江蘇省水利生態(tài)環(huán)境效益分析

袁汝華，李正輝

(河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100)

水利投資在防洪、除澇、灌溉、供水等方面發(fā)揮著巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。并且隨著國(guó)家對(duì)水利生態(tài)環(huán)境的重新認(rèn)識(shí)和重視，水利投資在生態(tài)環(huán)境方面的效益也越來(lái)越突出?，F(xiàn)實(shí)中，水利投資在生態(tài)環(huán)境方面的效益主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:①修復(fù)陸生生態(tài)環(huán)境。其突出表現(xiàn)為減輕下游泥沙危害的水土保持效益。②修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。表現(xiàn)為避免或減輕江河、湖泊、土壤及地下含水層等受到污染，提高河流水質(zhì)。③減少水源性疾病。突出表現(xiàn)為促進(jìn)人畜飲水安全效益。

筆者從定量評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，量化計(jì)算江蘇省水利生態(tài)環(huán)境效益，并進(jìn)行分析研究，提出改善水利生態(tài)環(huán)境效益的建議。水生態(tài)效益量化計(jì)算研究有以下3個(gè)方面的意義:①生態(tài)效益量化計(jì)算研究緊密結(jié)合黨和國(guó)家對(duì)水利生態(tài)文明建設(shè)的重要決定。近年來(lái)，黨中央大力號(hào)召生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展，并在十八大會(huì)議報(bào)告中將生態(tài)文明建設(shè)提升到了與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)相同的高度。水利部也正式下發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出把生態(tài)文明建設(shè)理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)等各個(gè)方面，和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。②水生態(tài)效益量化計(jì)算研究是水利經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)效益的擴(kuò)充?，F(xiàn)行的水利投資效益量化研究主要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益方面出發(fā)，如高弋絹等［1］建立水利投資效益計(jì)算的生產(chǎn)函數(shù)模型，預(yù)測(cè)水利“十五”投資效益;吳玉柏等［2］結(jié)合江蘇省防滲渠道投資情況，分析研究其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益;王務(wù)華［3］分析研究農(nóng)田水利投資的經(jīng)濟(jì)效益。③水利生態(tài)效益量化計(jì)算研究是2015年各地測(cè)算水利科技貢獻(xiàn)率不可缺少的內(nèi)容。水利科技貢獻(xiàn)率的測(cè)算離不開(kāi)水利投資效益額的測(cè)算，而水利生態(tài)效益是水利效益不可或缺的一部分，其量化方法亟需研究。

1 水土保持生態(tài)效益

目前，學(xué)術(shù)上關(guān)于環(huán)境效益評(píng)價(jià)的方法主要有以下2種:①替換法，即選用具有與待評(píng)價(jià)環(huán)境效益相同性質(zhì)的代替效益進(jìn)行評(píng)價(jià);②意愿調(diào)查評(píng)估法，即調(diào)查環(huán)境效益的受益者，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果(普查資料)進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法［4］。筆者綜合運(yùn)用此2種方法計(jì)算江蘇省1990—2010年的水土保持生態(tài)環(huán)境效益。

改善水土保持可增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)量效益。因此，水土保持效益主要選用坡改梯增加糧食產(chǎn)量獲得的效益進(jìn)行替換法量化，即采用歷年累計(jì)梯田面積與畝均糧食凈產(chǎn)量及單價(jià)相乘的計(jì)算方法。

式中:歷年累計(jì)梯田面積采用《江蘇省水利綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(1990—2010)中各市的治理梯田面積;畝均糧食凈產(chǎn)量是指在同樣作物品種、同等施肥水平及管理?xiàng)l件下，通過(guò)水土保持工程的增產(chǎn)效益，采用當(dāng)年糧食平均單產(chǎn)乘以增產(chǎn)百分比所得。數(shù)據(jù)“增產(chǎn)百分比”需要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行確定。根據(jù)江蘇省水利廳科技資助項(xiàng)目的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，增產(chǎn)百分比為51.2%;糧食單價(jià)采用同期物價(jià)部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)。經(jīng)計(jì)算，1990—2010年江蘇省水土保持效益如表1所示。

表1 江蘇省1990—2010年水利投資效益值 萬(wàn)元

2 改善水質(zhì)的環(huán)境效益

水質(zhì)環(huán)境效益主要表現(xiàn)為避免或減輕江河、湖泊、土壤及地下含水層等受到污染，保護(hù)或改善生態(tài)環(huán)境［5-7］。筆者根據(jù)水污染經(jīng)濟(jì)損失模型的原理分析量化環(huán)境效益。

分析水體環(huán)境質(zhì)量對(duì)水環(huán)境功能特性的影響特點(diǎn)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為，水質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響過(guò)程大體呈S型曲線形態(tài)(圖1)，普遍地成為構(gòu)造水污染經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估模型的基礎(chǔ)。

筆者采用替代函數(shù)法進(jìn)行水質(zhì)環(huán)境效益的測(cè)算。替代函數(shù)需要滿足圖1的主要特征，并且考慮基礎(chǔ)變量資料的可獲取性等，通過(guò)對(duì)幾種常用函數(shù)類型進(jìn)行適定性檢測(cè)試驗(yàn)，最后提出用雙曲型函數(shù)表示水質(zhì)－經(jīng)濟(jì)影響關(guān)系。(圖中，QLS為水污染較低的臨界狀態(tài)，即Q＜QLS時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的損失為0;QHS為水污染較高的臨界狀態(tài)，即Q＞QHS時(shí)，水功能喪失，其對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生損失趨于恒定狀態(tài)Ki;QTH為拐點(diǎn)B處的水污染狀態(tài)，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失率為Mi，且QLS＜Q＜QTH時(shí)，經(jīng)濟(jì)損失增長(zhǎng)率隨著水污染的加重而上升，QTH＜Q＜QHS時(shí)，經(jīng)濟(jì)損失增長(zhǎng)率隨著水污染的加重而下降。)

圖1 水質(zhì)－經(jīng)濟(jì)環(huán)境損失關(guān)系

式中:i為水環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算的各個(gè)分項(xiàng);a為水質(zhì)狀況對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的敏感性系數(shù);γ，M，K分別為不同水質(zhì)狀況下的水環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失率;Q，QTH為水質(zhì)類別，與圖1相對(duì)應(yīng)。

3 農(nóng)村飲水安全效益

農(nóng)村飲水安全效益是水利生態(tài)環(huán)境效益的又一方面，包括節(jié)約勞動(dòng)力效益和健康效益［8-10］。其中，節(jié)約勞動(dòng)力效益采用年節(jié)約勞動(dòng)力工日乘以工日單價(jià)計(jì):

式中:30為解決飲水安全問(wèn)題后平均每年每戶節(jié)省勞動(dòng)力按30個(gè)計(jì)(水利部用抽樣調(diào)查的方法確定);農(nóng)村飲水安全人數(shù)、農(nóng)村戶均人數(shù)、農(nóng)村年人均純收入分別從歷年《江蘇省水利綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》獲得;結(jié)合江蘇省農(nóng)村收入實(shí)際，農(nóng)村年人均收入修正系數(shù)取為0.75。

健康效益只考慮因飲水安全減少的氟發(fā)病人數(shù)，計(jì)算公式為

從歷年《江蘇省水利綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》得到每年累計(jì)改善的農(nóng)村飲水氟病區(qū)受益人數(shù)，江蘇省人均年醫(yī)療費(fèi)用支出2007年為300元/人，修正系數(shù)取0.8。經(jīng)計(jì)算，農(nóng)村飲水安全效益如表1所示。

對(duì)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行SPSS分析，得曲線，如圖2、圖3所示。結(jié)果表明:①在絕對(duì)效益值上，水土保持效益、改善水質(zhì)的環(huán)境效益、農(nóng)村飲水安全效益均隨著時(shí)間的推移而不斷增加，且前兩者增加的幅度更大。在局部年份上，如2003—2005年，出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。②在相對(duì)效益值上，水利生態(tài)環(huán)境效益與水利經(jīng)濟(jì)效益的比值隨著時(shí)間的推移在不斷增大，但所占的比例仍然較少。

圖2 水利生態(tài)效益曲線

圖3 水利生態(tài)效益與水利經(jīng)濟(jì)效益百分比曲線

江蘇省水利生態(tài)環(huán)境效益量化結(jié)果有以下2方面的原因:①江蘇省重新認(rèn)識(shí)、重視水利的生態(tài)環(huán)境效益，加大了水利生態(tài)環(huán)境治理方面的科研、工程建設(shè)等的投入力度?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g，江蘇省水利建設(shè)投資的重點(diǎn)放在防洪安全工程及水資源供給工程上，水利生態(tài)環(huán)境治理方面投資比例偏低?！熬盼濉逼陂g其投資比例為1.1%，“十五”期間投資比例為1.2%，而“十一五”期間，江蘇省水利生態(tài)環(huán)境治理工程投資額與投資比例均有明顯提高，其投資額為54.2億元，占總投資的15.9%。②農(nóng)村飲水安全投資仍然偏低?！笆晃濉逼陂g，中央安排投入江蘇省水利基建資金102.8億元，其中農(nóng)村水利重點(diǎn)工程投資只占0.9%，農(nóng)村飲水安全投資則更低。

5 結(jié)語(yǔ)

江蘇省有基礎(chǔ)、有能力、有條件在全國(guó)率先完成水生態(tài)文明建設(shè)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。江蘇省水利生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得積極進(jìn)展，國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市、生態(tài)市、環(huán)保模范城市和綠化模范城市數(shù)量位居全國(guó)前列，但仍需進(jìn)一步提高水利生態(tài)保護(hù)意識(shí)，改善保護(hù)措施，大力落實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)。筆者提出以下3點(diǎn)建議:①繼續(xù)加大水利生態(tài)環(huán)境治理方面的投資力度。合理的水生態(tài)環(huán)境治理投資比例為20%～25%，而江蘇省“十一五”期間水利生態(tài)投資占總投資的15.9%，仍需加大相關(guān)投資力度。②大力推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。結(jié)合江蘇省飲水特點(diǎn)，優(yōu)先解決危害村民健康的氟超標(biāo)問(wèn)題，重點(diǎn)解決水體污染問(wèn)題，并因地制宜建設(shè)飲水安全工程。③切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)的工程條件。加大流域水環(huán)境綜合治理，啟動(dòng)退田(漁)還湖，結(jié)合區(qū)域引排河道整治、城區(qū)河道整治、水利血防等工程，改善區(qū)域河湖及城市水環(huán)境。

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