林場森林分類經(jīng)營及可持續(xù)發(fā)展問題

張平　逯金來　劉冬昌　高明杰

摘要：我國是一個森林覆蓋率較低的國家，林地面積十分有限，而且伴隨著近些年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對自然環(huán)境的破壞也是相當(dāng)嚴(yán)重，林地面積有減少的趨勢。如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向高效林業(yè)轉(zhuǎn)變，搞好林業(yè)分類經(jīng)營，提高林業(yè)生產(chǎn)效益，對生態(tài)林實(shí)行有效保護(hù)，做到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙豐收，這是林場要面臨的新問題，本文對此進(jìn)行分析研究，希望對林業(yè)的發(fā)展有所幫助和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：林場；分類經(jīng)營；商品林；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： S757 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0055

1森林分類經(jīng)營及可持續(xù)發(fā)展

這些年來，社會經(jīng)濟(jì)各個方面都發(fā)生了很大的變化，市場需求變得豐富多樣，在林業(yè)生產(chǎn)方面，市場的需求也是日漸增多，但很多林場由于受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，仍然以傳統(tǒng)的方式經(jīng)營，不能轉(zhuǎn)到高效林業(yè)的方向上來，林場的效益下降，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)越來越大，經(jīng)濟(jì)收益越來越不理想，而且隨著城鎮(zhèn)化腳步的不斷推進(jìn)，本就十分有限的林地資源面積越來越少，這就決定林業(yè)經(jīng)營不能靠擴(kuò)大范圍來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只能在有限的林地上做文章，想思路。充分利用有限的林地資源，提高林地利用率，發(fā)揮最大生產(chǎn)力水平，是林業(yè)事業(yè)發(fā)展要面對的現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)市場的需求及發(fā)展情況，要想提高林地的生產(chǎn)力水平，取得有限林地資源的效益最大化，林業(yè)分類經(jīng)營就目前來看是不二選擇。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)森林的主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林，實(shí)現(xiàn)商品林經(jīng)營模式，在管理上實(shí)行行政化，實(shí)現(xiàn)市場化，在協(xié)調(diào)好生態(tài)公益林和商品林之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，總體調(diào)控，協(xié)調(diào)經(jīng)營，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，保證森林分類經(jīng)營良性發(fā)展。

2 林場森林分類經(jīng)營的益處

2.1使商品林走向市場

林業(yè)生產(chǎn)有其自身的一些特點(diǎn)，并不像其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以短期上市，見效快，收益期短。而林業(yè)的生產(chǎn)周期相對較長，見效往往需要幾年的時間，而且產(chǎn)出的比率也相對較低，因?yàn)橹芷陂L，所以預(yù)期收益不可預(yù)測，受政策、市場、管理等多種因素制約，充足的投資很難被吸引到，一直以來就處于粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的條框束縛，林業(yè)經(jīng)營始終處于被捆手腳的局面，沒有向市場經(jīng)營邁進(jìn)。

實(shí)施分類經(jīng)營，可根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行森林布局調(diào)整，市場需求旺盛的產(chǎn)品加大經(jīng)營力度，經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品優(yōu)先經(jīng)營，從而使經(jīng)營者的收益有所保障，這樣經(jīng)營有收益，才能吸收較高投資，吸引社會資金流向林業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而加大投入，為林業(yè)生產(chǎn)提供資金保障，更好地為林業(yè)發(fā)展服務(wù)。林場實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高林場的經(jīng)營積極性，避免盲目投資，減少損失。

2.2 有效地經(jīng)營和保護(hù)生態(tài)公益林

生態(tài)公益林是必不可少的，其主要功能是生態(tài)防護(hù)效益，但這種效益卻不能直接體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益，森林經(jīng)營者難以從中獲得明顯效益，這就出現(xiàn)受益的人既不經(jīng)營也不投入，而經(jīng)營的人雖有投入?yún)s難以從中獲益的情況。導(dǎo)致的結(jié)果是經(jīng)營者沒有收益，自然沒有能力總是投入，使生態(tài)公益林的發(fā)展受阻，不能對生態(tài)公益林進(jìn)行很好的保護(hù)，防護(hù)效益受到影響。而實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營，在理順投入產(chǎn)出關(guān)系后，在政府宏觀調(diào)控下，有產(chǎn)出，自然就有了投入，經(jīng)營單位負(fù)擔(dān)減輕，可能利用產(chǎn)出進(jìn)行投入，形成良性循環(huán)，有利加強(qiáng)對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時最大限度發(fā)揮。

2.3保證林場林地資源有效利用

林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有稀缺性，在傳統(tǒng)管理體制下，經(jīng)營管理水平低，加上經(jīng)濟(jì)效益差，對于林地資源的利用十分落后，有很多林場甚至存在大量的浪費(fèi)情況，分類經(jīng)營后，可以根據(jù)市場的導(dǎo)向，盤活有限的林地資源，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)森林主體功能進(jìn)行劃分類型，經(jīng)營高效的商品林，實(shí)現(xiàn)林地的有效利用，提高產(chǎn)出水平。

3林場分類經(jīng)營措施

3.1 林場劃類經(jīng)營

根據(jù)林場的資源構(gòu)成對林場進(jìn)行劃類，確定其主營方向，明確生產(chǎn)目標(biāo)。可以分為以商品林為主的林場類型和以生態(tài)公益林為主的林場類型。商品林經(jīng)營為主的林場，要按規(guī)范的管理方式為主，可采用公司運(yùn)作，實(shí)行股份制，國家投入的資產(chǎn)折算成股份，林場經(jīng)營收益，國家應(yīng)按股份比例化配收益，收益上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門。林場所占林地資源應(yīng)按規(guī)定交費(fèi)，林場經(jīng)營要照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。

林場的經(jīng)營活動，一定要首先保證不能影響森林生態(tài)防護(hù)效益，然后才能擴(kuò)大商品林的生產(chǎn)。對于以生態(tài)公益林為主的林場，生態(tài)公益林的主要投入仍以國家計(jì)劃為主，可適當(dāng)進(jìn)行商品林生產(chǎn)來增強(qiáng)林場的經(jīng)濟(jì)活力。但其生產(chǎn)目標(biāo)始終不能向商品林生產(chǎn)傾斜，商品林經(jīng)營所得可以用來對生態(tài)公益林進(jìn)行投入。

3.2林場森林資源劃類經(jīng)營

林楊劃類經(jīng)營后，定類后的林場對于其所有的資源也應(yīng)按類型進(jìn)行劃分，分為生態(tài)公益林和商品林。生態(tài)公益林的主要經(jīng)營投入是由國家投資解決。而商品經(jīng)營型林場中的生態(tài)公益林實(shí)行森林效益補(bǔ)償，解決其資金投入問題，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費(fèi)減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場應(yīng)得補(bǔ)償額。而對于商品林，則由林場根據(jù)市場需求自行進(jìn)行調(diào)控，自主經(jīng)營，減少行政干預(yù)。

作者簡介：張平，本科學(xué)歷，雙遼市國有天興機(jī)械林場，工程師， 研究方向 ：基層林業(yè)生產(chǎn)管理及技術(shù)推廣等。endprint