關(guān)于我國20世紀(jì)50年代民族地區(qū)建政工作的兩點看法

摘 要：20世紀(jì)50年代，我國在少數(shù)民族地區(qū)普遍實行了建政工作。但有學(xué)者認(rèn)為這一時期的建政工作在漢族和少數(shù)民族公民間創(chuàng)造出了一個地理上的二元“空間區(qū)隔”，推動了族群向加強(qiáng)其“民族意識”的方向發(fā)展。筆者認(rèn)為民族意識不但沒有加強(qiáng)，相反遭到了削弱，國家意識得到了弘揚，有利于中央政權(quán)對少數(shù)民族地區(qū)的社會整合。

關(guān)鍵詞：新中國；20世紀(jì)50年代；民族地區(qū)；建政工作

中圖分類號：C95 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0031-05

收稿日期：2014-02-19

基金項目：國家社會科學(xué)基金西部課題《建國初期中國共產(chǎn)黨民族工作研究》（11XDJ005）階段性成果。

作者簡介：伍小濤，男，博士，中共貴州省委黨校黨史黨建部教授，研究方向為政治哲學(xué)、中共黨史和中華人民共和國史。

20世紀(jì)50年代，我國在少數(shù)民族地區(qū)普遍開展了建政工作。少數(shù)民族的建政工作，實質(zhì)就是民族區(qū)域自治。時過60年，回頭看民族區(qū)域自治。一些學(xué)者提出了反思。

一、20世紀(jì)50年代民族地區(qū)建政工作中的民族意識與國家意識問題

馬戎教授認(rèn)為：民族區(qū)域自治，“把族群與地域正式掛起鉤來，使各個少數(shù)族群獲得了某種獨立的政治身份、政治權(quán)利和‘自治地域，確保了‘少數(shù)民族在自己的自治地區(qū)內(nèi)當(dāng)家作主，確保了在行政體制、干部任命、財政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育事業(yè)等各個方面少數(shù)族群可以在中央政府的大力支持和優(yōu)惠政策下得到較快發(fā)展。但是在這些制度的建立和推行的過程中，當(dāng)我們以族群為單位強(qiáng)調(diào)政治上的‘民族平等而不是‘公民平等時，當(dāng)我們以族群為單位從制度上保障少數(shù)族群各項政治權(quán)利時，也不可避免地把我國的族群問題‘政治化，并在一定程度上推動一些族群向加強(qiáng)其‘民族意識的方向發(fā)展?！盵1]馬戎教授的反思，有一定的道理，但也存在一定的片面性。為了回答其問題，我們首先從其關(guān)鍵詞“民族意識”著手。

所謂民族意識，就是“人們對自己歸屬于某個民族共同體的認(rèn)識，亦即認(rèn)同（identification），是具有民族特點的各種心理和觀念的總和。民族意識是對民族的社會存在的反應(yīng)，而民族的社會存在主要是指民族生活環(huán)境，民族存在和發(fā)展客觀條件、現(xiàn)實狀況，以及民族的特征與歷史傳統(tǒng)等。”[2]44

新中國成立前，中國的政治結(jié)構(gòu)，是一種典型的二元結(jié)構(gòu)，即社會分成統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級。但少數(shù)民族社會的政治結(jié)構(gòu)與漢族的政治結(jié)構(gòu)有很大的不同。漢族自秦始皇建立郡縣制以來，王朝就壟斷了國家權(quán)力，并通過建立從中央到地方的權(quán)力系統(tǒng)和嚴(yán)格的法律制度，控制著整個社會。皇權(quán)成為了國家權(quán)力的主要體現(xiàn)和代名詞。而少數(shù)民族除了入主中原的個別民族，如蒙古族、滿族等外，基本上沒有國家的觀念。他們認(rèn)同是本族的王公、旗主、土司、款首、寨主和阿訇等。地方史書記載：“凡土官之于土民，其主仆之分最嚴(yán)，蓋自祖宗千百年以來，官常為主，民常為仆，……土官虐使土民非常法，所生女有姿色，土官輒喚入，不聽嫁，不敢與人也。有事控于土官，土官或判不公，含冤者惟私向老土官墓上痛哭。雖有流官轄土司，不敢上訴也。”[3]因此，民族意識在傳統(tǒng)社會里，不但沒有削弱，相反得到了加強(qiáng)。有人在考察云南回族的社會變遷中指出：“700多年來，云南回族始終保持著自己的民族文化特性，即使在漢族或其他民族的文化包圍圈中也始終未被同化，這就是伊斯蘭教的作用，無論是在內(nèi)地的聚居區(qū)或是在邊疆散居區(qū)都是如此；他們習(xí)慣于在回族群體內(nèi)部頑強(qiáng)地進(jìn)行宗教和民族意識的教育，把清真寺作為從事這種教育和共同議論民族大事的中心場所，這就使回族內(nèi)部自然形成了包括管事、阿訇、鄉(xiāng)老等參加的民間管理體系，來管理和指導(dǎo)本民族內(nèi)部一切事務(wù)，以此來抵御外界壓力的滲透?！盵4]

新中國一成立，中國共產(chǎn)黨就反復(fù)強(qiáng)調(diào)國家意識。毛澤東在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上的開幕式上指出：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了。中國人從來就是一個偉大的勇敢的勤勞的民族?！覀儓F(tuán)結(jié)起來，以人民解放戰(zhàn)爭和人民大革命打倒了內(nèi)外壓迫者，宣布中華人民共和國的成立了。我們的民族將從此列入愛好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤勞的姿態(tài)工作著，創(chuàng)造自己的文明和幸福，同時也促進(jìn)世界的和平與自由?！盵5]1954年9月，劉少奇在第一屆全國人民代表大會第一次會議上也強(qiáng)調(diào)指出：“我們的國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國家，所以我們的國家能夠用徹底的民主主義和民族平等精神來解決民族問題，建立起國內(nèi)各民族之間的真正合作。我們堅決地認(rèn)定，必須讓國內(nèi)各民族都能積極地參與整個國家的政治生活，同時又必須讓各民族按照民族區(qū)域自治的原則自己當(dāng)家作主，有管理自己內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利?！覈髅褡宥急仨毤訌?qiáng)和鞏固我們祖國的統(tǒng)一，必須緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，共同為建設(shè)偉大的祖國而努力?！盵6]

在國家意識的植入下，無論是少數(shù)民族干部還是廣大群眾，其民族意識都發(fā)生了一定的改變。就少數(shù)民族干部來說，在培養(yǎng)和使用上，中國共產(chǎn)黨非常強(qiáng)調(diào)政治的作用。在培養(yǎng)上，《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》指出：“應(yīng)以中國歷史與中國狀況（包括中國各民族的歷史與各民族社會經(jīng)濟(jì)情況等），中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)，民族問題與民族政策，毛澤東思想與馬列主義理論為長期班政治課的基本內(nèi)容。短期班依此方向，規(guī)定當(dāng)前實際工作需要的具體課程。在一切民族學(xué)校內(nèi)，應(yīng)該發(fā)揚共同綱領(lǐng)精神，克服大民族主義傾向與狹隘民族主義傾向，培養(yǎng)民族間互相尊重、平等、團(tuán)結(jié)、友愛合作的作風(fēng)。”[7]12-13時任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部長兼中央民委主任李維漢指出，共產(chǎn)主義化，是培養(yǎng)干部的最高原則，各民族中的黨員干部要朝著這個方向積極努力?！按罅μ岣攥F(xiàn)有少數(shù)民族干部的質(zhì)量，有意識、有計劃地培養(yǎng)共產(chǎn)主義的領(lǐng)導(dǎo)骨干，特別是縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)骨干?！盵8]

在使用上，中國共產(chǎn)黨要求“放手使用他們，并時刻關(guān)心他們政治的和理論的以及文化的學(xué)習(xí)，熱誠地幫助他們，使之在工作中得到更好的鍛煉，不斷提高思想政治水平，以便更有效地來管理本民族的事務(wù)?！盵7]24對于少數(shù)民族上層，中國共產(chǎn)黨也強(qiáng)調(diào)政治改造的作用。主要方法是：（1）有針對性進(jìn)行爭取工作。當(dāng)時少數(shù)民族上層人士的思想疑慮，各有不同。在做爭取工作前，先進(jìn)行摸底，做到“對癥下藥”，這樣才能做到“藥到病除”。（2）少數(shù)民族上層人士一般都有較強(qiáng)的自尊性，對說服工作的態(tài)度相當(dāng)在意。所以，在對他們進(jìn)行工作的時候，要做到以誠相待。不以居高臨下的勝利者的面目出現(xiàn)，以平等的身份進(jìn)行交流，使其消除思想顧慮。（3）允許出現(xiàn)反復(fù)。少數(shù)民族上層對中國共產(chǎn)黨的顧慮和擔(dān)心不是短期內(nèi)能夠消除的。當(dāng)時很多人士在被爭取過來后，在國民黨和外國反華勢力的挑撥下，又出現(xiàn)反復(fù)。這樣就要以諸葛亮“七擒七縱”的氣魄，繼續(xù)耐心做工作，直到其心悅誠服。（4）發(fā)動相關(guān)人士共同參與到爭取工作中來，并讓其真正參與國家大政方針的制定和執(zhí)行[9]。而且針對一些少數(shù)民族干部地方民族主義思想，中國共產(chǎn)黨大張旗鼓進(jìn)行了反對。時任國家民族事務(wù)委員會主任烏蘭夫指出：“地方民族主義思想傾向的主要表現(xiàn)是：過分強(qiáng)調(diào)民族的特殊情況，看不清國家的整體利益和民族的長遠(yuǎn)利益，看不清民族發(fā)展的前途，不愿意接受別的民族有益的經(jīng)驗和幫助，這兩種思想傾向都必須防止和克服?！盵10]endprint

由于中國共產(chǎn)黨政治工作顯著，少數(shù)民族干部大都認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威。貴州少數(shù)民族干部代表陳永康在第一屆全國代表大會上發(fā)言說：“我們少數(shù)民族深深感到，只有在共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)下，才會有民族平等，才會前進(jìn)到社會主義社會。今天憲法上規(guī)定保障少數(shù)民族的各種權(quán)利，使我們愈加感到統(tǒng)一的多民族的偉大祖國空前大團(tuán)結(jié)的溫暖可愛?！盵11]14西藏上層人士班禪額爾德尼·卻吉堅贊也指出：“偉大的中國共產(chǎn)黨和各族人民敬愛的領(lǐng)袖毛主席，領(lǐng)導(dǎo)我國人民取得了人民革命的偉大勝利，使西藏獲得了和平解放，西藏人民永遠(yuǎn)地擺脫了帝國主義羈絆，光榮地回到了我們友愛和睦的祖國大家庭?！覀兩钋畜w會到中國共產(chǎn)黨毛主席的民族政策是偉大的正確的，全國各兄弟民族對西藏人民是熱愛的和幫助的。有了中國共產(chǎn)黨和毛主席的領(lǐng)導(dǎo)，有了各兄弟民族的幫助和合作，西藏人民才能享受到祖國大家庭的溫暖，才能真正擺脫帝國主義的欺騙和奴役，政治、經(jīng)濟(jì)和文化才能得到發(fā)展?！盵11]6-7因此，少數(shù)民族干部已經(jīng)是新中國政權(quán)通向少數(shù)民族地區(qū)橋梁和黨的政策的執(zhí)行者，他們的意識不單是族群意識，而是國家意識和人民意識。從這一點來講，民族意識已是大大地減弱了。

從廣大群眾來說，在建政過程中，無論是清匪反霸，民族地區(qū)土改，還是民族地區(qū)的區(qū)域自治，中國共產(chǎn)黨都大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，從而把民族大眾的思想納入到中國共產(chǎn)黨的政治思想體系中來。以民族地區(qū)土改為例，中共云南省委在放手發(fā)動群眾上采取的方法是：“一是放手進(jìn)行階級教育，放手提高少數(shù)民族的階級覺悟。我們必須認(rèn)識：少數(shù)民族農(nóng)民，除了一般農(nóng)民的落后性之外，還加有狹隘的民族觀念以及民族中若干傳統(tǒng)的封建麻痹，其階級覺悟的提高一般比漢族農(nóng)民要困難些。少數(shù)民族群眾覺悟提高的一般規(guī)律是：第一步打破民族隔閡，認(rèn)得‘各族農(nóng)民是一家，懂得恨本族地主。第二部打破傳統(tǒng)的封建麻痹，特別是宗教麻痹，不僅恨而且敢于斗地主，不僅敢于斗地主，而且敢于要地主的東西。第三步懂得政策策略，在黨的政策之下，徹底消滅封建?！窃诮M織上要有明確的階級路線，放手依靠各族貧雇農(nóng)，肯定應(yīng)用農(nóng)民協(xié)會去發(fā)動群眾，領(lǐng)導(dǎo)運動?！盵12]801-802在這一方法下，左所鄉(xiāng)土地改革開始時，回族農(nóng)民斗漢族地主較積極，斗回族地主就有顧慮。有的認(rèn)為回族地主也是“一家人”，甚至有的認(rèn)為漢族斗回族地主是“漢族欺悔回族”，斗本族地主怕“二世的活飛仙”（取命鬼），怕“以媽奶打敗”（真主不饒）。通過普遍開展訴苦、挖窮根，階級覺悟提高就沖破了這些麻痹，自然同本族對立起來，開展斗爭[12]801。也就是說中國共產(chǎn)黨的階級意識代替了民族意識。

同時，在民族區(qū)域自治中，中國共產(chǎn)黨也進(jìn)行了一定的政治動員。廣西大瑤山區(qū)域自治中，工作隊的做法是：“訪苦訪貧，實行三同，發(fā)現(xiàn)好人，培養(yǎng)積極分子，進(jìn)行訴苦教育，扎正根子，通過根子去竄連，通過竄連來發(fā)動群眾起來發(fā)展生產(chǎn)，當(dāng)家作主，搞好團(tuán)結(jié)。”[13]496通過這一系列步驟，大瑤山群眾真摯地說：“我們過去被國民黨推下水，今天共產(chǎn)黨和毛主席把我們救了起來，我們才能當(dāng)家作主，現(xiàn)在我們看得清楚了，我們大瑤山只有一條路——永遠(yuǎn)跟著共產(chǎn)黨走，永遠(yuǎn)跟著毛主席走。”[13]508也就是說，民族區(qū)域自治，不是提高了民族意識，而是提高了國家意識，政黨意識。

因此，馬戎教授的民族區(qū)域自治“不可避免地把我國的族群問題‘政治化，并在一定程度上推動一些族群向加強(qiáng)其‘民族意識的方向發(fā)展。”[2]24之說經(jīng)不起歷史的推敲。

二、20世紀(jì)50年代民族地區(qū)建政工作中的自治地區(qū)和非自治地區(qū)問題

馬戎教授還認(rèn)為，民族區(qū)域自治，“這一體制使中國大陸的行政管理體系出現(xiàn)了兩類性質(zhì)有別的行政單位：自治地區(qū)和非自治地區(qū)（漢族地區(qū)）。我國頒布了民族區(qū)域自治法，政府對于自治地方政府的政策（干部的民族成分、稅收和財政補(bǔ)貼等）、對于自治地方的‘自治民族成員的政策（計劃生育、考試加分等），與非自治地方的政策是有區(qū)別的。由于在政策上的差別，‘自治地方和‘非自治地方這一體制在居民們的心目中也創(chuàng)造出了一個地理上的二元‘空間區(qū)隔”[14]。筆者在此不認(rèn)同馬戎教授的看法，并以西藏藏族自治區(qū)的實例進(jìn)行說明。

我們知道，西藏在新中國成立前一直是一個獨立的政治實體。盡管清朝統(tǒng)治者在中央設(shè)立理藩院，民國設(shè)立“蒙藏事務(wù)局”或“蒙藏事務(wù)委員會”來管理西藏少數(shù)民族事務(wù)，但西藏享受高度的獨立性。20世紀(jì)30年代后，國民黨與西藏地方政府的談判，一再重申，只要西藏政府承認(rèn)為中華民國之一部分，便可享有高度的“自治權(quán)”，西藏儼然成為一個事實上的“獨立王國”。在這個“獨立王國”下，形成了一種獨特的民族認(rèn)知和民族意識?！拔鞑厝耸窍嘈呸D(zhuǎn)世的：人在生前若行了善，死后就能轉(zhuǎn)生入善道；如造了惡，死后就要墮入惡道，或是變?yōu)轲I鬼，或是變?yōu)樾笊?。……因此，西藏人在一個人斷氣后，他的家屬一定要請喇嘛開路，喇嘛如請不來，可以把尸體運到喇嘛住的地方?！盵15]

新中國成立后，中央與地方的關(guān)系發(fā)生了改變。1951年5月23日達(dá)成的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《十七條協(xié)議》）規(guī)定：“一、西藏人民團(tuán)結(jié)起來，驅(qū)逐帝國主義侵略勢力出西藏。西藏回到中華人民共和國祖國大家庭中來。二、西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國防。三、根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利?！?、中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜，并在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與鄰邦和平相處，建立和發(fā)展公平的通商貿(mào)易關(guān)系。十五、為保證本協(xié)議之執(zhí)行，中央人民政府在西藏設(shè)立軍政委員會和軍區(qū)司令部，除中央人民政府派去的人員外，盡量吸收西藏地方人員參加工作。參加軍政委員會的西藏地方人員，得包括西藏地方及各地區(qū)、各主要寺廟的愛國分子，由中央人民政府指定的代表與有關(guān)各方面協(xié)商提出名單，報請中央人民政府任命。十六、軍政委員會、軍區(qū)司令部及入藏人民解放軍所需經(jīng)費、由中央人民政府供給。西藏地方政府應(yīng)協(xié)助人民解放軍購買和運輸糧秣及其它日用品。十七、本協(xié)議簽字蓋章后立即生效?！盵16]endprint

從這十七條可以看出：中國共產(chǎn)黨對西藏的治理較明清和民國有了很大的加強(qiáng)。不但西藏在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，而且中央在西藏駐扎軍隊，統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜和設(shè)立軍政委員會。西藏成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民族區(qū)域自治政權(quán)。當(dāng)然，這個自治政權(quán)與中國境內(nèi)其他自治政權(quán)的不同之處，在于享受更多的自治權(quán)利。如西藏地區(qū)的民主改革，不象其他區(qū)域自治政府按照中央的指示立即進(jìn)行，而是如毛澤東所說：“什么時候進(jìn)行，由你們自己去決定。自治區(qū)籌備委員會成立后，可以對這個問題進(jìn)行研究，要由達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼下決心，要由西藏的僧俗官員和寺院里的喇嘛、堪布們決定。要有一個醞釀的時期，一年、二年、三年，通過討論，打通思想。有人贊成，也有人反對，兩方面的意見都可以講。多醞釀、多討論有好處，大家都講，慢慢地就講通了。貴族、喇嘛有很多人害怕改革，你們回去后要對貴族、喇嘛多做工作，不論如何改革，對他們的政治地位、生活水平都要維持?！盵17]但是，西藏畢竟是中國中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治政權(quán)，西藏地方政府的方針政策，必須與中央的方針政策保持一致。我們從達(dá)賴?yán)镌诘谝淮稳珖泶髸系陌l(fā)言可以看出，西藏的政治、經(jīng)濟(jì)和文化與中央有著密不可分的關(guān)系。達(dá)賴指出：“自從一九五一簽訂和平解放西藏辦法的協(xié)議，中央代表、進(jìn)藏人民解放軍及工作干部先后到達(dá)西藏以后，執(zhí)行了中央的民族團(tuán)結(jié)政策，遵守和執(zhí)行了和平解放西藏辦法協(xié)議十七條，這些正確的政策和其他各項措施，都是可以清楚的看得到的?！P(guān)于西藏的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)方面，西藏過去因為交通不便，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)都很困難，但是在中央的大力幫助之下，三年多以來，開墾了不少荒地，建立了人民銀行，對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)發(fā)放貸款，高價收購難以外銷的羊毛，因而促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，又建立了學(xué)校、醫(yī)院，以培養(yǎng)藏族干部，發(fā)展文化。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)上特別值得指出的是，中央撥了巨額經(jīng)費，修建康藏公路?！@條公路，預(yù)計在今年底就可以通車到拉薩。這不僅是建設(shè)繁榮新西藏的基礎(chǔ)，而且在保衛(wèi)國防上具有重大意義?！盵11]4-5

從20世紀(jì)50年代的西藏來看，民族區(qū)域自治地方與非民族區(qū)域自治地方都要遵從中央的施政綱要。正如特里爾所說：“中國是一個由鄉(xiāng)村組成的社會，歷史上沒有哪一個政府能像毛的政府那樣，將其影響滲透到每一個村落。這種變化不是經(jīng)濟(jì)的或技術(shù)的變化。”“這變化——正如毛三十年前所參加發(fā)動的湖南農(nóng)民運動一樣——是組織上和心理上的?！盵18]

就民族區(qū)域自治地方來說，成立自治政權(quán)，少數(shù)民族自己管理自己，固然會產(chǎn)生“成立自治區(qū)，苗族當(dāng)家，漢族沒有份了?！焙汀俺闪⒆灾螀^(qū)是提高苗族踩矮漢族”[19]等想法，但這一想法，在黨的一系列民族團(tuán)結(jié)政策的規(guī)訓(xùn)下，變成各族人民共同奮斗建設(shè)新中國的話語。如1953年西雙版納傣族自治州的成立，不但傣族群眾高興，其他民族也很高興?；Z群眾說“毛主席他老人家就象天上的金太陽，照亮了基諾山，溫暖著我們的心窩?！睈勰幔ü幔┐碚f：“自治州成立，結(jié)束了我們世世代代當(dāng)牛做馬的歷史，我們真正當(dāng)家作主了?！痹趹c祝大會上傣族贊哈放聲歌唱道：“今天是我們幾代人夢想的日子，是各族人民當(dāng)家作主的盛大節(jié)日。把毛主席紀(jì)念章高掛在頭巾上，表示我們各族人民衷心的敬意。來吧，過去受苦受難的奴隸！讓我們緊緊地?fù)肀г谝黄穑笠粋€父母所生的兄弟?！盵20]因此，民族區(qū)域自治地方并不因為自治政權(quán)的建立，就產(chǎn)生了獨有的本民族空間。相反，自治政權(quán)的建立，使少數(shù)民族大眾與國家政權(quán)的聯(lián)系越來越緊密。因為“民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會，依照憲法和法律的規(guī)定制定的自治條例或者單行條例以及其他決定，都須報有關(guān)上級國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。民族自治地方的行政機(jī)關(guān)——人民政府，除向本級人民代表大會負(fù)責(zé)報告工作外，還對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，受上級國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和幫助?！盵21]

少數(shù)民族干部的選拔、任用和其他方面的優(yōu)惠，固然只有在民族地區(qū)才能享受得到。如中共貴州省委規(guī)定：（1）在少數(shù)民族地方的區(qū)級和鄉(xiāng)干部基本上都應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的人員擔(dān)任。（2）少數(shù)民族聚居的縣、自治縣和自治州，政府各部門要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)選拔少數(shù)民族干部中的優(yōu)秀分子擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，中共各級委員會也要逐步配備少數(shù)民族干部擔(dān)任書記等負(fù)責(zé)工作。（3）要幫助他們提高思想、做好工作，不要輕易撤換和精簡[22]。但是，在民族地區(qū)，一般擔(dān)任縣以上重要職務(wù)和正職的是具有一定資歷的漢族干部。因此，從某種程度上講，少數(shù)民族干部并不占優(yōu)勢。在非民族地區(qū)，少數(shù)民族干部和漢族干部享受同等的待遇和條件。從這一點來看，并不存在著“民族區(qū)域地方”與“非民族區(qū)域地方”的二元區(qū)域。

對于少數(shù)民族大眾優(yōu)惠的待遇，只要是具有少數(shù)民族身份，不管是在非民族區(qū)域，還是民族區(qū)域都同樣享受。所以馬戎教授的二元結(jié)構(gòu)與二元區(qū)隔是人為的想象，在實際生活中并不存在。

還必須說明的是，民族區(qū)域自治，畢竟不同一般的政治制度，它不是一種純粹的“民族自治”，而是經(jīng)濟(jì)因素和政治因素相結(jié)合、民族因素和地域因素相結(jié)合的制度。根據(jù)聚居的不同特點，一個民族可以在這里有自己的自治地方，也可以在另一些地方有自己的自治地方；可以一個民族建立一個自治地方，也可以兩個和兩個以上民族共建一個自治地方；人口多的民族可以建立自治區(qū)、自治州和自治縣，人口少的則可以建立民族鄉(xiāng)作為補(bǔ)充?！安粌H使聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權(quán)利。從人口多的民族到人口少的民族，從大聚居的民族到小聚居的民族，幾乎都成了相當(dāng)?shù)淖灾螁挝唬浞窒硎芰嗣褡遄灾螜?quán)利。這樣的制度是史無前例的創(chuàng)舉。”[23]這與蘇聯(lián)和南斯拉夫的區(qū)域自治模式有很大的不同。蘇聯(lián)與南斯拉夫的自治是高度的自治。黨、政、工、團(tuán)以至合作化都要民族化，這就帶來了消極影響，助長了地方民族主義的抬頭。而中國的民族區(qū)域自治則是：“首先，民族化范圍不同。蘇聯(lián)包括民族地區(qū)一切機(jī)關(guān)，中國只是限于‘民族自治機(jī)關(guān)，而自治機(jī)關(guān)只包括政府和人大，不包括黨委和其他非政權(quán)機(jī)關(guān)。其次，內(nèi)涵不同，蘇聯(lián)民族化包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育各個方面。中國自治機(jī)關(guān)民族化包括有三個內(nèi)容：（1）自治機(jī)關(guān)民族干部占一定比例，民族干部有職有權(quán)；（2）使用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫囊环N或幾種語言文字；（3）運用民族形式。第三，中國在提出‘自治機(jī)關(guān)民族化的同時，提出了‘少數(shù)民族干部共產(chǎn)主義化，培養(yǎng)共產(chǎn)主義民族干部是中國共產(chǎn)黨人的首創(chuàng)，只有在民族干部共產(chǎn)主義化的前提下，才能克服‘機(jī)關(guān)干部民族化的消極作用。只有把共產(chǎn)主義擺在首位，各民族干部才有共同的奮斗目標(biāo)，全心全意為各民族服務(wù)。第四，根據(jù)民族自治地方人口構(gòu)成的條件，將自治機(jī)關(guān)的組成以自治民族為主，改為自治民族占有相應(yīng)的比例。這樣，糾正‘民族化就是自治民族包攬一切的錯誤觀念，有利于各民族互相信任加強(qiáng)團(tuán)結(jié)?！盵24]因此，中國民族區(qū)域自治，不會造成民族分裂，相反，經(jīng)過民族團(tuán)結(jié)、民族互助，求得共同的發(fā)展、共同的繁榮。endprint

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責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint