí)際的原則，科學(xué)把握地方人大工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷探索人大行使職權(quán)的有效方法和途徑，豐富地方人大工作的實(shí)踐特色，以改革創(chuàng)新的實(shí)際成效推動(dòng)地方人大工作深入發(fā)展。

探索完善剛性監(jiān)督機(jī)制。立足敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，深化監(jiān)督理念，完善監(jiān)督舉措，使人大監(jiān)督更具深度、更具實(shí)效。繼續(xù)深化和推進(jìn)專題詢問(wèn)常態(tài)化，進(jìn)一步提高常委會(huì)審議質(zhì)量和水平，切實(shí)抓好跟蹤問(wèn)效，狠抓審議意見的督辦落實(shí)，探索對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議等機(jī)制，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的正能量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和支持相統(tǒng)一，推動(dòng)“一府兩院”工作落實(shí)。

探索完善重大事項(xiàng)決定行權(quán)機(jī)制。認(rèn)真貫徹和領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)決定的精神，緊密結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)梳理、科學(xué)界定、規(guī)范重大事項(xiàng)決定的范圍。建立健全事前、事中、事后的決議決定督辦制度，把重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化決定決議執(zhí)行情況的跟蹤督查，保證決議決定的落實(shí)，維護(hù)決議、決定的嚴(yán)肅性和法律效力。

探索完善選舉任免機(jī)制。在建立完善任前法律考試、投票表決、擬任發(fā)言、頒發(fā)任命書等程序的基礎(chǔ)上，積極探索對(duì)人大任命干部任前、任中、任后監(jiān)督的有效途徑和辦法。結(jié)合聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，有選擇地對(duì)“一府兩院”的履職情況進(jìn)行評(píng)議，將對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步履行好人大常委會(huì)對(duì)任命人員的監(jiān)督職責(zé)。

探索完善民意表達(dá)機(jī)制。在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、視察和審議議案前，及時(shí)向社會(huì)公布方案，提高人民群眾的知曉率和參與度。在檢查、調(diào)查、視察活動(dòng)中，廣泛聽取和收集人大代表和人民群眾的意見和建議，掌握第一手資料，使審議發(fā)言和做出的決議決定最大限度地體現(xiàn)群眾意愿和利益。通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

強(qiáng)化“一個(gè)主體”，充分發(fā)揮人大代表作用。人大代表是人民代表大會(huì)主體，充分發(fā)揮代表作用，是發(fā)揚(yáng)人民民主的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)和保障。

重視代表履職服務(wù)保障。通過(guò)規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)形式、健全培訓(xùn)機(jī)制等形式，使培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、經(jīng)?；椭贫然粩嗵岣叽淼恼嗡刭|(zhì)、法律素質(zhì)和人大業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)和履職能力，為代表依法履職奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等活動(dòng)，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，不斷擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)活動(dòng)的參與。及時(shí)向代表通報(bào)情況、寄送資料、提供信息，拓寬代表知情知政渠道。建立激勵(lì)約束機(jī)制，督促代表自覺履職、主動(dòng)履職。

重視橋梁紐帶作用發(fā)揮。充分發(fā)揮人大代表來(lái)自群眾、依靠群眾的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織開展人大常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”活動(dòng)，促進(jìn)代表很好地起到上情下達(dá)、下情上傳、反映民意、宣傳政策、釋疑解惑、化解矛盾的作用。

重視代表議案建議辦理。堅(jiān)持把議案建議辦理作為推動(dòng)民生問(wèn)題解決的“主引擎”，把社情民意信息作為化解矛盾的“預(yù)警器”，把民主監(jiān)督作為群眾意愿的“風(fēng)向標(biāo)”，積極改進(jìn)和創(chuàng)新議案建議辦理方式，通過(guò)建立完善交辦承辦制度、重點(diǎn)議案建議跟蹤督辦制度等，努力提高辦理工作的質(zhì)量和效率。

著力“三個(gè)建設(shè)”，增強(qiáng)人大依法履職能力。人民代表大會(huì)制度能否與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，關(guān)鍵是要按照習(xí)近平講話要求，加強(qiáng)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，不斷適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢(shì)需要，切實(shí)做好人大工作。

加強(qiáng)能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于人大工作三個(gè)“健全”、兩個(gè)“加強(qiáng)”、一個(gè)“完善”的豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征、重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，提高依法履職能力。加強(qiáng)對(duì)人大工作規(guī)律和工作特點(diǎn)的研究，善于用發(fā)展的眼光看待和分析問(wèn)題，善于用創(chuàng)新的精神謀劃和處理工作，真正從對(duì)內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握中尋求人大工作的新突破，把憲法和法律賦予的職權(quán)用準(zhǔn)、用好。

加強(qiáng)制度建設(shè)。始終把制度建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把成功有效的做法適時(shí)制度化，不斷規(guī)范和完善常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議、常委會(huì)機(jī)關(guān)等工作制度，不斷規(guī)范和完善立法、監(jiān)督、代表等方面的工作制度，使人大各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)定理想信念、踐行為民宗旨。深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，為黨委科學(xué)決策提供合理建議，為政府抓好落實(shí)提供有力支持。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，樹立和維護(hù)人大及其常委會(huì)的良好形象。

（作者系宿遷市人大常委會(huì)黨組書記，常務(wù)副主任）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint