關(guān)于高職院校公務(wù)支出公款消費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的探討

蔣榮法

摘 要：本文分析了在公務(wù)支出公款消費(fèi)中存在的主要問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出公款消費(fèi)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督措施。

關(guān)鍵詞：高職院校；公務(wù)支出公款消費(fèi)；內(nèi)部審計(jì)；審計(jì)監(jiān)督

一、高職院校開(kāi)展公務(wù)支出公款消費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的必要性

所謂公務(wù)支出公款消費(fèi)主要指單位預(yù)算安排的商品和服務(wù)支出，包括公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，以及其他資本性支出中的大型修繕、公務(wù)用車購(gòu)置、辦公設(shè)備購(gòu)置等支出。

多年來(lái)，我國(guó)公務(wù)支出公款消費(fèi)數(shù)額巨大，不少部門和單位在公務(wù)活動(dòng)中講排場(chǎng)，比闊氣，花公款大手大腳，公款吃喝，請(qǐng)客送禮，公車私用，甚至于公款出國(guó)（境）變相旅游，奢糜之風(fēng)盛行，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，群眾反映強(qiáng)烈。公款消費(fèi)中的不法和不儉行為，已成為浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)囊粋€(gè)黑洞，產(chǎn)生各種腐敗的溫床。這一現(xiàn)象在高職院校中也一定程度的存在。自中央八項(xiàng)規(guī)定頒布以來(lái)，省市各級(jí)政府極為重視改進(jìn)工作作風(fēng)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，出臺(tái)了一系列的有關(guān)公務(wù)支出公款消費(fèi)的規(guī)定和禁令，同時(shí)對(duì)審計(jì)部門提出了相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督要求。

高職院校內(nèi)部審計(jì)力量較為薄弱，對(duì)公務(wù)支出公款消費(fèi)內(nèi)部審計(jì)也參差不齊。但學(xué)校公務(wù)支出公款消費(fèi)數(shù)額較大，所占經(jīng)費(fèi)支出的比例不低，為規(guī)范學(xué)校公務(wù)支出公款消費(fèi)行為，更好地貫徹執(zhí)行各級(jí)政府有關(guān)公務(wù)支出公款消費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定和禁令，高職院校有必要充實(shí)內(nèi)部審計(jì)力量，建立公務(wù)支出公款消費(fèi)內(nèi)部審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出公款消費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。這既是高職院校加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益的需要，也是貫徹黨和政府厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，配合反腐倡廉的需要。

二、高職院校公務(wù)支出公款消費(fèi)存在的主要問(wèn)題

（一）公務(wù)接待費(fèi)。（1）公務(wù)接待費(fèi)的核算不規(guī)范，有的故意隱藏。有的學(xué)校為避免公務(wù)接待費(fèi)開(kāi)支總額超預(yù)算，將部分公務(wù)接待費(fèi)用隱藏在“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”科目以外的其他費(fèi)用支出項(xiàng)目核算。根據(jù)財(cái)政部“行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定”，公務(wù)接待費(fèi)用必須全部在“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”科目中明確反映，不得列入其他費(fèi)用支出項(xiàng)目。（2）在公務(wù)活動(dòng)中超標(biāo)準(zhǔn)接待。有的學(xué)校在公務(wù)活動(dòng)中講排場(chǎng)，比闊氣，搞高標(biāo)準(zhǔn)接待，有的興師動(dòng)眾，在公務(wù)接待宴請(qǐng)時(shí)參加陪同的人數(shù)比客人還多。黨中央、國(guó)務(wù)院“黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定”中明確規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行食宿接待標(biāo)準(zhǔn)；陪餐人數(shù)在接待10人以內(nèi)的不超3人，接待10人以上的不超接待人數(shù)的三分之一。省委六項(xiàng)禁令也明確規(guī)定，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待。（3）校內(nèi)各單位、各部門間用公款相互宴請(qǐng)。有的學(xué)校所屬單位、部門間為表示感謝工作上的配合，或聯(lián)絡(luò)感情，在節(jié)假日、學(xué)期末或年終時(shí)紛紛用公款相互宴請(qǐng)，有的幾乎形成一種風(fēng)氣。這也違反了“黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定”。（4）在公務(wù)活動(dòng)中贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)等。這一現(xiàn)象在以往的公務(wù)活動(dòng)中并不少見(jiàn)?！包h政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定”中規(guī)定，不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)等；省委六項(xiàng)禁令也明確規(guī)定，嚴(yán)禁向上級(jí)部門贈(zèng)送土特產(chǎn)；省教育工委教育廳“關(guān)于切實(shí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)的通知”中也有規(guī)定，不得用公款贈(zèng)送土特產(chǎn)。（5）在科研經(jīng)費(fèi)中安排吃喝。另外，有的學(xué)校還存在在公務(wù)接待中搞娛樂(lè)活動(dòng)，使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所；有的在公務(wù)接待中提供香煙和高檔酒水，用公款支付煙草消費(fèi)等等。

（二）公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。（1）超標(biāo)準(zhǔn)配備公車，裝修豪華；（2）公車私用；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在非上班時(shí)間的周末、節(jié)假日隨意動(dòng)用公車辦與公務(wù)無(wú)關(guān)的私事。（3）未在定點(diǎn)單位維修；（4）維修材料單價(jià)與工時(shí)費(fèi)超出招標(biāo)合同約定；（5）油費(fèi)超額列支。

（三）因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)。（1）超預(yù)算列支因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)；（2）未按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)批出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)；（3）無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一般考察和培訓(xùn)，變相公款出國(guó)（境）旅游；（4）報(bào)銷票據(jù)內(nèi)容與審批內(nèi)容不相符。

（四）會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。（1）超出規(guī)定的會(huì)議、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；（2）發(fā)放紀(jì)念品、食品；（3）借會(huì)議及培訓(xùn)組織旅游考察；通過(guò)賓館飯店開(kāi)具會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票；列支非會(huì)議、培訓(xùn)的招待費(fèi)等其他費(fèi)用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出公款消費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

（一）建立公務(wù)支出公款消費(fèi)內(nèi)部審計(jì)制度，實(shí)行常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督。為加強(qiáng)高職院校對(duì)校本級(jí)及所屬各單位公務(wù)支出公款消費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)校內(nèi)各單位厲行節(jié)約，貫徹上級(jí)部門的相關(guān)要求，有必要建立健全公務(wù)支出公款消費(fèi)內(nèi)部審計(jì)制度，以實(shí)行常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督。公務(wù)支出公款消費(fèi)內(nèi)部審計(jì)制度可就建立審計(jì)制度的目的意義、公務(wù)支出公款消費(fèi)的特定含義、審計(jì)的原則和重點(diǎn)、審計(jì)面的覆蓋、輪審的時(shí)間安排，以及審計(jì)的主要內(nèi)容等作出具體規(guī)定。對(duì)公務(wù)支出公款消費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)，應(yīng)按照“突出重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)突出對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”（即公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)）和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的審計(jì)。

（二）公務(wù)支出公款消費(fèi)的審計(jì)重點(diǎn)。公務(wù)接待費(fèi)，主要審計(jì)是否存在超預(yù)算控制額度列支公務(wù)接待費(fèi)用；是否存在超標(biāo)準(zhǔn)接待；有無(wú)用公款搞走訪送禮、宴請(qǐng)；有無(wú)使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所；有無(wú)在公務(wù)活動(dòng)中飲酒、搞娛樂(lè)活動(dòng)；有無(wú)公款安排吃喝；以及是否存在其他違反有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題。

公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)，主要審計(jì)是否存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支公務(wù)用車費(fèi)用；是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公務(wù)用車管理規(guī)定；是否存在未在定點(diǎn)單位維修，維修費(fèi)中有無(wú)不符合同約定擅自提高材料單價(jià)、工時(shí)費(fèi)的行為；以及是否存在其他違反有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題。因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)，主要審計(jì)是否存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支出國(guó)（境）費(fèi)用；有無(wú)以各種名義用公款出國(guó)（境）旅游；以及是否存在其他違反有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題。會(huì)議費(fèi)，主要審計(jì)會(huì)議支出是否符合嚴(yán)格控制數(shù)量、細(xì)化預(yù)算、規(guī)范管理的相關(guān)要求；有無(wú)借會(huì)議名義組織會(huì)餐或安排宴請(qǐng)，有無(wú)在會(huì)議費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)、發(fā)放紀(jì)念品；以及是否存在其他違反有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題。培訓(xùn)費(fèi)，主要審計(jì)有無(wú)借培訓(xùn)組織旅游考察，有無(wú)通過(guò)賓館飯店開(kāi)具培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票，有無(wú)列支非培訓(xùn)的招待費(fèi)，有無(wú)發(fā)放與培訓(xùn)無(wú)關(guān)的物品紀(jì)念品；以及是否存在其他違反有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題。 其他各項(xiàng)公務(wù)支出公款消費(fèi)，主要對(duì)費(fèi)用的真實(shí)性、合理性、合規(guī)合法性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（三）做好審計(jì)整改工作，促進(jìn)學(xué)校公務(wù)支出公款消費(fèi)的進(jìn)一步規(guī)范。高職院校由于審計(jì)力量較為薄弱，有部分學(xué)校對(duì)審計(jì)整改工作不太重視，這將導(dǎo)致公務(wù)支出公款消費(fèi)中違規(guī)行為的一再發(fā)生。為進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)支出公款消費(fèi)行為，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，鞏固審計(jì)成果，應(yīng)當(dāng)更加重視審計(jì)整改工作，加大審計(jì)整改力度。

一是建立審計(jì)整改工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、組織、人事等各部門力量，形成監(jiān)督合力；二是建立審計(jì)跟蹤回訪制度，審計(jì)部門對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪檢查。對(duì)被審計(jì)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題未進(jìn)行整改的，應(yīng)查明原因，予以督促落實(shí)；三是建立審計(jì)整改責(zé)任追究制度。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，審計(jì)整改情況應(yīng)作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)之一。對(duì)于存在的問(wèn)題突出而拒不整改的，應(yīng)由學(xué)校紀(jì)監(jiān)檢察或組織部門予以追究相應(yīng)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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