資源環(huán)境承載力評價(jià)監(jiān)測與預(yù)警思路設(shè)計(jì)

■ 國土資源部資源環(huán)境承載力評價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

1 資源環(huán)境承載力概念及意義

資源環(huán)境承載力是在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)地區(qū)（或國家）自然資源、地理地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等綜合條件所能承載的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，最終往往以其所能承載的人口數(shù)量來表征。這里所指的承載能力，是在維持區(qū)域內(nèi)資源結(jié)構(gòu)符合持續(xù)發(fā)展需要、區(qū)域內(nèi)環(huán)境功能仍維持其穩(wěn)態(tài)效應(yīng)的前提條件下達(dá)到的水平?？梢钥闯觯捎谫Y源、環(huán)境條件的變化及科學(xué)技術(shù)水平的提高，承載力是動態(tài)變化的。從概念也可以看出，資源環(huán)境承載力用于人口較少的區(qū)域（如廣大農(nóng)村）意義不大（可以利用其它概念，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率）。而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源甚至環(huán)境要素流動的便利性增加，使得區(qū)域資源環(huán)境承載力概念也面臨各種挑戰(zhàn)，這也可以從迪拜、日本及我國上海的發(fā)展實(shí)踐所證明。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，我國面臨的資源環(huán)境約束也持續(xù)加劇，迫切需要不斷提高資源環(huán)境綜合承載力。同時(shí)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，也要以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，對國土空間分區(qū)分類管理，并嚴(yán)格加強(qiáng)用途管制（《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以下簡稱《決定》）。

出于對民族復(fù)興及長遠(yuǎn)發(fā)展的高瞻遠(yuǎn)矚，中央提出“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，同時(shí)把生態(tài)文明建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略層面。提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，要求優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

十八屆三中全會更進(jìn)一步提出加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也要求加快生態(tài)文明建設(shè)，推動可持續(xù)發(fā)展。同期召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

資源環(huán)境承載力不僅表征自然資源環(huán)境的數(shù)量、質(zhì)量，而且能反映社會需求總量。開展資源環(huán)境承載能力評價(jià)是節(jié)約、保護(hù)和合理開發(fā)國土資源的前提，是生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重的格局下，開展資源環(huán)境承載力評價(jià)，確定一個(gè)地區(qū)或國家一定時(shí)期內(nèi)的資源環(huán)境承載力閾值，用以指導(dǎo)確定承載對象活動的范圍、強(qiáng)度和規(guī)模，有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強(qiáng)度與城市邊界及生態(tài)保護(hù)邊界，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口集聚布局；有利于加強(qiáng)“過程嚴(yán)管”，有效提高資源利用效率和生態(tài)保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。針對短板、瓶頸，不斷提高資源環(huán)境綜合承載力，不斷提升國土資源管理服務(wù)水平，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)及中華民族永續(xù)發(fā)展。

2 國土資源管理迫切需要加強(qiáng)資源環(huán)境承載力評價(jià)與監(jiān)測

國土資源是生產(chǎn)、生活、生態(tài)之本，事關(guān)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、利用資源更加集約節(jié)約、維護(hù)群眾權(quán)益更加有力有效，不斷提高資源保障和管理服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級和持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)資源環(huán)境承載力評價(jià)與監(jiān)測工作。以資源環(huán)境承載力評價(jià)為基礎(chǔ)，確定國土空間功能分區(qū)邊界及用途管制邊界，劃定承載力紅線。對承載力進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，當(dāng)開發(fā)接近設(shè)定紅線水平時(shí)，提出警告、警示。對超載的，實(shí)行限制性措施，防止過度開發(fā)后造成不可逆的嚴(yán)重后果，有效提高資源利用效率和生態(tài)保護(hù)能力。對不同用途的國土空間，探索提高承載力的途徑。所以，開展資源環(huán)境承載力評價(jià)、監(jiān)測與預(yù)警，是新時(shí)期國土資源管理的一項(xiàng)重要職能，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

2.1 資源環(huán)境承載力評價(jià)在國土資源管理、國土空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)作用越發(fā)重要

國土空間開發(fā)越發(fā)重視其綜合性、科學(xué)性與實(shí)用性，特別是國土空間開發(fā)格局優(yōu)化和國土綜合整治均需要以資源環(huán)境承載力為依據(jù)和前置條件。資源環(huán)境承載能力評價(jià)在我國近年來幾次災(zāi)后重建規(guī)劃中均起到了重要作用。承載力評價(jià)過程中充分考慮了水土資源、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、地質(zhì)工程隱患性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面，為城市場址選擇、城市建設(shè)規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等方面提供了理論依據(jù)。

2.2 發(fā)揮國土資源在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，將資源環(huán)境承載力評價(jià)監(jiān)測納入“一張圖”管理

目前，國土資源“一張圖”工程主要是土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合，主要體現(xiàn)了土地資源特別是建設(shè)用地的動態(tài)監(jiān)管。隨著國土資源管理職能的擴(kuò)展，“一張圖”有必要從土地監(jiān)管轉(zhuǎn)向包括土地、草原、林地、水資源和海域等空間單元和地質(zhì)環(huán)境等綜合監(jiān)管，而這些單元正是資源環(huán)境承載力評價(jià)不可或缺的基本要素。因此，充分發(fā)揮國土資源在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，拓展 “一張圖”的基本圖元和應(yīng)用分析功能，有必要將資源環(huán)境承載力評價(jià)結(jié)果納入“一張圖”，在此基礎(chǔ)上疊加國土資源行政監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺及決策支持系統(tǒng)，有利于實(shí)現(xiàn)自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、國土開發(fā)強(qiáng)度和國土空間格局動態(tài)監(jiān)管。

2.3 資源環(huán)境承載力評價(jià)可為國土資源節(jié)約集約管理提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐和參考依據(jù)

當(dāng)前，從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)都在搞開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，土地需求巨大。地方政府為招商引資，往往人為降低用地、用林、用湖的成本，實(shí)際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)資源損害、環(huán)境破壞和生態(tài)補(bǔ)償，沒有建立起資源環(huán)境方面的警示和約束機(jī)制。唯GDP論的政績考核體系和干部任用辦法一定程度上助長了破壞資源和生態(tài)環(huán)境的行為。資源超強(qiáng)度開發(fā)、環(huán)境持續(xù)惡化和由資源開發(fā)引發(fā)的社會矛盾給國土資源管理帶來很大壓力。過去推行的正面清單管理模式也給資源環(huán)境破壞行為營造違法空間和尋租空間。國土資源管理工作亟需從過度依賴行政手段管控轉(zhuǎn)向依靠經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和環(huán)保手段來綜合調(diào)節(jié)，亟需開展資源環(huán)境承載力評價(jià)，強(qiáng) 化節(jié)能節(jié)礦、節(jié)地節(jié)水、外部成本內(nèi)在化等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定全國和區(qū)域性負(fù)面清單，建立資源環(huán)境審計(jì)制度。當(dāng)開發(fā)接近承載力紅線或超過承載能力時(shí)，需要提出警示、警告或?qū)嵭邢拗菩源胧Ｍ瑫r(shí)，探索提高不同國土空間及各類地塊承載力的途徑。

3 資源環(huán)境承載力評價(jià)檢測與預(yù)警工作思路

3.1 全力推進(jìn)資源和環(huán)境承載力評價(jià)與監(jiān)測研究

承載力概念，其內(nèi)涵與外延、指標(biāo)體系、評價(jià)技術(shù)與方法迫切需要規(guī)范。整合現(xiàn)有研究成果，科學(xué)厘定土地綜合承載力和地質(zhì)環(huán)境承載力的內(nèi)涵；構(gòu)建科學(xué)完整、數(shù)據(jù)來源有保障的承載力評價(jià)指標(biāo)體系。規(guī)范承載力評價(jià)、監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)方法，使其可復(fù)制推廣。選擇典型地區(qū)及城市，開展土地和地質(zhì)環(huán)境承載力評價(jià)實(shí)證研究及關(guān)鍵技術(shù)示范，并依據(jù)研究結(jié)果，對指標(biāo)的完整性、適用性和評價(jià)方法的科學(xué)性進(jìn)行分析評價(jià)。利用土地二調(diào)成果，建立土地承載力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)圖庫，構(gòu)建區(qū)域土地承載力評價(jià)、監(jiān)測、預(yù)警數(shù)據(jù)庫與模型系統(tǒng)，研發(fā)區(qū)域土地承載力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，發(fā)布區(qū)域土地承載力監(jiān)測預(yù)警報(bào)告，為國土空間開發(fā)與保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)及國家宏觀戰(zhàn)略的制定提供決策依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

3.2 開展國土空間管制體制機(jī)制研究，啟動國土空間紅線劃定研究工作

“紅線”為按不同用途、不同功能、不同重要程度劃分和管控國土空間的邊界線。當(dāng)前，“紅線”似乎成為不同部門爭取職權(quán)的抓手。實(shí)際上，沒有統(tǒng)一的全國國土（開發(fā)利用與保護(hù)）規(guī)劃意義上的空間劃分，其它“紅線”的現(xiàn)實(shí)意義及操作性都存在疑問。當(dāng)前，迫切需要按照十八屆三中全會《決定》精神，統(tǒng)籌國土規(guī)劃與國土空間用途管制，加強(qiáng)“紅線”研究，制定統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)與辦法。（見表1）

探索基于資源環(huán)境承載力的國土空間分區(qū)及用途管制體制機(jī)制，將承載力指標(biāo)作為相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)與前置條件。在資源環(huán)境承載力評價(jià)基礎(chǔ)上，建立動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，管制不同功能區(qū)國土資源開發(fā)利用與保護(hù)情況。探索利用承載力指標(biāo)進(jìn)行國土資源（空間）用途管制的途徑與方式，建立統(tǒng)一規(guī)范的“紅線”體系。劃定耕地保護(hù)紅線體系（永久基本農(nóng)田核心紅線，休養(yǎng)生息土地黃線，污損（污染及災(zāi)損）土地棕線等）、城市發(fā)展紅線體系（大、特大型城市邊界紅線，中等城市邊界控制線及小城市邊界基準(zhǔn)線）和生態(tài)保育紅線體系（公園體系邊界紅線，保護(hù)區(qū)邊界紅線，其它線系）三組紅線體系，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。允許地方探索通過發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，提高資源損害補(bǔ)償（如各類紅線區(qū)不能開發(fā)的礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償）、生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付額度等模式，妥善處理各類紅線劃定與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，建立以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度。

3.3 開展全方位的國土資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警

對耕地資源、永久基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界、生態(tài)紅線、地質(zhì)環(huán)境、礦山等進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)測，制定有效的監(jiān)測規(guī)程與方法體系，并根據(jù)實(shí)際需要建立預(yù)警機(jī)制，見表2。

(1)建立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。協(xié)同農(nóng)業(yè)部，開展耕地質(zhì)量等級評定（并作為耕地紅線體系劃分依據(jù)），建立定期監(jiān)測、預(yù)警和公報(bào)制度。耕地質(zhì)量等級的劃定要善于利用各種已有成果，如農(nóng)業(yè)地質(zhì)及土壤地球化學(xué)調(diào)查成果等。推進(jìn)等級劃定成果在永久基本農(nóng)田劃定、耕地占補(bǔ)平衡制度改革完善、規(guī)劃修編等的運(yùn)用。

表1 基于資源環(huán)境承載力的國土空間管控紅線體系（初步）

表2 國土資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警體系

(2)劃定永久性基本農(nóng)田并建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。依據(jù)耕地質(zhì)量，按照距離城市由遠(yuǎn)及近、由大到小、先大城市、后中小城市的次序，科學(xué)劃定永久性基本農(nóng)田，并實(shí)現(xiàn)上圖入庫、標(biāo)識清楚、明確責(zé)任。永久性基本農(nóng)田劃定后，即通過信息化和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，其結(jié)果直接與地方政府政績考核機(jī)制相掛鉤。

(3)城市發(fā)展邊界的劃定和監(jiān)測。協(xié)同住建部、環(huán)保部、林業(yè)局，在永久性基本農(nóng)田、生態(tài)紅線（含濕地紅線）的基礎(chǔ)上，修訂土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃，逐步推進(jìn)“多規(guī)合一”，協(xié)同劃定城市發(fā)展邊界，建立多部門共監(jiān)共管機(jī)制。

(4)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警。在現(xiàn)有的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地面形變（地面塌陷、地面沉降、地裂縫）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金投入力度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測點(diǎn)分布密度和監(jiān)測技術(shù)，健全完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測一體化網(wǎng)絡(luò)及預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制。有條件的地區(qū)，要充分利用城市地質(zhì)和三維可視化信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，嚴(yán)密監(jiān)測大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下空間開發(fā)、地下水開采等人類活動對地質(zhì)環(huán)境的影響，加強(qiáng)地下水水位水質(zhì)監(jiān)測和土壤質(zhì)量監(jiān)測，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和城市安全。對跨區(qū)域的國家級重大工程項(xiàng)目，要建立扎實(shí)有效的點(diǎn)對點(diǎn)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。

(5)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。利用年檢、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)督察員等職能和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)礦山綜合監(jiān)測。重點(diǎn)是資源有無非法開采、是否侵占耕地和基本農(nóng)田、礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況、資源開采對土地資源的壓占與破壞、礦山土地的治理復(fù)墾等。

(6)國土紅線體系監(jiān)測。配合相關(guān)部委，共同推進(jìn)國土紅線體系監(jiān)測。尤其是中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開采、開山造地，東部地區(qū)圍海造田過程中要加強(qiáng)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響研究，確保工程建設(shè)、城市擴(kuò)張、資源開發(fā)不突破三組紅線體系，并建立動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。

3.4 制定提升資源環(huán)境承載力的制度體系

(1)完善耕地占補(bǔ)平衡制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量及產(chǎn)出效率。在耕地質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)上，推行并完善“以質(zhì)抵量”的耕地占補(bǔ)平衡制度，將耕地生產(chǎn)力作為占補(bǔ)平衡的衡量標(biāo)準(zhǔn)。劃定永久基本農(nóng)田，加快建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的三位一體保護(hù)。

(2)提高災(zāi)害防治水平，提升地質(zhì)環(huán)境承載力。健全全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)機(jī)制，全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、快速評估及搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，提高監(jiān)測預(yù)警保障能力；繼續(xù)加強(qiáng)群測群防體系建設(shè)，逐步完善重大隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案和基層社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織演練；加強(qiáng) 地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。加強(qiáng)遙感、地理信息系統(tǒng)、導(dǎo)航定位、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字地球等地質(zhì)災(zāi)害防治新技術(shù)新方法的研究和應(yīng)用；進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(3)強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度并完善調(diào)整，使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度回歸設(shè)計(jì)初衷，即：確保礦山企業(yè)高效履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，及時(shí)、保質(zhì)、保量恢復(fù)治理好受到破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境。參照美國等國家做法，從煤炭（和/或石油）開采中提取國家礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)基金，統(tǒng)籌用于全國各地歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境及污損土地的恢復(fù)治理工作。研究出臺《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化礦區(qū)治理復(fù)墾方案的落實(shí)及閉坑制度的建立。

(4)提高土地利用效率和城市土地綜合承載力。嚴(yán)格工業(yè)用地準(zhǔn)入條件，建立工業(yè)用地彈性出讓機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)用地流通與退出。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，適當(dāng)提高工業(yè)用地價(jià)格。進(jìn)一步完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定實(shí)施新能源和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對《工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》進(jìn)行評估修訂。建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)制度，研究制定《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)規(guī)范》。大力推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，抓緊研究節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的激勵(lì)政策。開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)，細(xì)化促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，盤活存量用地，提高土地利用效率和效益。

(5)整合并推廣國土綜合整治工作。將土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境管理、礦山公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、工礦廢棄地復(fù)墾利用、和諧礦區(qū)、綠色礦山等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動實(shí)施國土綜合整治和修復(fù)。簡化礦業(yè)權(quán)審批要件，整合《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》等各類方案，強(qiáng)化方案的落實(shí)監(jiān)管，推進(jìn)合并礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和土地復(fù)墾費(fèi)。探索建立全國統(tǒng)一的“超基金”，統(tǒng)籌解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境及污損土地（污染及災(zāi)損）恢復(fù)治理問題。

[1]袁國華,鄭娟?duì)?賈立斌,等.國土空間開發(fā)須考慮資源環(huán)境承載力[N].中國國土資源報(bào),2013-11-25(06).

[2]袁國華,鄭娟?duì)?賈立斌.資源型城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地政策研究[EB/OL].(2013-07-25)[2014-04-01].http://www.calre.org.cn/html/articledetail.asp?tempid=KAJfh4M%2BL2pgWjo.

[3]Souro D.Joardar.Carrying capacities and standards as bases towards urban infrastructure planning in India:A case of urban water supply and sanitation[J].Habitat International，1998，22(9)：327-337.

[4]袁國華,鄭娟?duì)?賈立斌,等.重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室深入學(xué)習(xí)三中全會《決定》之一:加強(qiáng)資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警[EB/OL].(2013-12-11)[2014-04-01].http://www.calre.org.cn/lab/news/cca_news_xxjd_1.htm.

[5]紅線是實(shí)線 關(guān)鍵在執(zhí)行[N].中國環(huán)境報(bào),2014-01-28(06).