清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)龍登高：土地產(chǎn)權(quán)改革須“還權(quán)賦能”

核心提示：在政策法律相匹配的情況下，擴(kuò)大農(nóng)民的土地權(quán)能，讓土地進(jìn)入市場(chǎng)交易，定能釋放出中國(guó)土地制度的巨大潛能。

《支點(diǎn)》特約記者 張小紅

清華大學(xué)有八座有名的書(shū)齋，簡(jiǎn)稱“清華八齋”。率先提起的往往是明齋，明齋得名源自《大學(xué)》中的“大學(xué)之道，在明明德”。這里是清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所之所在，龍登高教授在此治學(xué)，身兼副所長(zhǎng)、華商研究中心主任以及中國(guó)華僑歷史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等數(shù)職。

龍登高是湖南安化人，師承經(jīng)濟(jì)史學(xué)大師李埏先生。李埏先生畢業(yè)于西南聯(lián)大，受業(yè)于張蔭麟、吳晗、錢穆、陳寅恪，深得史學(xué)真?zhèn)?。李埏先生治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不輕信，不盲從，治史明義、通史致用是他治學(xué)的兩大特點(diǎn)，這些特質(zhì)透過(guò)歲月和時(shí)光的歷練，投映在龍登高的身上。

“狡黠敏銳的商人，斤斤計(jì)較的市民，憨厚勞苦的農(nóng)夫，心靈手巧的工匠，跋山涉水的行旅，有的如歌如訴，有的平淡如水，這是讓人心動(dòng)的歷史。就像《清明上河圖》、《姑蘇繁華圖》呈現(xiàn)的各色蕓蕓眾生，或奔波勞碌，或嫻靜悠游，千姿百態(tài)，讓讀者留連忘返。這種圖景給人的歷史信息，是任何論著也無(wú)法替代的。”從細(xì)節(jié)的描摹中，體現(xiàn)了龍登高眼中真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)。

由使用權(quán)擴(kuò)大到物權(quán)

“一方面，要讓農(nóng)民富起來(lái)，另一方面，最重要的要素土地不能成為他的財(cái)產(chǎn)，他怎么富起來(lái)？”龍登高的追問(wèn)很有力量。

徜徉在經(jīng)濟(jì)史的長(zhǎng)河中，龍登高沒(méi)有把頭埋在故紙堆里，而是從秦漢以來(lái)的土地現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)土地制度的遺產(chǎn)，探微索隱，發(fā)掘精華，做“古為今用的探討和嘗試”。

在對(duì)田面權(quán)和田底權(quán)的研究中，龍登高有了一個(gè)重要發(fā)現(xiàn)。他認(rèn)為，田底權(quán)就相當(dāng)于現(xiàn)在土地的集體產(chǎn)權(quán)，而田面權(quán)則相當(dāng)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種田面權(quán)不僅是一種使用權(quán)，而且是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種土地物權(quán)。就使用權(quán)來(lái)說(shuō)，不能以之抵押貸款，它就沒(méi)有擔(dān)保物權(quán)的功能。

“既然在歷史上田面權(quán)、田底權(quán)可以分開(kāi)，并行不悖，田面權(quán)可以自由支配，可以拿去出租、抵押貸款、典當(dāng)，也就是說(shuō)它具有物權(quán)性質(zhì)，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。那么，現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要把它變成財(cái)產(chǎn)權(quán)，就是讓其還權(quán)賦能，從使用權(quán)擴(kuò)大為物權(quán)，變成財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓它能夠抵押貸款，擁有擔(dān)保物權(quán)?！?/p>

“還權(quán)賦能”是龍登高教授一以貫之強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞?！笆裁唇羞€權(quán)賦能？就是擴(kuò)大其權(quán)能，由使用權(quán)擴(kuò)大為土地物權(quán)?！痹谄?012年出版的《地權(quán)市場(chǎng)與資源配置》一書(shū)中，清晰地表明了土地物權(quán)的分割與交易形式的增加。

龍登高認(rèn)為，自秦漢以來(lái)至明清，我國(guó)地權(quán)交易形成絕賣、活賣、典、押租、租佃以及抵押等多種形式，這些地權(quán)交易背后代表的其實(shí)是土地的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)的各權(quán)利層次的表現(xiàn)。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的制度基礎(chǔ)，在于地權(quán)交易的多層次化能夠滿足各種不同取向的需求，降低風(fēng)險(xiǎn)與交易成本，激發(fā)和實(shí)現(xiàn)地權(quán)的流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置，因此成了地權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的必然方向。

以此為基礎(chǔ)，他提出了家庭農(nóng)場(chǎng)的地權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)。沒(méi)有或只有很少土地所有權(quán)的農(nóng)民，可以通過(guò)多樣化的土地流轉(zhuǎn)形式，建立個(gè)體農(nóng)場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶通過(guò)市場(chǎng)可以租佃土地，即以未來(lái)地租為擔(dān)保獲得土地使用權(quán)，開(kāi)展獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；當(dāng)它具有更強(qiáng)的能力時(shí)，可以通過(guò)預(yù)交押租獲得更多的土地控制權(quán)，進(jìn)而可以通過(guò)各種渠道獲得定限物權(quán)，如典權(quán)、田面權(quán)、永佃權(quán)等，此時(shí)土地的支配權(quán)、收益權(quán)與交易權(quán)可以在不與所有權(quán)沖突的前提下自由支配。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

“如果擔(dān)心農(nóng)民獲得土地所有權(quán)會(huì)帶來(lái)較大的實(shí)施成本與潛在風(fēng)險(xiǎn)，那么，在維持現(xiàn)有土地所有權(quán)的前提下賦予農(nóng)民土地物權(quán)，既是保障農(nóng)民權(quán)利不可缺少的制度基礎(chǔ)，也是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)走出農(nóng)業(yè)困境的必由之路。”早在2012年，龍登高就發(fā)出這樣的聲音。

兩年之后的2014年4月20日，國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)文提出開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)：創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，在經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。

“我的觀點(diǎn)變成政策，從歷史經(jīng)驗(yàn)上，這是一種必然。讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，就是還權(quán)賦能，讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變成一種財(cái)產(chǎn)權(quán)?！饼埖歉哒f(shuō)。

事實(shí)上，在此之前，龍登高教授的專題研究報(bào)告就被上達(dá)國(guó)家有關(guān)部門。對(duì)一個(gè)學(xué)者來(lái)說(shuō)，還有什么比自己的研究成果被實(shí)踐于現(xiàn)實(shí)社會(huì)更鼓舞人心的呢？親歷中國(guó)三十余年的急劇變遷，如同走過(guò)人類三千年。龍登高教授在濃縮的時(shí)段中體驗(yàn)歷史的演進(jìn)脈絡(luò)，縱貫比較，反思質(zhì)疑，內(nèi)生性地形成了個(gè)性化、獨(dú)到的思想。龍登高語(yǔ)調(diào)平緩，透過(guò)鏡片的眼睛閃爍著睿智的光芒。

在海外游學(xué)期間，龍登高和海外經(jīng)濟(jì)學(xué)者交流的時(shí)候說(shuō)：“看到歷史上中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度遺產(chǎn)，國(guó)際學(xué)者都很驚訝，在國(guó)外是不是也有對(duì)應(yīng)的土地制度遺產(chǎn)？目前我們還沒(méi)有交流到這個(gè)層面。”

業(yè)界如此評(píng)價(jià)龍登高的研究成果：中國(guó)土地制度的這一歷史遺產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期未得到學(xué)術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新性挖掘，相反，舊有成說(shuō)使人們陷入了歷史認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，并對(duì)現(xiàn)實(shí)的土地制度變革產(chǎn)生疑慮。龍登高教授的報(bào)告對(duì)這一現(xiàn)象做了深入闡述，撥開(kāi)了歷史的迷霧，加深了我們對(duì)中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的理解，也對(duì)中國(guó)當(dāng)今的制度改革提供了啟示。

“農(nóng)民擁有的土地進(jìn)入市場(chǎng)交易就變成農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，這不僅增加了農(nóng)民的財(cái)富，市場(chǎng)交易容量也隨之增加，這就會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜性因素顯現(xiàn)的情況下，龍登高認(rèn)為農(nóng)村是一個(gè)較大的回旋余地，前提是政策法律相匹配，釋放土地制度的巨大潛能。（支點(diǎn)雜志2014年10月刊）endprint