難產(chǎn)的“直補(bǔ)細(xì)則”

牛方

今年年初，紡織行業(yè)呼吁多年的“棉花直補(bǔ)政策”終于落地，這意味著嚴(yán)重困擾行業(yè)發(fā)展的“棉花價(jià)差”問題有望在直補(bǔ)實(shí)施后實(shí)現(xiàn)緩解。但是一個(gè)季度過去了，直補(bǔ)政策的各項(xiàng)細(xì)節(jié)卻遲遲未出臺(tái)。4月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布公告確定了“2014年棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元”，這一目標(biāo)價(jià)格的確定拉開了直補(bǔ)啟動(dòng)的大幕，也為未來各項(xiàng)細(xì)則的制定定了主調(diào)。

以“目標(biāo)價(jià)格”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體記者采訪時(shí)表示：“目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，將取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花?！币簿褪钦f，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼?！熬唧w補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定，并向社會(huì)公布?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

具體到棉花產(chǎn)品本身而言，棉花目標(biāo)價(jià)格由生產(chǎn)成本和基本收益相加構(gòu)成，按照反映市場(chǎng)供求關(guān)系、保持與競(jìng)爭(zhēng)作物合理化比價(jià)的原則確定。

國(guó)家實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度與之前的收儲(chǔ)制度有著本質(zhì)上的區(qū)別，這19800元/噸并非國(guó)家確定的新棉收購(gòu)價(jià)格，而是用以計(jì)算棉農(nóng)獲得補(bǔ)貼的依據(jù)。也就是說，棉農(nóng)最終出售棉花的價(jià)格是由市場(chǎng)說了算，如果市場(chǎng)價(jià)格低于19800元/噸，國(guó)家對(duì)面棉農(nóng)直接給予金錢補(bǔ)貼，如果市場(chǎng)價(jià)格高于19800元/噸，國(guó)家不補(bǔ)貼。這樣棉花價(jià)格就實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，而棉農(nóng)的利益也有19800元/噸作為保底有了保障。

中國(guó)棉花協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)高芳在接受媒體記者采訪時(shí)稱：“臨時(shí)收儲(chǔ)政策原本是應(yīng)急的政策，沒有想到金融危機(jī)后國(guó)際市場(chǎng)不明朗，政策被迫連續(xù)實(shí)施3年，國(guó)內(nèi)90%的棉花都是國(guó)家收儲(chǔ)了，價(jià)格都快成了一條直線了。目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)于激活棉花市場(chǎng)活力意義重大?！?/p>

地區(qū)分化顯現(xiàn)

此次目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼以新疆作為試點(diǎn)地區(qū)，內(nèi)地植棉地區(qū)不在試點(diǎn)范圍內(nèi)，也就是說， 沒有補(bǔ)貼。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉春宇接受媒體記者采訪時(shí)表示：“實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策后，新疆棉花價(jià)格會(huì)越來越接近市場(chǎng)價(jià)格，棉紡企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格也會(huì)與市場(chǎng)接軌，促使更多棉紡企業(yè)采購(gòu)新疆棉花?！?/p>

對(duì)于沒有任何扶持政策的內(nèi)地棉農(nóng)，有媒體報(bào)道稱“缺乏植棉熱情?！痹趪?guó)內(nèi)外棉花價(jià)格差價(jià)如此之大的市場(chǎng)環(huán)境中，沒有價(jià)格補(bǔ)貼，不但會(huì)打擊棉農(nóng)的信心，也加大了棉農(nóng)植棉的風(fēng)險(xiǎn)。河北省許多棉農(nóng)在接受記者采訪時(shí)表示今年不打算繼續(xù)種棉，全部改種玉米，后半季全部種植小麥，這樣的話，毛收益可以達(dá)到1800元/畝。

如果說“棄棉種糧”還算是一種比較正常的政策反應(yīng)的話，那么山東省棉農(nóng)的“搶賣棉花”就是對(duì)取消收儲(chǔ)給棉農(nóng)所帶來的恐懼的直接表現(xiàn)了。有媒體報(bào)道，山東省棉農(nóng)知道棉花收儲(chǔ)要取消的消息后，都在搶著賣自己的棉花，該報(bào)道稱：“去年，國(guó)儲(chǔ)棉的保護(hù)價(jià)為8.8元/公斤，市場(chǎng)價(jià)格起碼得降低1元，而一旦棉花的價(jià)格低于8元錢，老百姓干的就是賠本買賣?！弊匀粨屬u棉花的出現(xiàn)也就不足為奇。但是內(nèi)地棉花種植分散，機(jī)械化水平低，生產(chǎn)成本高，有專業(yè)人士稱：“就算內(nèi)地也像新疆一樣，按照每噸19800元的目標(biāo)價(jià)格享受直補(bǔ)，也將會(huì)有更多的棉農(nóng)放棄種棉。”

細(xì)則出臺(tái)是關(guān)鍵

不管內(nèi)地、新疆棉農(nóng)對(duì)于這一政策的態(tài)度如何，對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行直補(bǔ)，是我國(guó)棉紡織企業(yè)呼吁已久的事情。隨著目標(biāo)價(jià)格的確定，棉花價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程也將加快。但直補(bǔ)細(xì)則遲遲未出臺(tái)，這給棉農(nóng)和紡企都帶來了決策的障礙，增加了對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

有媒體報(bào)道指出：“2月中下旬以來，新疆部分棉區(qū)棉農(nóng)開始積極采購(gòu)化肥、地膜、農(nóng)藥等物資，但對(duì)棉種的采購(gòu)卻大多推遲到3月中旬，特別是一些承包土地面積比較大、需要資金數(shù)額較大的內(nèi)地大戶。其中主要原因是“直補(bǔ)細(xì)則”未出臺(tái)，農(nóng)民希望在“直補(bǔ)細(xì)則”公布后，再根據(jù)其它糧食作物的價(jià)格、補(bǔ)貼情況決定種什么?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/03/cnta201405cnta20140538-1-l.jpg" style="">

除此之外，也有不少紡織企業(yè)對(duì)最近一段棉花走勢(shì)提出擔(dān)憂：“新政策實(shí)施后，棉花市場(chǎng)沒有以前穩(wěn)定。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)持觀望態(tài)度，等待著更具體的政策出臺(tái)?！?/p>

中華網(wǎng)日前發(fā)布消息稱：“ 新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委表示，自治區(qū)正在制訂具體的試點(diǎn)方案，力爭(zhēng)早日實(shí)施?！眹?guó)家確定直補(bǔ)政策只是棉花市場(chǎng)化進(jìn)程走了第一步，直補(bǔ)細(xì)則的出臺(tái)對(duì)于未來市場(chǎng)的發(fā)展更具影響力。但是一項(xiàng)重要農(nóng)作物的國(guó)家層面政策的制定并非一蹴而就的事情，需要商榷和討論的問題表現(xiàn)多個(gè)方面。例如就有業(yè)內(nèi)人士表示：“新疆實(shí)施目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)，內(nèi)地完全放開，那么會(huì)不會(huì)出現(xiàn)內(nèi)地棉轉(zhuǎn)到新疆，形成新的‘轉(zhuǎn)圈棉？”還有人提出：“直補(bǔ)按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼，是指農(nóng)民交售形成的市場(chǎng)價(jià)格，即籽棉折皮棉的收購(gòu)價(jià)格，還是皮棉的交易價(jià)格？市場(chǎng)價(jià)和目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)有無底限？跌破國(guó)家能夠補(bǔ)貼的范疇會(huì)不會(huì)托市收購(gòu)？采取何種方式托市？”等等疑問都是坊間討論的議題。

不僅是這些政策細(xì)節(jié)問題，還有具體棉花品種保護(hù)的問題。廣東溢達(dá)紡織有限公司的一位負(fù)責(zé)人告訴本刊記者：“長(zhǎng)絨棉是我國(guó)非常重要的一個(gè)棉花品種，如果直補(bǔ)具體細(xì)則對(duì)待所有棉花品種都是按照一個(gè)價(jià)格來補(bǔ)貼，那么由于長(zhǎng)絨棉種植成本高就會(huì)出現(xiàn)大量棉農(nóng)放棄種植，而去選擇種植成本較低的棉花品種，這樣拿到的補(bǔ)貼反而多，那么我們這么寶貴棉花品種將會(huì)面臨消失的威脅。”

從以上言論我們可以看到，直補(bǔ)細(xì)則出臺(tái)自然重要，但是也面臨著許多細(xì)節(jié)問題，我們也要給政府工作人員以時(shí)間，畢竟一旦政策出臺(tái)影響則是涉及到各個(gè)方面，到時(shí)再修正，再?gòu)浹a(bǔ)都會(huì)給行業(yè)造成損失。前段時(shí)間中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)召開了春季調(diào)研活動(dòng)總結(jié)會(huì)，會(huì)上指出：“當(dāng)前棉花政策正處在變化的時(shí)期，雖然目前市場(chǎng)上的各種傳言很多，但是可以判斷，棉紡織行業(yè)還會(huì)有一段難熬的日子?！?/p>

直補(bǔ)是我們期待的結(jié)果，政策落地的第一步已經(jīng)踏出了穩(wěn)穩(wěn)的腳印，未來細(xì)則的出臺(tái)雖然備受期待但是傳遞到紡織產(chǎn)業(yè)鏈依然會(huì)要一段時(shí)間，棉紡行業(yè)面臨的難題究竟會(huì)出現(xiàn)怎樣的轉(zhuǎn)機(jī)？一切都是未知，但是可以肯定的是市場(chǎng)化、公開化的方向帶來的一定是健康、積極的結(jié)果，現(xiàn)在行業(yè)狀態(tài)一定會(huì)在不遠(yuǎn)的未來得到解脫。