新形勢下群眾工作績效考評體系建設探討

雷青松

摘 要：群眾工作績效考評是群眾路線教育實踐活動的關鍵之舉，它對優(yōu)化配置人力、物力、財力資源有著重要作用。由于一些地方形式主義、官僚主義等不正之風的盛行，導致在群眾工作績效考評中存在目標不明確、方法不科學、制度不健全等問題。加強科學有效的群眾工作績效考評體系建設，應該全面系統(tǒng)地分析和考量新形勢下群眾工作績效考評的規(guī)律性、復雜性，明確考評目標、完善考評制度機制、運用科學的考評方法、建立動態(tài)健全的考評信息庫等，以保證群眾路線教育實踐活動的針對性和長效性。

關鍵詞：新形勢；群眾工作；績效；考評體系

中圖分類號：D252 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）05-0053-04

一、群眾工作績效考評體系建設的重要意義

群眾工作績效考評就是對廣大黨員干部做群眾工作取得的成績和效果的考核和評價，它充分反映黨的群眾工作目標和任務的實現(xiàn)狀況。群眾工作績效考評體系是指為了測定和評判黨員干部做群眾工作的實際成效，考評主體、考評客體、考評介體、考評環(huán)境等各種相關要素在一定的考評標準、考評程序和考評方法作用下形成的相互協(xié)調(diào)、相互融通、相互制約的有機統(tǒng)一系統(tǒng)。加強群眾工作績效考評體系建設旨在獲取群眾工作實踐中的真實信息，然后對相關信息進行科學分析，總結(jié)經(jīng)驗和成敗得失，以此作為下一步做好群眾工作的依據(jù)。

（一）群眾工作績效考評體系建設是構(gòu)建和諧黨群干群關系的內(nèi)在要求

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和全面深化改革的進一步推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整、就業(yè)方式出現(xiàn)深刻變化，多元的利益格局日漸明顯，群眾利益訴求的主體意識不斷增強，加之一些影響黨群干群關系的歷史遺留問題尚未得到完全解決，社會治理體制機制創(chuàng)新仍在探索試驗階段，這些變化和現(xiàn)實情況，一方面有利于我們根據(jù)當前實際，努力創(chuàng)造經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的環(huán)境條件，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益；另一方面卻使得社會矛盾和現(xiàn)實問題日益凸顯，增加干群關系處理的難度。因此，新形勢下能否做好群眾工作直接關系到黨群干群關系的和諧，進而影響到經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的進程和穩(wěn)定的大局。建立健全科學合理的群眾工作績效考評體系，對客觀分析和公正評判群眾工作的實際成效、及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓、進一步做好群眾工作和構(gòu)建和諧的黨群干群關系意義重大。

（二）群眾工作績效考評體系建設是提高黨員干部執(zhí)行力的有效途徑

能否做好群眾工作和真心真情地踐行群眾路線是衡量黨員干部執(zhí)行力高低的客觀標尺。黨員干部的執(zhí)行力是黨的執(zhí)政能力的具體化，它要求黨員干部依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政，切實有效地貫徹落實好新時期黨的路線、方針、政策。實踐證明，任何時候只要我們的群眾工作做好了，黨員干部執(zhí)行力就高，經(jīng)濟社會也得到很好的發(fā)展；任何時候如果我們的群眾工作做不好，黨員干部執(zhí)行力就低，經(jīng)濟社會發(fā)展就停滯不前甚至倒退。因此，加強群眾工作績效考評體系建設，鞭策和激發(fā)黨員干部做好群眾工作的熱情，有利于把群眾團結(jié)和凝聚起來一心一意謀發(fā)展，有效提高黨員干部的執(zhí)行力。做好群眾工作是筑牢我們黨執(zhí)政之基的根本途徑。善于做群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢，在日新月異的發(fā)展環(huán)境中，黨員干部應該不斷提高做好群眾工作的本領。由此而論，建立健全科學有效的群眾工作績效考評體系，關鍵是建立一套對黨員干部執(zhí)行力進行考核的科學方法，客觀正確地檢驗黨員干部做群眾工作的實際成效，為進一步科學配置黨的執(zhí)政資源提供合理根據(jù)。

（三）群眾工作績效考評體系建設是更好地開展和做好群眾工作的基本依據(jù)

在群眾工作的推進過程中，我們有哪些做得好的經(jīng)驗，有哪些不足，成敗得失在哪里，哪些方面需要調(diào)整和改善，哪些方面需要剎車和終止，哪些方面需要因地制宜，哪些方面可以全面推廣，等等。要解決這些問題，我們不能夠想當然，必須建立科學的測定、評估和評判體系，才能對群眾工作整個運行過程進行全面系統(tǒng)的分析評價，從而為下一步更好地做好群眾工作提供基本依據(jù)。群眾工作績效考評既是對群眾工作實效進行科學考量和評判，也是對黨員干部踐行群眾路線的具體作為進行理性反思和校驗。只有建立健全科學的考評體系，才能做到對黨員干部做群眾工作績效的客觀評價，從而既客觀肯定實踐成效，又找準問題癥結(jié)，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過考評，一方面及時糾正黨員干部在做群眾工作中的不足和失誤，另一方面進一步發(fā)揚黨員干部做群眾工作的優(yōu)良成績，做到科學了解和把握黨群干群關系、社會輿情等方面的實際情況，為進一步做好群眾工作提供參考和借鑒。

二、當前群眾工作績效考評存在的突出問題

高度重視群眾工作是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨自從成立以來，群眾工作成效總體說是好的，只有肯定這一點，才能對這個由最初幾十人發(fā)展到當下8600多萬的龐大組織、由革命黨變成長期執(zhí)政黨的組織作出令人信服的解釋。新形勢下，由于我國政治民主化不斷推進以及黨的領導方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，黨的各項工作逐步建立起考核評價機制，群眾工作也由此步入科學化和制度化的健康軌道，這為黨員干部有效開展群眾工作和忠實踐行黨的群眾路線提供了制度保障。但是，由于主客觀制約因素的存在，一直以來，無論是在學界還是在政治實踐中，群眾工作績效考評體系建設方面的研究和探索都是很少涉及的，這對群眾工作實踐的有效開展造成困難。當前，群眾工作績效考評面臨如下的一系列問題：

（一）群眾工作績效考評缺乏明確的標準定位

對于任何工作來說，要想考察評價它的實際成效，必須要合理定位它的評價標準。所謂“評價標準是評價活動方案的核心部分，是人們價值信念、價值立場、價值態(tài)度的反映，它表明評估政策的價值相關者重視什么、忽視什么，具有重要的價值識別作用。”[1]由于群眾工作過程是主體、客體、介體和環(huán)境等的相互作用，因此利益相關者眾多龐雜，特別是作為群眾工作對象（客體）的廣大民眾分屬的階層日益細化，形成多樣化的民眾利益需求和復雜化的民眾利益關系。這里面包括民眾個體之間的利益需求關系、民眾個體與集體之間的利益需求關系、局部利益與整體利益之間的需求關系、當前利益與長遠利益之間的需求關系、特殊利益與共同利益之間的需求關系等，這些利益需求關系必須得到理順和解決，而要做到這一點，就必須建立科學有效的群眾工作績效考評體系。當前群眾工作績效考評的基本標準很大程度上沒有顧及到新形勢下群眾工作的復雜性、艱難性、動態(tài)性等特點，尚未形成各方面的共識，存在極大的片面性和隨意性，使群眾工作的目標、原則和導向難以把握好。黨員干部個體在自身條件、工作崗位、工作環(huán)境等方面千差萬別，如果不顧他們的實際情況，不加區(qū)別地設定固定的模式標準，要么各地一盤棋用統(tǒng)一指標去評價群眾工作做得好壞，要么設定的具體標準不具體、不科學而難以在現(xiàn)實中操作，這樣就很難測定出黨員干部個體在做群眾工作方面取得實際成效的大小。

（二）群眾工作績效考評缺乏科學的方式方法

當下我們對群眾工作的績效考評基本上還是運用傳統(tǒng)的群眾座談、組織考核、調(diào)查研究、批評和自我批評等手段和方法，偏重于定性分析而不注重定量分析，更甚的是，忽視網(wǎng)絡等新媒體對廣大民眾思想的影響，不能順應時代的發(fā)展要求采用科學的考評方法和先進的技術(shù)，導致考評方法不適應新形勢下群眾工作的特點，缺乏可操作性而難以在實踐中運用。與此同時，由于群眾工作績效考評方面缺乏人才，各地從事群眾工作考評的人員多數(shù)是兼職參與考評工作，并且考評過程基本上是在上級主管部門主導或授意下進行的，對來自不同方面對群眾工作考評提出的不同意見基本上是敷衍了事或置之不理，致使考評工作存在嚴重的形式主義和官僚主義作風，進而影響考評工作的公平、公正性。一些地方對群眾工作績效考評的重要性缺乏應有的認識，考評態(tài)度不端正，考評過程中走馬觀花、蜻蜓點水，甚至是只見樹木不見森林，缺乏對群眾工作系統(tǒng)的考察和全面的認識；一些地方的黨員干部特別是領導干部把做群眾工作看成是負擔，由于平時做群眾工作基本是針對上級的檢查而疲于應付，因此他們在群眾工作績效考評問題上也是走走形式，缺乏真實性；一些地方為了應付上級檢查，刻意弄虛作假，夸大成績，掩蓋不足和失誤，僅僅對正面典型進行歌功頌德，對負面事例卻避而不談，導致群眾工作績效考評缺乏客觀性。

（三）群眾工作績效考評缺乏健全的制度機制

制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[2]?，F(xiàn)有群眾工作績效考評制度基本上零星地出現(xiàn)在一般性規(guī)定或其他工作制度中，尚未有專門的制度規(guī)范。就當前制度安排來說，在群眾工作績效考評涉及的方方面面上還沒有全面、協(xié)調(diào)的規(guī)定，甚至相關制度方面存在沖突，有的問題仍是制度真空，導致考評工作不規(guī)范，表現(xiàn)出較大的主觀性和隨意性。一些地方部門或工作人員抵制對自己工作的考評，他們要么拒絕向考評工作人員提供關鍵性信息資料，要么僅僅提供對自己有利的信息資料，從而增加了考評工作人員獲取準確信息資源的難度。另外，群眾工作績效考評也需要一定經(jīng)費的支持，當前考評經(jīng)費主要渠道是財政撥款，而且很多時候經(jīng)費難以到位，甚至難以保證?？顚Ｓ玫膯栴}，這就給考評工作的有效開展增添難度。“在考核對象、參評人員怎么確定，測評會議怎么組織，評價內(nèi)容怎么把握，評價監(jiān)督怎么實施，評價結(jié)果怎么使用，意外情況怎么處理等方面，事先往往沒有嚴密的、明確無誤的、操作性強的詳盡具體的規(guī)定”[3]，這就在制度上給形式主義、官本位思想、弄虛作假等不良作風留下了生長的土壤。

（四）群眾工作績效考評缺乏多元化參與主體

評判任何工作做得好壞，要想使評判的結(jié)果更公正、更客觀，必須讓更加多元化的考評主體參與考評工作。當前，我們黨的群眾工作考評主體基本上局限在黨的各級組織范圍內(nèi)，主要是在各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部對本轄區(qū)內(nèi)的群眾工作進行考核評價，而忽視了讓更多的主體參與考評工作，特別是忽視了自我考評、個體間相互考評、群眾考評等。就是在我們黨內(nèi)，由于目前仍然沒有群眾工作績效考評的專門機構(gòu)，考評工作主要由各級組織部門、宣傳部門、紀檢部門或者臨時性內(nèi)設機構(gòu)來完成，并且往往將群眾工作混雜在對各級黨組織和黨員干部的綜合考核中加以考評，這樣既難以保證考評結(jié)果的客觀性和全面性，又難以保證各級黨組織和黨員干部對群眾工作的高度重視。

三、新形勢下群眾工作績效考評體系建設的路徑選擇

群眾工作績效考評體系建設是群眾工作績效考評科學性、公正性和客觀性的有效保證。針對當前群眾工作績效考評所存在的一系列突出問題，建立健全科學合理的考評體系顯得日益迫切。具體而言，既要建立健全明確的標準體系，又要建立健全嚴密的程序規(guī)范體系和科學的方法體系；既要建立健全客觀公正的考評制度體系，又要建立健全考評結(jié)果的分析評估制度體系；既要建立健全多元主體平等參與考評的制度體系，又要建立健全各參與主體明確的功能定位體系。

（一）加強思想引導，把握好群眾工作績效考評的正確導向

群眾工作績效考評的導向是否正確事關考評工作的成敗，事關黨和政府的公信力。因此，各級黨組織必須加強對群眾工作績效考評的正確思想引導，促使考評工作健康推進，提高考評工作的群眾滿意度。一是要加強對群眾工作績效考評的正確宣傳，增強考評工作的透明度，使全社會特別是各單位及其黨員干部充分認識到群眾工作績效考評的重要性。只有這樣，群眾工作績效考評才能在黨委領導、各方參與、社會監(jiān)督等諸多因素的推動下良性運行，考評工作才能朝著真正維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大群眾根本利益的方向發(fā)展。二是各級組織和廣大黨員干部特別是領導干部必須端正群眾工作績效考評的工作態(tài)度，改變把考評當成普通的評優(yōu)甚至當成歌功頌德平臺的錯誤觀念，更加注重考評對黨員干部做群眾工作評判性、建設性的作用，從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題到最終解決問題的思路出發(fā)，客觀公正地開展考評工作，不斷提高群眾工作的實效和質(zhì)量水平。三是各級組織和黨員干部必須循序漸進地探索和推進群眾工作績效考評工作，既不能把眼前出現(xiàn)的問題和矛盾看成是包袱而畏難思退，也不能把取得的點滴成績看成是莫大功勞而急于求成。

（二）設定明確標準，增強群眾工作績效考評的客觀公正性

對任何工作績效的考評，如果沒有明確的標準，就很難把握好尺度，甚至考評結(jié)果的客觀公正性也令人生疑。因此，必須因地制宜地設定科學合理、操作有效的考評標準，以便引導廣大黨員干部在群眾工作中應該重視什么，不應該主次不分；應該怎么做，不應該怎么做；應該朝哪些方向努力，不應該誤入歧途，等等。具體而言，群眾工作績效考評的標準應該包括兩個重要方面：一是基礎性標準。群眾工作績效考評的基礎性標準就是各級組織和全體黨員干部要在黨的群眾路線和相關方針政策的指引下，在黨的基本理論的指導下進行考評工作，不能夠突破黨的政策底線，不能夠打著地方特色的幌子而誤入歧途，這是原則性問題。二是具體性標準。具體性標準是基礎性標準的運用和深化?，F(xiàn)實中，不同地域、不同行業(yè)、不同部門和單位面臨的群眾工作形勢千差萬別，我們在堅持黨的群眾路線和相關方針政策的前提下，必須實事求是地制定因地制宜、因業(yè)而異的具體考評方案和標準。如果不顧及地區(qū)、行業(yè)、單位工作性質(zhì)和任務的差異，設定同一的標準體系，將會打消部分黨員干部做群眾工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，在設定考評標準時，要根據(jù)群眾工作的實際情況堅持原則、明確分類、責任定位，按照群眾受益原則加大群眾主體參與考評的權(quán)重，做到考評工作的全面性、客觀性和公正性。

（三）建立健全制度機制，增強群眾工作績效考評的規(guī)范性

制度機制是做好任何工作的有效保障。沒有良好的制度機制，很難將群眾工作績效考評科學有效、公正合理地落實到位。因此，要搞好群眾工作績效考評，除了加強正確的思想引導之外，還必須強化制度機制建設。一是要建立健全績效考評的運行機制，特別是加強績效考評程序規(guī)則的制定，以確保群眾工作績效考評的每個環(huán)節(jié)都能依據(jù)一定的程序規(guī)范運行。二是要建立健全群眾工作信息管理制度。一方面要加強對群眾工作的信息收集、分析、整合和有效使用，建立全面高效的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時向全社會公布群眾工作制度設計、執(zhí)行情況和考評結(jié)果等信息，確保信息的真實性和有效性；另一方面要加強群眾工作績效考評的民意反饋制度建設，根據(jù)民意反饋情況查找存在的問題和不足，肯定取得的成績，并且提出下一步整改的建議。三是要建立健全群眾工作績效考評的經(jīng)費保障制度。群眾工作績效考評是一項繁雜的系統(tǒng)工程，既需要人力資源的投入，又需要財力和物力的投入，特別是信息的收集與整合、技術(shù)設備的購置、日常工作人員的待遇等，都需要經(jīng)費投入。因此，除了政府財政的投入之外，還要宣傳發(fā)動，爭取社會各方面的資金支持。

（四）擴大參與主體的范圍，提高群眾工作績效考評的公信力

公信力就是公眾的信任程度。群眾工作績效考評關系到黨員干部的工作積極性和群眾的切身利益，只有突破黨內(nèi)自體評價的范圍，擴大參與主體，才能提高考評的質(zhì)量和公眾信任度。因此，群眾工作績效考評體系建設中非常重要的一個環(huán)節(jié)是要推動考評參與主體的多元化，形成包括各級黨組織、各相關部門、廣大黨員干部、社會各界等共同參與的考評主體隊伍。一是各級黨組織要充分承擔起對考評工作的領導職能，保證考評工作嚴格按照黨的群眾路線和相關方針政策來推進，至于考評工作的具體操作應該交由相關的職能部門去完成。二是要激發(fā)廣大群眾參與考評工作的熱情，尊重群眾在考評過程中的主體地位，充分考慮和吸收群眾對考評工作提出的意見和建議，營造民主、公開、平等、互動的良好考評氛圍。三是要引導社會各界積極參與考評工作，特別是充分發(fā)揮學術(shù)團體、理論界以及各類評價機構(gòu)的智囊作用，以便破解考評工作遇到的相關專業(yè)難題和技術(shù)困惑，并且有效利用電視、廣播、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段參與對考評工作的監(jiān)督，使考評結(jié)果更加科學合理、客觀公正。

（五）創(chuàng)新考評的方式方法，提高群眾工作績效考評的科學化水平

選擇適當?shù)姆绞椒椒ㄊ侨罕姽ぷ骺冃Э荚u高效運作并取得良好群眾滿意度的有效途徑。在全球化和信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，傳統(tǒng)的考評方法難以取得預期的效果或因速度太慢影響考評的社會效應，因此我們必須根據(jù)形勢變化和新形勢下群眾工作的特點，不斷創(chuàng)新群眾工作績效考評的方式方法。在具體的考評工作中，為了科學鑒別績效的真?zhèn)魏唾|(zhì)量、有效調(diào)適和整合相關考評資源，應該吸收和借鑒自然科學與社會科學中的相關技術(shù)和知識，特別是要吸納發(fā)達國家在公共政策評估方面的先進理念和可行性方法。當然，對相關技術(shù)方法的借鑒運用要本著實事求是的原則，要符合群眾工作績效考評的要求，還要充分把握好技術(shù)方法在群眾工作績效考評過程中可以適用的具體環(huán)節(jié)，只有這樣，考評工作的科學化水平才能得到不斷提高。在采用外來技術(shù)方法問題上，我們既主張洋為中用，也反對盲目排外的僵化思想，摒棄不加消化的拿來主義，大力提倡外來技術(shù)方法本土化創(chuàng)新。同時，要采用通俗化、生活化的考評方法，使考評工作容易被群眾理解和接受。在當前全球化和信息化的新形勢下，民眾流動性強，社會思想日顯多元化，網(wǎng)絡交流成為占社會主流的青年群眾生活中不可或缺的一部分，因此在考評工作中應該充分運用網(wǎng)絡等新媒體的作用，提高考評工作的效率。概言之，在選擇和創(chuàng)新考評的方法和技術(shù)手段方面要堅持從實際出發(fā)，注意具體方法的針對性和有效性，加強考評方法的系統(tǒng)整合、協(xié)調(diào)運作，形成考評的方法合力，不斷增強考評工作的科學性。

參考文獻：

[1]張繼平.高等教育評估政策評價的五大難題[J].學術(shù)論壇，2011（9）：205.

[2]鄧小平.鄧小平論建設有中國特色的社會主義[M].北京：中共中央黨校出版社，1993：95.

[3]丁小崗.干部評價缺乏可比性、可操作性和較高的可信度[J].中國黨政干部論壇，2001（2）：8.

責任編輯 何成學