國(guó)家糧食安全問題戰(zhàn)略的多視角分析

甘燦業(yè)

摘 要：糧食安全是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)糧食依賴國(guó)外進(jìn)口態(tài)勢(shì)上升，農(nóng)民種糧積極性在下降，城鎮(zhèn)化對(duì)耕地?cái)D占、污染和糧食產(chǎn)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施滯后等都對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。糧食供給長(zhǎng)期處于緊平衡，糧食安全基礎(chǔ)并不牢固，因此，保障糧食安全時(shí)刻不能放松，必須從政治高度、中央的責(zé)任和國(guó)際的視野掌控糧食安全問題，抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，著重做好糧食安全體系建設(shè)、維護(hù)好糧農(nóng)根本利益，嚴(yán)格保護(hù)好耕地、加快培養(yǎng)新型農(nóng)民和夯實(shí)涉糧基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)鍵詞：糧食安全；戰(zhàn)略分析；糧食安全預(yù)警系統(tǒng)；新型農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）05-0087-04

糧食安全是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)糧食供給總體格局，由過去的“總體平衡、豐年有余”過渡到“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺”，到目前的“長(zhǎng)期處于緊平衡”[1]?！敦?cái)經(jīng)》雜志出版的《中國(guó)糧食安全報(bào)告》指出中國(guó)糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡和緊張平衡。由此可見，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)并不是很牢固，基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)，黨中央提出了切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

一、糧食安全是一個(gè)永恒的課題

（一）既是經(jīng)濟(jì)問題，又是政治問題

農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。糧食是生活基本消費(fèi)品，人類生存的最基本保障，這是糧食商品的特殊經(jīng)濟(jì)屬性。糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和消費(fèi)都與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)銷的綜合平衡、糧食價(jià)格的穩(wěn)定、糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償和農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼等都需要經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的三大核心之一，糧食安全是基礎(chǔ)?；诩Z食安全的戰(zhàn)略定位，2014年，國(guó)家把糧食安全放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，作為年度經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。糧食不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。糧豐則農(nóng)穩(wěn)，農(nóng)穩(wěn)則國(guó)安；糧食安天下安，糧食穩(wěn)天下穩(wěn)。糧食關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定和政權(quán)鞏固，縱觀歷史，民族興衰、國(guó)力強(qiáng)弱、朝代更替，多與糧食問題密切相關(guān)。作為人口大國(guó)的中國(guó)，確保充足的糧食供給始終是頭等大事，必須上升到政治的高度，視之為治國(guó)安邦的頭等大事。為此，2014年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)把飯碗牢牢端在自己手上，作為治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。

（二）既是地方問題，又是中央問題

1994年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕32號(hào)），首次提出實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食總量平衡，穩(wěn)定糧田面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食庫(kù)存，靈活運(yùn)用地方糧食儲(chǔ)備運(yùn)行調(diào)節(jié)，保證糧食供應(yīng)和糧價(jià)穩(wěn)定。根據(jù)這個(gè)政策，省級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售、省際流通、市場(chǎng)管理、儲(chǔ)備和吞吐調(diào)節(jié)等各個(gè)方面全面負(fù)責(zé)。此通知強(qiáng)調(diào)糧食安全問題更多是地方政府的責(zé)任，特別是省級(jí)政府的責(zé)任。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家科學(xué)全面分析糧食安全面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以戰(zhàn)略安全的角度去審視糧食問題，認(rèn)為糧食安全問題不僅是地方問題，更是中央問題，很有必要從中央層面去規(guī)劃和管控，進(jìn)而保證糧食安全的可控性和有效應(yīng)對(duì)。2013年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次明確提出糧食安全中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，自覺承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任。

（三）既是國(guó)內(nèi)問題，又是國(guó)際問題

糧食問題，必須立足于國(guó)內(nèi)，依靠自己解決。習(xí)近平總書記指出：解決13億人吃飯問題，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)。我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：以我為主、立足國(guó)內(nèi)，要依靠自己?？诩Z，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。解決這么多人的吃飯問題，只能也必須靠自己，否則我們獨(dú)立自主權(quán)將會(huì)喪失。但是，糧食安全問題不僅是國(guó)內(nèi)問題，也是國(guó)際問題。中國(guó)的糧食安全問題跟世界緊密相關(guān)，自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，參與了世界糧食資源和市場(chǎng)的貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的糧食安全成為世界糧食安全的重要組成部分。中國(guó)用世界十分之一的耕地產(chǎn)了世界上四分之一的糧食，養(yǎng)活了世界五分之一的人口，在國(guó)際糧食市場(chǎng)上中國(guó)具有大國(guó)效應(yīng)，如果中國(guó)糧食安全解決不好，必會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性，其外溢效應(yīng)將影響整個(gè)世界的糧食安全。1994年，美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗在《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一文中提出：未來(lái)中國(guó)巨大的糧食需求缺口將會(huì)大幅推高世界糧價(jià)，其糧食匱乏將成為世界性的匱乏。其一語(yǔ)指出了中國(guó)糧食安全問題的國(guó)際性。

二、中國(guó)糧食安全面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)

（一）依賴國(guó)外進(jìn)口態(tài)勢(shì)上升

盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)獲得“十連增”好成績(jī)，2013年，糧食產(chǎn)量首次突破6億噸，但是不可否認(rèn)近年來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量也在呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，糧食進(jìn)口數(shù)量大概占到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的2.4%-2.5%。我國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在谷物、大豆進(jìn)口數(shù)量和金額在不斷攀升。2012年中國(guó)谷物的進(jìn)口數(shù)量和金額達(dá)到1398萬(wàn)噸、47.9億美元，分別是2009年進(jìn)口數(shù)量和金額的4.4倍、5.3倍（見圖1）；2012年中國(guó)大豆的進(jìn)口數(shù)量和金額達(dá)到5838萬(wàn)噸、349.9億美元，分別是2009年進(jìn)口數(shù)量和金額的1.4倍、1.86倍（見表1）。同時(shí)，短缺糧食品種已經(jīng)形成對(duì)國(guó)際市場(chǎng)高度依賴。主要表現(xiàn)為大豆進(jìn)口數(shù)量巨大，2013年我國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量達(dá)6338萬(wàn)噸，占到糧食進(jìn)口數(shù)量的80%以上，國(guó)際大豆市場(chǎng)的任何風(fēng)吹草動(dòng)都能影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著我國(guó)糧食剛性需求增長(zhǎng)迅速，而國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)有限，增幅緩慢，必然增加糧食進(jìn)口數(shù)量。

（二）農(nóng)民種糧積極性在下降

我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨成本上漲，收益低下的局面。種糧成本上漲、收益低下嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，在比較利益的誘導(dǎo)下，農(nóng)民改種其他經(jīng)濟(jì)作物，甚至拋荒棄耕外出打工。在家種田，不如外出掙錢。楚國(guó)良對(duì)湖南湘潭市進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外出打工的收入遠(yuǎn)比種糧的收入高，以2011年為例，種植一畝耕地糧食，不計(jì)勞動(dòng)力成本，全年的收入不到1000元，不及同期全國(guó)農(nóng)民工月收入2049元的二分之一[2]。同時(shí)，打工可以在較短時(shí)間內(nèi)獲得報(bào)酬，而種糧的收益周期相對(duì)較長(zhǎng)，且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)較大，遇上糧食價(jià)格偏低或自然災(zāi)害，可能連成本都收不回來(lái)。鑒于種糧收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，年輕人都不愿意種地，在農(nóng)村剩下的大多數(shù)都是老年人，且文化素質(zhì)又不高，基本不會(huì)應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的占32.5%。而據(jù)媒體報(bào)道，中西部一些地區(qū)80%的農(nóng)民都是50歲-70歲的老人。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中初中及以下文化程度者所占比重竟高達(dá)95%。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化，“誰(shuí)來(lái)種地”問題日益突出。如果農(nóng)民種糧不賺錢、拋荒棄耕、種糧副業(yè)化，那么國(guó)家糧食安全難以保障。endprint

（三）城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的擠占和污染

城鎮(zhèn)建設(shè)占用相當(dāng)數(shù)量的耕地。清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心、遙感科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室調(diào)研報(bào)告指出：“2000-2010年期間，城市擴(kuò)張面積約18376.74平方公里，其中占用耕地12619.94平方公里，約有68.7%的城市擴(kuò)張占用的是耕地資源?！盵3]工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展占用耕地已經(jīng)引起高層的關(guān)注，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦撰文指出：“1996年到2012年間，我國(guó)耕地減少1.3億畝，耕地?cái)?shù)量減少，有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展占地的原因。”[4]城鎮(zhèn)化發(fā)展大量占用耕地，必然導(dǎo)致糧食種植面積減少，進(jìn)而引發(fā)我國(guó)糧食安全危機(jī)。陳利根等人定量分析城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地對(duì)耕地減少和糧食安全的影響程度，指出城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地對(duì)我國(guó)糧食安全的威脅程度巨大[5]。

耕地面臨污染蔓延的趨勢(shì)。九三學(xué)社中央向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交的提案顯示，全國(guó)耕地重金屬污染的面積達(dá)到16%以上，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%以上。第二次全國(guó)土地調(diào)查公報(bào)指出：我國(guó)的耕地有相當(dāng)數(shù)量受到中、重度污染，大多不宜耕種。耕地被污染，特別是重金屬污染，難以修復(fù)，必然會(huì)減少我國(guó)糧食的種植面積，這樣會(huì)對(duì)我國(guó)的糧食安全帶來(lái)沖擊。

（四）糧食產(chǎn)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

首先，糧食灌溉設(shè)施老化、脆弱，綜合機(jī)械化水平較低。全國(guó)無(wú)灌溉設(shè)施耕地多達(dá)7430.9萬(wàn)公頃，占耕地比重的54.9%，還有一半以上的耕地是無(wú)灌溉設(shè)施（見表2）。灌溉設(shè)施老化、脆弱，導(dǎo)致抗災(zāi)能力弱化，一旦發(fā)生旱災(zāi)和洪澇，必給糧食生產(chǎn)造成重大損失。國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室主任張志彤介紹，2013年全國(guó)農(nóng)作物因旱受災(zāi)1.68億畝、成災(zāi)1.04億畝、絕收2257萬(wàn)畝，造成糧食損失2064萬(wàn)噸，在洪澇災(zāi)害方面，農(nóng)作物受災(zāi)1.78億畝、成災(zāi)0.99億畝[6]。我國(guó)的農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平僅58%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在60%-80%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距。

表2 全國(guó)有灌溉設(shè)施和無(wú)灌溉設(shè)施耕地面積

數(shù)據(jù)來(lái)源：第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)。

其次，糧食存儲(chǔ)流通設(shè)施薄弱。糧庫(kù)的建設(shè)水平普遍滯后，一些地方糧食還存儲(chǔ)在由簡(jiǎn)易器材制成的簡(jiǎn)易露天糧倉(cāng)里。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后，物流通道不暢通，糧食產(chǎn)后損失巨大。據(jù)國(guó)家糧食局測(cè)算，我國(guó)每年糧食產(chǎn)后損失達(dá)到700億斤。

再次，科技成果轉(zhuǎn)化率低。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，但是比發(fā)達(dá)國(guó)家低10到20個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展的空間還很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年取得大約6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但是推廣率只有35%左右，真正能夠大面積推廣的不到20%。在糧食新品種研發(fā)、培育和推廣方面還有待加強(qiáng)。

三、中國(guó)糧食安全問題的破解之策

（一）構(gòu)建糧食安全體系是保障

首先，盡快出臺(tái)《糧食安全條例》。以法規(guī)的形式來(lái)保障我國(guó)的糧食安全，明確糧食安全的責(zé)任主體。根據(jù)中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任的原則，明確規(guī)定國(guó)務(wù)院總理對(duì)全國(guó)的糧食安全負(fù)總責(zé)，各個(gè)省級(jí)地方政府的正職領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的糧食安全承擔(dān)責(zé)任。

其次，建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。建立糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過糧食安全預(yù)警系統(tǒng)對(duì)糧食的種植面積、耕種人員、人口、價(jià)格、進(jìn)出口數(shù)量、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、單產(chǎn)、總產(chǎn)量、流通、氣候、儲(chǔ)備率和自給率等信息進(jìn)行全面分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以供黨委政府進(jìn)行決策，及時(shí)應(yīng)對(duì)糧食安全出現(xiàn)的問題。

再次，把糧食安全納入各級(jí)政府績(jī)效考核。鑒于糧食安全的重要性，對(duì)各級(jí)政府實(shí)行問責(zé)制，特別是堅(jiān)決落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立績(jī)效考核的體系。分解糧食安全責(zé)任指標(biāo)，定期考評(píng)糧食安全責(zé)任績(jī)效，并根據(jù)績(jī)效采取激勵(lì)性政策，以促進(jìn)國(guó)家糧食安全的穩(wěn)定性[7]。

（二）維護(hù)糧農(nóng)利益是前提

沒有糧農(nóng)的利益，就沒有糧食的安全。建立糧農(nóng)收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)的根本保障。農(nóng)民種糧的積極性直接受糧食收益的影響，必須維護(hù)好糧農(nóng)的根本利益，要讓農(nóng)民種糧有利可圖。

一是完善各項(xiàng)糧農(nóng)補(bǔ)貼。適當(dāng)提高種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。

二是加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平，降低農(nóng)民種糧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

三是不斷提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。在2014年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格每50公斤135元、138元和155元的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高5元-10元，小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)在每50公斤118元的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高5元-10元，增加農(nóng)民收入，富裕農(nóng)民。

（三）嚴(yán)格耕地紅線是基礎(chǔ)

最基本的耕地?cái)?shù)量，是糧食安全保障的根基。必須堅(jiān)持“一條紅線一個(gè)底線”不動(dòng)搖，守住18億畝耕地紅線和糧食播種面積16億畝的底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線要嚴(yán)防死守。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度，具體從以下四方面著手：一是強(qiáng)化土地規(guī)劃和用途管制。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)違法占用耕地的行為給予堅(jiān)決打擊，絕不姑息。二是劃定永久基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)管，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實(shí)做好保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”。三是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。堅(jiān)決制止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的行為，不能自行補(bǔ)充的，必須按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。四是加快耕地修復(fù)復(fù)墾。加大耕地污染防治力度，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。加快對(duì)農(nóng)村“空心村”的整治復(fù)墾，符合條件可以進(jìn)行耕種，增加耕地種植面積。endprint

（四）培養(yǎng)新型農(nóng)民是根本

確保糧食安全，首先要有人種地。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問題，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。

首先，增強(qiáng)糧農(nóng)的市場(chǎng)觀念和管理意識(shí)。通過宣講和教育示范等方式，對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行市場(chǎng)知識(shí)普及，培養(yǎng)其適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化其市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。傳授糧農(nóng)現(xiàn)代管理知識(shí)，特別是涉農(nóng)管理，讓其掌握集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)要義。

其次，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。有效整合全國(guó)各類涉農(nóng)培訓(xùn)資源，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度。以縣鄉(xiāng)為主體，培育專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民；依托國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，有針對(duì)性地培育管理服務(wù)型的中級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民；以涉農(nóng)高校和科研機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)基地，培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型職業(yè)農(nóng)民。

再次，制定大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的政策措施。通過政策導(dǎo)向讓農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生能在農(nóng)村扎下根，安于農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。運(yùn)用校企合作的模式，定點(diǎn)培養(yǎng)新型農(nóng)民，先在農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)，然后再輸送到現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施是動(dòng)力

首先，重視糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。創(chuàng)新水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，不斷提高江河湖海流域的灌溉面積。實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。加大投入力度，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷改善糧食生產(chǎn)的土壤環(huán)境。據(jù)農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，中低產(chǎn)田改造后，畝產(chǎn)可以提高20%。加快實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程。加快大型商品糧生產(chǎn)基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)，修復(fù)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，給農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具。

其次，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)支撐作用。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐。保障國(guó)家糧食安全，最終要靠科技。習(xí)近平總書記指出：農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)，是未來(lái)發(fā)展的重要方向。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃，按照農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研協(xié)作攻關(guān)，加快技術(shù)成果和產(chǎn)品的集成創(chuàng)新，迅速地提高產(chǎn)量、效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。不斷研發(fā)、培育新的糧食品種，并通過節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，提高主要糧食的單產(chǎn)，通過集成推廣配套栽培技術(shù)，單產(chǎn)有望提高5%以上[8]。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)，特別是對(duì)涉及糧食的新品種研發(fā)、培育和推廣給予大力扶持。

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[8]馮 華.糧食“十連增”，調(diào)查顯示耕地多出2億畝，糧食安全為何還是“首要”？[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15.

責(zé)任編輯 莫仲寧endprint