簡論習(xí)近平的外交戰(zhàn)略思想與實踐

摘 要：黨的十八大之后，面對復(fù)雜多變的國際新局勢，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人運籌帷幄，高屋建瓴地提出一系列對外戰(zhàn)略思想并付諸實踐。它主要有：豐富和發(fā)展了一個“命運共同體”的總體目標(biāo)；認(rèn)真做好兩手準(zhǔn)備，把握戰(zhàn)略機遇期所蘊含的機遇，沉著冷靜應(yīng)對挑戰(zhàn)；處理好三個平衡，也即爭取維護國家利益與承擔(dān)國際責(zé)任的平衡、維持軟實力和硬實力的平衡以及堅持韜光養(yǎng)晦與有所作為的平衡；妥善處理中國與大國、周邊國家、發(fā)展中國家以及國際組織的四對關(guān)系等項內(nèi)容。十八大后的中國外交事業(yè)扎實開局，取得令人矚目的成就，推動中國向“負(fù)責(zé)任大國”的方向邁進。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；外交戰(zhàn)略思想；中國外交

中圖分類號：D82 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0019-04

收稿日期：2014-03-20

作者簡介：李海龍，男，法學(xué)博士，中共山東省委黨校教師，主要研究方向為國際政治。

2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人把握世界格局變化和中國發(fā)展大勢，以長遠(yuǎn)和開闊的眼光縱觀全局，圍繞“兩個一百年”的目標(biāo)及“中國夢”的中心，一方面保持中國外交政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，另一方面審時度勢，創(chuàng)新思維，謀劃新的外交戰(zhàn)略并付諸實踐，在理論層面豐富和發(fā)展了中國特色社會主義外交體系的內(nèi)涵，在實踐中為中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造了有利的外部條件。本文擬從四個方面，對十八大以來習(xí)近平總書記的外交理念和實踐進行簡明概括，拋磚引玉，以饗讀者。

一、積極倡導(dǎo)一個目標(biāo)

從總體目標(biāo)而言，習(xí)近平在外交理念和實踐中更加突出合作共贏，倡導(dǎo)和推動中國和世界人民的共同目標(biāo)——“命運共同體”，充分展現(xiàn)了全球情懷。早在2011年，《中國的和平發(fā)展》白皮書就指明：“不同制度、不同類型、不同發(fā)展階段的國家相互依存、利益交融，形成‘你中有我、我中有你的命運共同體?！盵1]十八大明確指出：“人類只有一個地球，各國共處一個世界”[2]46，旗幟鮮明地“倡導(dǎo)人類命運共同體意識”作為包括中國人民在內(nèi)的全世界人民的共同愿望和夢想?！懊\共同體”的本質(zhì)含義非常豐富，簡而言之，它是指在維護和追求本國安全和利益時兼顧他國的合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中推動各國共同發(fā)展；分享、合作、共贏、包容等是其中的關(guān)鍵特征。

黨的十八大之后，習(xí)近平在多個場合下倡導(dǎo)“你中有我、我中有你的命運共同體”；在表述中國與世界、中國與東盟、中國與周邊國家、中歐、中非、中俄等關(guān)系時，在參加G20峰會、上合組織首腦峰會等國際活動時，多次提到“命運共同體”的概念，并呼吁打造中國—東盟命運共同體等等。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)面對國際社會中日益復(fù)雜的安全、經(jīng)濟和社會問題，所有國家都不可能置身度外、獨善其身。而且種種跡象表明，“命運共同體”已經(jīng)不僅是中國政府的一個口號或概念，而是十八大之后中國外交的一個清晰目標(biāo)，更是習(xí)近平等國家領(lǐng)導(dǎo)人在新時期進行的偉大外交實踐。

在外交實踐中，為了實現(xiàn)“命運共同體”的目標(biāo)，習(xí)近平大力倡導(dǎo)和平發(fā)展的新和平觀，秉承中國反對戰(zhàn)爭和暴力的理念，按照新思路和新理念正確處理國與國之間關(guān)系，推動互惠互信的“命運共同體”；倡導(dǎo)國際經(jīng)濟局勢的良性發(fā)展，推進合作共贏的“命運共同體”；倡導(dǎo)以兼容包容的態(tài)度發(fā)展人文公共外交，打造兼容并包的“命運共同體”。

二、認(rèn)真做好兩手準(zhǔn)備

黨的十八大報告指出：“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！盵2]42012年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議上對重要戰(zhàn)略機遇期做出了明確闡釋：一方面，“從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變”；另一方面，“重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化”，“必須深刻理解、緊緊抓住、切實利用好這樣的新機遇，因勢利導(dǎo)，順勢而為，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益?！盵3]在這一理念的引領(lǐng)下，習(xí)近平強調(diào)需要做好兩手準(zhǔn)備：

第一，就挑戰(zhàn)而言，中國在國際形勢上面臨巨大壓力，必須認(rèn)真籌劃，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。經(jīng)濟方面，受金融危機的影響，世界經(jīng)濟形勢仍然不甚明朗，國際金融市場依然不穩(wěn)定，而且西方企圖轉(zhuǎn)嫁危機，貿(mào)易保護主義特征明顯。因此，中國面臨的外部風(fēng)險上升，經(jīng)濟發(fā)展的壓力劇增。政治方面，西方發(fā)達(dá)國家實力相對下降，而中國等新興國家地位提高，此消彼長的變化將中國推到了國際舞臺的中央，其舉動已然成為世界關(guān)注的焦點。而且，中國的快速發(fā)展引起西方國家的防范，隨之而來的美國戰(zhàn)略重心東移，高調(diào)重返亞太，造成中國周邊不安全、不穩(wěn)定的因素急劇增多，一些國家挑唆周邊國家在領(lǐng)土問題上大做文章，給中國維護周邊形勢的穩(wěn)定造成了不利影響。因此，習(xí)近平總書記多次清醒地強調(diào)，中國必須冷靜思考，沉著應(yīng)對國際形勢變化帶來的挑戰(zhàn)。

第二，就機遇而言，最大的機遇源于國際力量對比的歷史性變化給中國帶來的契機。習(xí)近平強調(diào)要穩(wěn)定心態(tài)，抓住機遇，為中國自身的發(fā)展和世界的繁榮穩(wěn)定做出巨大貢獻。一方面，當(dāng)下的中國更加強調(diào)“走出去”的戰(zhàn)略，維護世界的繁榮穩(wěn)定。金融危機之后的國際格局大調(diào)整、體系大變革，為中國進一步“走出去”、拓展國際影響、提升國際地位、增強話語權(quán)提供了空前廣闊的空間。同時通過購買國債、輸出資金等方式對深陷債務(wù)危機的國家和地區(qū)施以援手，推動整個世界經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，中國國際地位不斷提升，成為維護世界和平的重要力量。在全球經(jīng)濟危機的催化下，世界格局加速按原有軌跡發(fā)展，這其中一個明顯的特征就是權(quán)力的轉(zhuǎn)移：國際經(jīng)濟政治力量由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家特別是新興國家轉(zhuǎn)移的進程明顯加快，世界多極化秩序更加明顯，進而推動了國際關(guān)系民主化的進程。在習(xí)近平的引領(lǐng)下，中國的外交政策更加積極主動，善于傾聽，并主動提出本國和世界人民的合理訴求，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，推動世界的和平與發(fā)展；在國內(nèi)外的一系列講話和實踐活動中，反復(fù)強調(diào)中國自身的發(fā)展對國際和平穩(wěn)定的貢獻，為維護世界和平增添了重要砝碼。

三、努力平衡三對矛盾

習(xí)近平充分認(rèn)識到世界形勢的變化與自身力量的發(fā)展，在戰(zhàn)略布局方面，努力實現(xiàn)三對矛盾的平衡：

一是維護國家利益與做出國際貢獻的平衡。早在2012年7月，在清華大學(xué)舉行的“世界和平論壇”上，習(xí)近平就曾經(jīng)強調(diào)指出：“一個國家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自己過得好，必須也讓別人過得好?！盵4]2012年12月5日，習(xí)近平總書記在會見在華工作的外國專家代表時表示：“中國是個負(fù)責(zé)任的國家，我們要努力把自己的事情辦好，同時也要處理好中國和外部世界的關(guān)系，既爭取更加有利的外部環(huán)境發(fā)展自己，也努力為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻”[5]。在實踐中，習(xí)近平在談及外交使命上時，除了強調(diào)傳統(tǒng)的服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)之外，更加強調(diào)國際責(zé)任，追求權(quán)利和義務(wù)的平衡，在國際和地區(qū)問題上作出力所能及的貢獻，努力打造“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”的良好局面。例如，習(xí)近平在接受外媒采訪時表示：“我們不僅致力于中國自身發(fā)展，也強調(diào)對世界的責(zé)任和貢獻；不僅造福中國人民，而且造福世界人民?！盵6]2013年9月，在參加20國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會時，他還呼吁：“我們要放眼長遠(yuǎn)，努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟，堅定維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟?！盵7]

二是維持軟實力和硬實力的平衡。十八大之后，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交上更加自信，穩(wěn)妥推動“硬實力”與“軟實力”的齊頭并進。一方面，在“軟實力”領(lǐng)域，習(xí)近平通過各種渠道和方式展示中國的親和力，充分利用出訪和出席重要國際活動的機會，恰如其分地展現(xiàn)富有親和力的良好國家形象，展示中國式軟實力的影響。例如在出訪非洲時，習(xí)近平在坦桑尼亞發(fā)表的重要演講，用“真、實、親、誠”四個字概括了新形勢下的中非關(guān)系，在非洲聽眾心中引起共鳴，短短30分鐘的演講，贏得了數(shù)十次掌聲，展示了中國式軟實力的魅力所在。而在哈薩克斯坦的演講中，習(xí)近平主席則提出了“五通”理念：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，清晰地表達(dá)出中國愿意同鄰國加強溝通的意愿。而且中國更加重視通過提供獎學(xué)金、贊助等形式，推動中外青年、社會團體、非政府組織的友好交流，推進社會和人文合作，加深世界各國人民的友誼，向外界展現(xiàn)中國的“軟實力”所在。

另一方面，在“硬實力”領(lǐng)域尤其是軍事力量方面，中國政府努力提升軍隊維護本國安全、穩(wěn)定與發(fā)展的能力。從現(xiàn)實情況看，中國面對諸多安全問題，除了傳統(tǒng)的威脅之外，網(wǎng)絡(luò)安全等新型安全挑戰(zhàn)也層出不窮。因此，中國必須做好兩手準(zhǔn)備：一方面通過外交溝通和協(xié)調(diào)處理安全問題，謀求發(fā)展；另一方面則需要加強自身硬實力，為中國的和平發(fā)展保駕護航。因此，習(xí)近平將國防建設(shè)與外交工作緊密結(jié)合，多次在國內(nèi)外闡述中國的國防戰(zhàn)略，強調(diào)增強國防力量既是對中國自身安全的考慮，也是為了維護世界的安定與和平。2013年4月16日中國首次發(fā)表的題為《中國武裝力量的多樣化運用》的專題型國防白皮書強調(diào)：“中國武裝力量的根本任務(wù)，是鞏固國防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國?！S時應(yīng)對和堅決制止一切危害國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的挑釁行為，堅決維護國家核心利益?！盵8]雖然在出訪時習(xí)近平明確表示：“中國始終奉行防御性的國防政策，不搞軍備競賽，不對任何國家構(gòu)成軍事威脅。”[9]但是習(xí)近平也強調(diào)：“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！盵10]

三是堅持韜光養(yǎng)晦與有所作為的平衡。幾十年來，韜光養(yǎng)晦，有所作為一直是中國外交所秉承的重要理念，但隨著中國自身實力的變化與國際社會對中國呼聲的高漲，使得中國在韜光養(yǎng)晦與有所作為方面有所調(diào)整和重新平衡。一方面，習(xí)近平繼續(xù)堅持韜光養(yǎng)晦的傳統(tǒng)策略，堅決反對妄自尊大的思想，強調(diào)中國長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國作為世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。他指出：“中國依然是世界上最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，要使全體中國人民都過上美好生活，還需要付出長期不懈的努力?！盵11]這一客觀條件決定了中國外交在較長一段時期內(nèi)仍然需要堅持韜光養(yǎng)晦的策略方針。

另一方面，黨的十八大后的中國外交策略表現(xiàn)得更具主動性和進取性。黨的十八大首次在黨代會中提出“負(fù)責(zé)任大國”的說法，習(xí)近平更是在理念和實踐中不斷強化中國“負(fù)責(zé)任大國”的身份，堅持謀求本國國家利益和世界人民利益共同發(fā)展，主動參與全球治理，從自身條件出發(fā)，承擔(dān)合理的國際責(zé)任。例如2013年，他在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時表示：“中國發(fā)展壯大，我們要實現(xiàn)的中國夢，不僅造福中國人民，而且造福各國人民?！盵9]而在20國集團第8次峰會中，習(xí)近平再次強調(diào)：“各國要樹立命運共同體意識，在競爭中合作，在合作中共贏。在追求本國利益時兼顧別國利益，在尋求自身發(fā)展時兼顧別國發(fā)展。讓每個國家發(fā)展都能同其他國家增長形成聯(lián)動效應(yīng)?！盵7]總結(jié)習(xí)近平系列講話的核心思想就是：中國在追求本國利益的同時，兼顧他國需要，不斷尋求擴大與世界各國利益交匯點，根據(jù)自身能力和條件，提供更多的全球性公共產(chǎn)品，更多地參與世界事務(wù)治理，向一個“負(fù)責(zé)任大國”的方向邁進。

四、妥善處理四對關(guān)系

黨的十八大以來一年多的時間里，國際關(guān)系日趨復(fù)雜，習(xí)近平總書記繼續(xù)貫徹“大國是關(guān)鍵、周邊是重點、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊外交是舞臺”的外交戰(zhàn)略，構(gòu)建多層次、立體化的外交模式。新型大國關(guān)系，“真、實、親、誠”的發(fā)展中國家外交，“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，積極主動的多邊外交，成為新一屆中國政府妥善處理對外關(guān)系的新思路。

首先，繼續(xù)推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系。習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚，協(xié)同其他大國以更高、更遠(yuǎn)的視角把握國家間關(guān)系，秉持更加積極開放的態(tài)度推進合作。習(xí)近平用三句話對新型大國關(guān)系內(nèi)涵進行了精辟概括：一是不沖突、不對抗；二是相互尊重；三是合作共贏[12]。在新型大國關(guān)系理念的引領(lǐng)下，中國在中美、中俄、中歐等關(guān)系發(fā)展方面開拓進取，加強危機管控能力，同時增強互利共贏的理念，摒棄零和博弈的冷戰(zhàn)思維，攜手其他大國共創(chuàng)新型大國關(guān)系之路。例如，習(xí)近平上任伊始的首次出訪即選擇俄羅斯，在同普京會談時，他強調(diào)：“中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在兩國外交全局和對外關(guān)系中都占據(jù)優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。”[13]中俄發(fā)表的《聯(lián)合聲明》呼吁：“各大國超越零和博弈、集團政治等思維方式，遵循順應(yīng)21世紀(jì)時代潮流的國際關(guān)系原則，政治上相互尊重、平等相待，經(jīng)濟上全面互利、合作共贏，安全上互信包容、共擔(dān)責(zé)任，文化上交流借鑒、相互促進，意識形態(tài)上求同存異、和平共處，建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系，推動世界各國在和平、發(fā)展、合作的形勢下，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮?！盵14]習(xí)近平訪美期間，習(xí)奧雙方同意攜手努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，為兩國關(guān)系未來發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了藍(lán)圖。

其次，在處理同周邊國家關(guān)系時，習(xí)近平繼續(xù)貫徹睦鄰友好、與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，同時深化互利合作，努力使中國的發(fā)展輻射周邊，惠及鄰國。在2013年6月召開的周邊工作會議中，習(xí)近平明確指出：“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念?！盵15]他在外交活動中的實踐也佐證了周邊關(guān)系的重要性。在出席博鰲亞洲論壇2013年年會時，習(xí)近平明確表示：“‘親望親好，鄰?fù)徍?。中國將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家。”[11]此外，習(xí)近平還呼吁中國和中亞國家共同建設(shè)打造絲綢之路經(jīng)濟帶，與東盟國家共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，這必將為中亞國家和東南亞國家的經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。

第三，在處理與發(fā)展中國家關(guān)系時，中國更加注重“義利觀”，以實際行動主動回?fù)粑鞣絿姨岢龅乃^“新殖民主義”的理論。習(xí)近平創(chuàng)新思維，一方面強調(diào)從經(jīng)濟、技術(shù)、資金、人員等方面力所能及地加強對欠發(fā)達(dá)國家的援助。例如在美洲訪問時，習(xí)近平推動落實了一大批重大合作項目，并宣布中國將面向加勒比友好國家設(shè)立優(yōu)惠貸款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項貸款，體現(xiàn)出中國援助中美洲有關(guān)國家發(fā)展的誠意。另一方面則充分利用國際機制的力量，攜手其他新興經(jīng)濟體，提高發(fā)展中國家在國際社會的聲音，提出廣大發(fā)展中國家的合理訴求。例如，習(xí)近平總書記出席在南非德班舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時，呼吁各國“積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障?！訌娫诼?lián)合國、二十國集團、國際經(jīng)濟金融機構(gòu)等框架內(nèi)協(xié)調(diào)和配合?！盵16]

第四，在國際制度參與方面，更加主動自信。從實際情況來看，中國已經(jīng)加入了絕大多數(shù)自1945年以后建立的政府間國際組織以及各種形式的國際制度、國際機制，并以多邊協(xié)作的方式，量力而行，承擔(dān)國際責(zé)任，攜手他國解決國際社會共同面臨的威脅和挑戰(zhàn)。例如在國際維和方面，中國積極參加維和行動，累計向聯(lián)合國維和行動派遣各類人員兩萬多人次，位列聯(lián)合國安理會常任理事國第一位，以實際行動來支持多邊國際行動，充分證明中國將絕不會在國際體系中坐享其成，不會成為“搭便車者”，而是以更積極地姿態(tài)參與國際事務(wù)，“堅定不移做和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護者、全球經(jīng)濟治理的參與者。”[11]

總之，黨的十八大后，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一年多的外交理念的探索和實踐，開創(chuàng)了新局面，打開了新思路，使得我國外交出現(xiàn)“百花齊放、春色滿園”的新氣象，不僅為下一階段外交工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)，更指明了正確方向。相信在未來的時間里，在以習(xí)近平為總書記的黨中央的引領(lǐng)下，中國外交工作將統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，妥善處理各種復(fù)雜關(guān)系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”創(chuàng)造良好的外部條件。

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責(zé)任編輯 任浩明