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    日本海上保安官的培養(yǎng)模型研究

    2014-10-20 06:39:42
    關(guān)鍵詞:保安廳海警戰(zhàn)斗力

    李 明

    (國(guó)家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心 南京市 210042)

    日本的海上保安廳隸屬于國(guó)土交通省,保安廳的保安官隊(duì)伍是一支具有武裝性質(zhì)(準(zhǔn)軍事)的日本海上警察力量?;诤I暇斓纳矸?、性質(zhì)和任務(wù)等的基本定位,選題“日本海上保安官培養(yǎng)模型研究”,希望能為我國(guó)海警隊(duì)伍的發(fā)展和快速成長(zhǎng),提供參考和借鑒。

    1 日本的海上保安官

    1984年,日本國(guó)土交通省正式掛牌成立日本海上保安廳,至今已近30年。

    根據(jù)日本《刑事訴訟法》,日本海上保安官隊(duì)伍是一支具有行政刑事司法和行政治安權(quán)力的海上武裝力量,實(shí)際擔(dān)當(dāng)?shù)氖恰昂I纤痉ň臁保ㄌ貏e司法警察) 職務(wù)(《海上保安廳法》第31條)[1],肩負(fù)的是海上警察任務(wù)。

    因此,日本的海上保安官雖屬公務(wù)員(國(guó)家或地方)序列,稱號(hào)是國(guó)家海上保安廳海上保安官,但是特殊的歷史背景和現(xiàn)實(shí)的客觀需要,給這支警察隊(duì)伍增添了相當(dāng)濃厚的軍事色彩,是一支徹頭徹尾的準(zhǔn)軍事力量。保安廳下設(shè)基層11個(gè)海管區(qū),不僅保安官的戰(zhàn)斗力非常強(qiáng),而且還配有特警隊(duì)。這支海上特警隊(duì)從武器裝備到訓(xùn)練科目等,都是照搬、照抄美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特種部隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,教官是美軍特種部隊(duì)精英,武器是美軍特種部隊(duì)武器,其相對(duì)戰(zhàn)斗力之大、之強(qiáng)早已步入世界先進(jìn)行列。

    但這支海上特警隊(duì)一直蒙著神秘的面紗,國(guó)際媒體等雖然通過(guò)其參加的如漢城奧運(yùn)會(huì)安保、美日海上聯(lián)合軍事演習(xí)等活動(dòng)以及美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特種部隊(duì)的訓(xùn)練等各種途徑,想方設(shè)法探尋其全貌,可效果不佳。

    2 日本海上保安官培養(yǎng)模型

    2.1 模型

    日本海上保安官主要來(lái)自日本海上保安大學(xué)校和日本海上保安學(xué)校的畢業(yè)生。因此,一名真正的海上保安官必須經(jīng)過(guò)3次選拔,第一次是兩所海保學(xué)校的招生選拔;第二次是兩所海保學(xué)校的過(guò)程(淘汰制)選拔;第三次是海上保安廳的海上保安官錄用選拔[2],見(jiàn)圖1。

    圖1 日本海上保安官培養(yǎng)模型

    從圖1可見(jiàn),日本海上保安大學(xué)校和日本海上保安學(xué)校的招生有著非常明確的年齡限制和要求,海上保安大學(xué)校的新生入學(xué)年齡不超過(guò)21周歲,因此,把本科畢業(yè)生排除在了“大學(xué)?!钡男iT(mén)之外;日本文部省規(guī)定的小學(xué)正常入學(xué)年齡為6歲,至大學(xué)畢業(yè)需要16年,即一般應(yīng)在24歲左右。海上保安學(xué)校的新生入學(xué)年齡不得超過(guò)24周歲,因此,把從高中到大學(xué)4種不同學(xué)歷背景的考生,擺在了同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)間,報(bào)考“學(xué)校”的競(jìng)爭(zhēng)難度明顯高于“大學(xué)?!?。

    另外,日本海上保安大學(xué)校的教育定位是職業(yè)學(xué)歷教育,日本海上保安學(xué)校的教育定位是職業(yè)資格教育,即海上保安官的崗位能力培訓(xùn)。因此,“學(xué)校”放寬招生年齡的深層含意,應(yīng)該是開(kāi)闊渠道、招賢納士,通過(guò)把更多有為有志有能者充實(shí)到保安官的后備隊(duì)伍當(dāng)中,奠定改善保安官隊(duì)伍基本成分、增強(qiáng)保安官隊(duì)伍內(nèi)部活力、加快警務(wù)能力提升速度的基礎(chǔ)。所以從一名普通學(xué)生成長(zhǎng)為一名基本合格的海上保安官的過(guò)程,完全有理由說(shuō)是一個(gè)選拔或淘汰的過(guò)程。

    2.2 選拔

    日本海上保安官的選拔途徑可用“學(xué)校同宗、三次選拔”概括。所謂“學(xué)校同宗”,是指日本海上保安大學(xué)校和日本海上保安學(xué)校雖然不在同一個(gè)教育層次,也不屬于同一種教育類型,但是,它們具有完全相同的教育定位和職業(yè)性質(zhì);具有完全相同的教育目標(biāo)——培養(yǎng)合格海上保安官;當(dāng)然,應(yīng)該還有海上保安廳是它們共同的上級(jí)、共同的主管部門(mén)。所謂“三次選拔”,第一次是把高中、職校、短期大學(xué)和大學(xué)畢業(yè)等的優(yōu)秀考生選錄為海上保安大學(xué)校、海上保安學(xué)校的學(xué)生;第二次是把在校學(xué)生中那些確實(shí)不適合海上保安官工作的學(xué)生淘汰掉;第三次是把優(yōu)秀畢業(yè)生選送到適合他們的海上保安廳崗位。

    因此,日本海?!皟尚!笔侨毡竞I媳0补俪砷L(zhǎng)的搖籃、優(yōu)秀后備人才的集散地,是日本普通國(guó)民成為海上保安官的橋梁和唯一的途徑。根據(jù)世界各國(guó)特別是國(guó)際著名媒體對(duì)日本海上保安官的(普遍)良好評(píng)價(jià),應(yīng)有理由判斷,日本海上保安官的選拔途徑通暢、高效;選拔程序合理、嚴(yán)謹(jǐn);選拔過(guò)程嚴(yán)格、公正;日本海保“兩?!睂?shí)行的選錄、選送或優(yōu)錄、優(yōu)送,定點(diǎn)培訓(xùn)、定向選送,同一標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)規(guī)劃,聯(lián)合操作、目標(biāo)管理,結(jié)合需要、量身定做制度和策略,具有較高的科學(xué)性和先進(jìn)性,符合日本海上保安官培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。所以無(wú)論兩校在世界海警教育訓(xùn)練中處于何種地位,強(qiáng)烈的日本特色都可圈可點(diǎn)。

    但是,在這種“學(xué)校同宗、三次選拔”中,必然存在著規(guī)模有限的制約和渠道單一的限制等先天缺陷,非常容易因“近親繁殖”、“親上加親”形成“血緣文化”。因此不要說(shuō)是已經(jīng)形成“血緣文化”或是已建成“血親王國(guó)”了,就是可能形成“血緣文化”或可能建立“血親王國(guó)”的這種“可能”,也應(yīng)該是“人才庫(kù)”發(fā)展建設(shè)不能容忍出現(xiàn)和存在的嚴(yán)重問(wèn)題。因?yàn)檫@種“可能”完全可能隱藏著(完全可能帶來(lái))另外一種“可能”,就是可能大打折扣定點(diǎn)直選定向培養(yǎng)模式的推廣意義和應(yīng)用價(jià)值。

    所以,日本海上保安廳采取2項(xiàng)重要措施,一是把海上保安大學(xué)校的年度招生數(shù)嚴(yán)格規(guī)定在50人之內(nèi),以限制數(shù)量的多少,把握規(guī)模的擴(kuò)張;以控制規(guī)模的大小,減緩數(shù)量的增加,從而杜絕形成粘親帶故的“勢(shì)力”由量變到質(zhì)變,形成特定“勢(shì)力范圍”;二是放寬日本海上保安學(xué)校招生年齡限制,通過(guò)吸引更多普通高校畢業(yè)生加入海上保安官隊(duì)伍,調(diào)節(jié)、改善隊(duì)伍成分,鏟除幫派體系、幫派勢(shì)力生長(zhǎng)的土壤,不給因“血緣”結(jié)盟、結(jié)幫、結(jié)伙形成“勢(shì)力氣候”的機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明,雖然不能把日本成功的海上保安官隊(duì)伍管理全部歸結(jié)為這2項(xiàng)措施,但其在管理過(guò)程中的作用和貢獻(xiàn)有目共睹,應(yīng)該可用行之有效、不可或缺來(lái)評(píng)述。

    2.3 教育

    如果說(shuō)日本海上保安官“學(xué)校同宗、三次選拔”的觀點(diǎn)成立,那么日本海上保安官的教育渠道就可用“學(xué)校同宗、兩類教育”來(lái)概括。“兩類教育”,即海上保安大學(xué)校是職業(yè)學(xué)歷教育,畢業(yè)后將被授予“海上保安學(xué)士”學(xué)位;海上保安學(xué)校是職業(yè)培訓(xùn)教育,畢業(yè)后獲得的是海上保安專業(yè)崗位證書(shū)。因此,海上保安學(xué)校是海上保安職業(yè)培訓(xùn)中心或職業(yè)培訓(xùn)基地。日本培養(yǎng)海上保安官的這種職業(yè)學(xué)歷(學(xué)歷+培訓(xùn)) +職業(yè)培訓(xùn)的教育模式,較好地解決了海上保安官學(xué)歷教育中的動(dòng)手能力培養(yǎng)不足和職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象學(xué)歷層次參差不齊等問(wèn)題,既可保證海上保安官隊(duì)伍學(xué)歷(包括年齡)結(jié)構(gòu)的合理性,也可避免教育資源的浪費(fèi)和學(xué)歷層次的奢華。針對(duì)保安官具體崗位實(shí)際需要,選拔培養(yǎng)對(duì)象、設(shè)置教學(xué)內(nèi)容、安排學(xué)習(xí)時(shí)間,把學(xué)員的動(dòng)手能力培養(yǎng)擺在恰當(dāng)?shù)母叨群蛻?yīng)有的位置,這些充分體現(xiàn)了對(duì)海上保安官職業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解。

    但是,學(xué)生數(shù)量的限定和學(xué)歷層次的細(xì)分,不可避免地會(huì)帶來(lái)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題或缺陷,特別是海上保安大學(xué)校,每屆50名新生和4+6學(xué)制,無(wú)論從保證學(xué)歷教育的層次還是從保證實(shí)際動(dòng)手能力的培養(yǎng)角度,無(wú)論基于小小班授課還是基于針對(duì)性教學(xué)的立場(chǎng),都必須以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)和支撐,因此對(duì)政府財(cái)政的過(guò)分依賴,可能影響甚至制約學(xué)校的發(fā)展速度和進(jìn)程。反之,這也可以說(shuō)明日本政府對(duì)這2所學(xué)校的重視程度以及這2所學(xué)校在日本海洋安全領(lǐng)域的顯赫地位。

    3 關(guān)于中國(guó)海警培養(yǎng)改革的思考與啟示

    3.1 思考

    3.1.1 乘改革東風(fēng)明確海警教育訓(xùn)練發(fā)展定位

    我國(guó)警察教育在經(jīng)歷了1949年以來(lái)的教育普及和教育規(guī)范、改革開(kāi)放以來(lái)的教育層次提高等階段,現(xiàn)已進(jìn)入科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展、科學(xué)騰飛之前的準(zhǔn)備或奠基時(shí)期。所以2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革、2010年公安海警學(xué)院升格全日制本科學(xué)歷教育和2013年中國(guó)海警局成立等,都應(yīng)該是準(zhǔn)確定位中國(guó)海警教育訓(xùn)練的難得機(jī)遇。因此,基于當(dāng)前我國(guó)海洋形勢(shì)的實(shí)際需要,把握世界海洋警務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài),探索特色海警教育訓(xùn)練道路,培養(yǎng)高素質(zhì)高能力的中國(guó)海警,是我國(guó)海警教育訓(xùn)練改革創(chuàng)新的中心。抓住機(jī)遇明確我國(guó)海警教育訓(xùn)練的定位,則是這個(gè)中心中的重點(diǎn)。

    3.1.2 借他山之石構(gòu)建特色海警培養(yǎng)主體架構(gòu)

    關(guān)于警察教育訓(xùn)練國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)不勝枚舉,關(guān)于海警培養(yǎng)日本等海洋國(guó)家的做法都有獨(dú)到之處,關(guān)于警察教育訓(xùn)練的失敗教訓(xùn)亦是如此,但不管在其他國(guó)家包括其他領(lǐng)域教育訓(xùn)練如何的成功、怎樣的失敗,具體到中國(guó)海警培養(yǎng)當(dāng)中都應(yīng)(至少)同時(shí)存在著好、壞、不好不壞等3種可能。因此,借他山之石,為中國(guó)海警教育訓(xùn)練所用,學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)加快特色的形成步伐,研究失敗教訓(xùn)避免少走或不走彎路,努力構(gòu)建適用于中國(guó)海警教育訓(xùn)練發(fā)展建設(shè)需要的體系架構(gòu),直接關(guān)系到海警隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)速度,應(yīng)考慮組建專門(mén)人員積極攻關(guān)。

    3.1.3 圍繞國(guó)家安全推動(dòng)建警理念系統(tǒng)化發(fā)展

    中國(guó)海警(局)可說(shuō)是順應(yīng)當(dāng)前南海、東海形勢(shì)成立的年輕警種,在“個(gè)別鄰國(guó)涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上采取使問(wèn)題復(fù)雜化、擴(kuò)大化的舉動(dòng),日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上制造事端”[3]的特殊時(shí)期和特定條件下,緊緊圍繞保衛(wèi)國(guó)家海洋國(guó)土安全這條主線,理順海警技法與行政執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)與政府部門(mén)等相互之間的關(guān)系,明確公安海警(當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)形勢(shì)下)的核心任務(wù),創(chuàng)新中國(guó)公安海警的院校教育理念、常規(guī)能力培訓(xùn)理念以及堅(jiān)定政治信仰、忠于職業(yè)操守、堅(jiān)決聽(tīng)黨指揮理念等,努力建成中國(guó)特色的海警發(fā)展建設(shè)“理念體系”,并且將其有機(jī)融入整體規(guī)劃,作為整體規(guī)劃的部分之一發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    3.1.4 立足科技強(qiáng)警基礎(chǔ)保持海警國(guó)際化方向

    如果“科技發(fā)展決定警用裝備、警用裝備決定警務(wù)方式”的觀點(diǎn)和“海警是國(guó)際性警種”的觀點(diǎn)成立,那么,中國(guó)海警隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)(包括院校教育和常規(guī)培訓(xùn)等)必須夯實(shí)2個(gè)基礎(chǔ)。一是海警裝備的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)基礎(chǔ),即在日新月異的科學(xué)技術(shù)迅速變成新的海警裝備、新的海警裝備迅速產(chǎn)生新的警務(wù)方式、新的警務(wù)方式迅速生成新的戰(zhàn)斗力的當(dāng)前形勢(shì)下,夯實(shí)裝備現(xiàn)代化和信息化的基礎(chǔ),就是夯實(shí)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ);二是海警國(guó)際素質(zhì)提高基礎(chǔ),即海警應(yīng)具備與不同國(guó)家人“打交道”的能力,要懂得一些國(guó)家的相關(guān)法律、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等,顯然這一切的前提是要夯實(shí)語(yǔ)言基礎(chǔ)。

    3.1.5 根據(jù)整體需要制定不同的人才培訓(xùn)規(guī)劃

    “整體”的概念隱藏在海警發(fā)展建設(shè)的所有方面和各個(gè)層次,如海警的戰(zhàn)斗力,就包括艦艇戰(zhàn)斗力、艦隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、海上特警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、海警陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、艦載航空隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力等各種戰(zhàn)斗力以及如后勤補(bǔ)給、信息情報(bào)支援、武器裝備研發(fā)等戰(zhàn)斗力構(gòu)成的各個(gè)部分,因此關(guān)于海警的培養(yǎng)規(guī)劃,要有具體的工作崗位之分,也要有清晰的層次等級(jí)之別,即海警的教育訓(xùn)練并不要求把每名學(xué)員全部培培養(yǎng)為特警隊(duì)員,高中生能夠勝任的崗位絕不培養(yǎng)大專生,大專生能夠勝任的崗位絕不培養(yǎng)本科生,它直接體現(xiàn)出對(duì)海警、海警教育訓(xùn)練和海警職業(yè)等的認(rèn)知水平與管理層次。

    3.1.6 注意運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段發(fā)揚(yáng)光大傳統(tǒng)

    在繼承傳統(tǒng)的問(wèn)題上,要“去其糟粕、取其精華”。我國(guó)海警雖是一個(gè)年輕的新警種,但是與海警有關(guān)的如航海、造船、戰(zhàn)斗力、警務(wù)等,卻有取之不盡、用之不竭的寶貴財(cái)富。無(wú)論海警的教育訓(xùn)練、日常管理還是創(chuàng)新發(fā)展、戰(zhàn)斗力建設(shè),都要牢記“發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)、爭(zhēng)取更大光榮”,都要做到現(xiàn)代與傳統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,能用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大。換言之,即杜絕中國(guó)海警成為無(wú)根之木、無(wú)源之水,避免被“現(xiàn)代高技術(shù)”綁架而不能形成中國(guó)自己的特色,迅速建成能夠滿足中國(guó)海上警務(wù)發(fā)展實(shí)際需要的中國(guó)海警隊(duì)伍、中國(guó)海上警務(wù)方式、中國(guó)海警戰(zhàn)斗力。

    3.2 啟示

    3.2.1 繼續(xù)深化公安院校招錄培養(yǎng)體制改革

    根據(jù)公安院校2008年招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作資料,招錄對(duì)象需具有高中、大專、本科學(xué)歷,然后進(jìn)行???、??粕究?、本科獲第二學(xué)位的??坪捅究?個(gè)學(xué)歷層次教育;學(xué)制2年[4]。顯然,這個(gè)學(xué)歷教育的本質(zhì)是職業(yè)即警察職業(yè)的學(xué)歷教育。因此建議:把改革試點(diǎn)的“高中+大專、大專+本科、本科+第二學(xué)位”模式,調(diào)整為“高中+大專(解決公務(wù)員入門(mén)資格)、大專+崗位證書(shū)、本科+崗位證書(shū)”模式;學(xué)制??平逃3植蛔?、培訓(xùn)調(diào)整為1年。這樣益處在于:第一可以有效調(diào)控現(xiàn)職警察隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)能力結(jié)構(gòu);第二可以節(jié)約有限的警察教育訓(xùn)練資源;第三可以避免“過(guò)度”的學(xué)歷消費(fèi);第四可以推動(dòng)教育定位更加準(zhǔn)確、教育目標(biāo)更近需求、教育過(guò)程更趨直接,保證能力培養(yǎng)得到并保持應(yīng)有的地位。

    3.2.2 繼續(xù)保持本科??平逃蛄畜w制不變

    2010年,公安海警學(xué)院正式掛牌成立,屬公安部現(xiàn)役制院校,是我國(guó)唯一的一所公安海警本科院校;??茖W(xué)制3年,本科學(xué)制4年。因此必須盡快解決3個(gè)重大問(wèn)題:一是隨著院校的升格,如何繼續(xù)保持??平逃龁?wèn)題。二是根據(jù)海警教育訓(xùn)練實(shí)際需求,改革創(chuàng)新學(xué)制結(jié)構(gòu),建議考慮“學(xué)歷教育年限+半年崗位培訓(xùn)”模式,即??平逃?年+半年、本科教育4年+半年。半年為崗位培訓(xùn),由院校和用人單位共同負(fù)責(zé),合格者將獲得海警具體崗位的資格證書(shū)。三是理順海警教育訓(xùn)練單位(院校)的隸屬關(guān)系,明確公安海警學(xué)院的直接領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家公安部還是國(guó)家海洋局中國(guó)海警局。

    3.2.3 發(fā)揮院??蒲袃?yōu)勢(shì)服務(wù)于戰(zhàn)斗力的提高

    海警學(xué)院提供的最好科研服務(wù),首先是向海警基層單位培養(yǎng)輸送高素質(zhì)高能力的優(yōu)秀海上警官;其次才是為提高基層海警戰(zhàn)斗力提供理論指導(dǎo)、為基層海警訓(xùn)練創(chuàng)新提供理論支持、為國(guó)家海警以及海洋發(fā)展戰(zhàn)略制定等提供建設(shè)性的意義或建議或資料、為上級(jí)機(jī)關(guān)和首長(zhǎng)等的決策提供參考性的依據(jù)、為把握世界海警發(fā)展動(dòng)態(tài)提供信息情報(bào)。因此,作為院校服務(wù)于基層單位戰(zhàn)斗力的提高或?yàn)榛鶎訂挝惶岣邞?zhàn)斗力提供服務(wù),既要慎重考慮重點(diǎn)的問(wèn)題,更要慎重考慮順序的問(wèn)題,不能本末倒置。

    3.2.4 圍繞保衛(wèi)海洋安全打造高能力特警隊(duì)

    中國(guó)海警(局)是在當(dāng)前南海、東海等特殊形勢(shì)的條件下命名成立的,保衛(wèi)國(guó)家海洋國(guó)土安全的任務(wù)尤其重要和突出,鑒于目前我國(guó)海上行政執(zhí)法力量相對(duì)較強(qiáng)的現(xiàn)狀,打造一支完全不同于行政執(zhí)法隊(duì)伍的、高素質(zhì)高能力的海警特警隊(duì)刻不容緩。因此,海警學(xué)院利用高校在選拔、學(xué)制、訓(xùn)練、科研等方面的優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取培養(yǎng)特警隊(duì)員的任務(wù)。這是關(guān)系海警學(xué)院教育訓(xùn)練水平、關(guān)系海警學(xué)院對(duì)海警認(rèn)知層次、關(guān)系海警學(xué)院在海洋警事和海洋領(lǐng)域影響力、關(guān)系海警學(xué)院發(fā)展進(jìn)程等的重大課題,海警學(xué)院應(yīng)精心組織、仔細(xì)籌劃、主動(dòng)爭(zhēng)取、積極落實(shí)。

    3.2.5 開(kāi)創(chuàng)院校與海警單位聯(lián)合培養(yǎng)新體制

    海警學(xué)院本科學(xué)歷教育層次的定位,并不意味學(xué)院必然“學(xué)術(shù)化”的發(fā)展方向和“學(xué)術(shù)化”的發(fā)展道路,作為一所具有定向職業(yè)教育本質(zhì)的高等學(xué)府,必須堅(jiān)定既定教育訓(xùn)練方針,把動(dòng)手能力的培養(yǎng)放在首位,開(kāi)創(chuàng)“校地共建”新體制。這是現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要,也是本質(zhì)和特色的要求。因此學(xué)院只有放下架子、降低身段、端正態(tài)度、靜心求是,只有深入基層、了解基層、研究基層,只有準(zhǔn)確把握基層所需、所要、所求,才能開(kāi)創(chuàng)“校地一體”攜手共進(jìn)的新局面,保證學(xué)院健康發(fā)展、快速發(fā)展、騰飛發(fā)展。這是對(duì)現(xiàn)役性質(zhì)警察院校做法的一種要求,也是學(xué)院正確做法的唯一選擇。

    3.2.6 確立目標(biāo)爭(zhēng)取早日走進(jìn)世界先進(jìn)行列

    要走進(jìn)世界先進(jìn)行列,就要知道世界先進(jìn)行列是什么;要知道世界先進(jìn)行列是什么,就要建立通暢快捷的信息情報(bào)系統(tǒng);要建立通暢快捷的信息情報(bào)系統(tǒng),就要擁有高素質(zhì)高能力高人才的科研團(tuán)隊(duì)。因此,信息情報(bào)和科學(xué)研究,是決定學(xué)院能飛多高的翅膀、能跑多快的輪子,在現(xiàn)代化技術(shù)日新月異的信息社會(huì),信息閉塞即意味著落后,科研不力即意味著差距。如果沒(méi)有一流的信息情報(bào)系統(tǒng)和一流的科學(xué)研究團(tuán)隊(duì),就意味著沒(méi)有一流的海警學(xué)院。否則,即使自封了“一流”,也絕對(duì)經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)和時(shí)間的推敲。

    綜上所述,海警雖是公安執(zhí)法警察,但特殊的執(zhí)法區(qū)域、特殊的執(zhí)法對(duì)象和特殊的執(zhí)法案件等,使其具備了國(guó)際化的特色和軍事化的特點(diǎn),因此對(duì)海警的執(zhí)法能力、身體能力、政治能力和國(guó)際素養(yǎng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)海警的培養(yǎng)、教育、訓(xùn)練提出了更高的要求。而日本海上保安官則以其在海洋執(zhí)法舞臺(tái)顯示的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力,證明了關(guān)于保安官(海警)培養(yǎng)的科學(xué)性和先進(jìn)性,所以無(wú)論基于批判還是學(xué)習(xí)的立場(chǎng),研究日本海上保安官的培養(yǎng)途徑、方法手段、訓(xùn)練過(guò)程、教學(xué)內(nèi)容等,對(duì)于中國(guó)海警教育訓(xùn)練特別是對(duì)于公安海警學(xué)院教育創(chuàng)新和訓(xùn)練改革,都是有百利而無(wú)一害的當(dāng)下應(yīng)做或該做之事。

    參考資料:

    [1]海上保安廳編寫(xiě)組,法律全書(shū)[M].北京:辭書(shū)出版社,2010.

    [2]海上保安廳,海上保安官,日本海上保安廳資料[M].北京:辭書(shū)出版社,2009.

    [3]國(guó)務(wù)院新聞辦公室國(guó)新辦,2013年中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)[R],2013.

    [4]朱毅,劉大力.公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)[J].公安教育,2008(8):1-2.

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