我國高等職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀及優(yōu)化對策

楊近

摘 要 隨著高職教育內(nèi)涵建設的不斷深入，高職教育投入規(guī)模大幅增加，但仍存在資源投入不足，地區(qū)性差異大，資源配置方式單一，資源利用率偏低等問題。為此，應建立政府、行業(yè)企業(yè)、社會力量多元參與的經(jīng)費資源籌措體系；充分發(fā)揮市場的基礎性作用，盤活高等職業(yè)教育資源；積極開展校企合作，搭建資源共享平臺；加強高職院校內(nèi)部管理，提高資源利用效率，以最終實現(xiàn)高等職業(yè)教育資源優(yōu)化配置。

關鍵詞 高等職業(yè)教育；資源配置；現(xiàn)狀；優(yōu)化

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0051-04

高等職業(yè)教育資源配置是指全社會對高職教育事業(yè)投入的人力、物力、財力等資源在各種不同使用方向上的分配。當前，我國經(jīng)濟正由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌，高等教育進入大眾化階段。在這一背景下，要實現(xiàn)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，高等職業(yè)教育應努力實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，做到“人盡其才，財盡其用，物盡其用”，不斷提高資源質量和利用率。

一、我國高等職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀

（一）高等職業(yè)教育投入規(guī)模大幅增加，但與普通高等教育相比仍有較大差距

2005年，我國高等職業(yè)教育步入內(nèi)涵發(fā)展階段。2006年，中央財政投入20億元，實施高職示范院校建設項目。隨著高職內(nèi)涵建設的不斷深入，高職教育在財政投入、師資配置、學校規(guī)模、辦學條件等方面都有了較大改善和提高。2005～2010年，我國高職教育年均增長率為23.19%；比全國教育經(jīng)費年均增長率高出5個百分點，比同期GDP年均增長率高出6.44個百分比。這一期間，我國高職教育財政性經(jīng)費增長率為32.89%，比同期全國財政收入和財政性教育經(jīng)費年均增長率分別高出11.59和9.65個百分點[1]。

然而，高等職業(yè)教育作為新興的教育類型，在教育鏈中一直處于弱勢地位。作為高等教育的組成部分，其獲得國家財政撥款的數(shù)額仍然遠遠低于普通本科院校。2011年，普通高等教育預算內(nèi)財政撥款為6880.23億元，其中普通本科學校預算內(nèi)財政撥款為5629.44億元，占普通高教預算內(nèi)財政撥款的81.82%，高職高專學校預算內(nèi)財政撥款為1250.79億元，僅占18.18%，見圖1。

高職教育與普通本科教育不僅在國家投入規(guī)模上差別很大，且生均教育經(jīng)費也有巨大差距。2011年，普通高等本科院校生均教育經(jīng)費投入為28513.27元，而高職教育生均教育經(jīng)費投入僅為15072.9元；兩者在財政性經(jīng)費投入上的差異更為突出，普通高等本科院校生均財政性經(jīng)費是高職高專院校的2.14倍；普通高等本科院校生均財政性經(jīng)費為17105.68元，高職高專院校生均財政性經(jīng)費為8010.74元。

（二）高等職業(yè)教育資源空間配置仍存在較大地區(qū)性差異

由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致資源空間配置差異過大，高等職業(yè)教育資源地區(qū)分布不均。城市與農(nóng)村，東部、中部與西部及沿海與內(nèi)地之間存在高等職業(yè)教育資源分布不均的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在東部和中部地區(qū)高職院校數(shù)量多、規(guī)模大、辦學質量相對較高；西部地區(qū)高職院校數(shù)量少、規(guī)模小、效益低，院校人才流失嚴重，許多院校辦學條件差，在短時間內(nèi)難以根本解決。

一是發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)資源投入不均衡。從表1中可以看出，北京、上海、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生均預算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費遠遠高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。近幾年，由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部省份的教育投入逐年增長，遠遠超過了中部地區(qū)。目前，中部地區(qū)的教育投入成為低谷，遠不能滿足教育發(fā)展的需要，而且，其他教育資金來源諸如企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人等對教育的投入也遠遠低于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

二是中、東、西部教學資源差距較大。我國東部地區(qū)依仗其強勁的經(jīng)濟后盾辦學條件較好，在儀器設備、圖書等教學基本資源上具有明顯優(yōu)勢。如：2005年全國高職（?？疲┢骄虒W儀器設備值為5492元。東部地區(qū)超過全國平均水平的省區(qū)有7個，占77.8%；相比之下，中部地區(qū)相對較弱的10個省區(qū)中只有3個高出全國平均水平，僅占30%，同比西部尚低近12個百分點（西部地區(qū)有5個省區(qū)高出全國平均水平）[2]。

三是師資隊伍質量存在地區(qū)差異性，中東部地區(qū)明顯好于西部地區(qū)。高級職稱教師比例從一個方面反映了高職（?？疲┰盒熧Y隊伍的質量。2010年，全國高職教育專任教師有41.26萬人，其中高級職稱有11.91萬人，占專任教師總數(shù)的28.87%[3]。從分布情況看，東、中部地區(qū)具有一定的師資資源優(yōu)勢，而西部地區(qū)相對弱一些。

（三）高等職業(yè)教育投入途徑與指向不合理，資源配置方式單一

雖然國家鼓勵高職院校辦學經(jīng)費來源渠道由政府單一投入模式向多元化投入模式轉變，也有許多民辦學校舉辦高職教育。但是，我國政府既是教育資源的配置者，又是教育資源的管理者，目前的高等職業(yè)教育資源配置方式基本上仍是計劃型，沒能很好地體現(xiàn)公平與效益兼顧，以效益為先的原則。國家對高等學校的經(jīng)費撥款有很多項，但比例最大的是對學校經(jīng)常性費用的撥款（俗稱“維持費”）。這項撥款的主要依據(jù)是在校生和教職工人數(shù)，卻忽視了學校教育質量的高低和整體辦學效益的好壞。學校規(guī)模大、在校人數(shù)多就可以爭取到較多撥款。這導致高職院校盲目設置專業(yè)和擴大招生，最終造成專業(yè)重復設置、教育投資分散、教學質量滑坡、規(guī)模效益差等不良后果。

（四）微觀層面高職院校內(nèi)部投資結構不合理，資源利用率偏低

長期以來，高職院校還面臨內(nèi)部資源投入和管理不善、使用效益低下等問題，結果導致資源短缺與浪費現(xiàn)象并存，從而阻礙了高職教育質量的提高。

首先，高職教育的規(guī)模發(fā)展使高職院校不斷加大改善基礎設施的投入力度，大興土木，新增、擴建校園校舍，而且在建設標準上越來越上檔次。其次，高職院校在專業(yè)內(nèi)涵建設中，重點投入實驗實訓室的建設，而又缺乏科學系統(tǒng)的建設規(guī)劃和管理，缺少對設備的教學開發(fā)，導致大量先進設備閑置；實踐基地也未能實現(xiàn)資源共享，利用率不高，最終造成實踐基地的建設投入和產(chǎn)出極度失衡。教育部統(tǒng)計表明，全國高職院校儀器設備有20%以上處于閑置狀態(tài)，一些昂貴的裝備利用率還不到15%。另外，在人力資源方面，高職院校存在教師資源的隱性浪費。由于管理與激勵機制不健全，教師從事教學工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性沒有得到很好調(diào)動，使教師有意無意地將時間、精力消耗于非教學工作中，造成教師資源浪費。

二、我國高等職業(yè)教育資源優(yōu)化配置對策

（一）建立政府、行業(yè)企業(yè)、社會力量多元參與的經(jīng)費資源籌措體系

高等教育是一項需要大量資源投入的事業(yè)。發(fā)達國家對教育成本的統(tǒng)計表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2.6倍。因此，培養(yǎng)高素質技能人才的高等職業(yè)教育對資源的需求更大。高校資金來源渠道的多元化是一個世界性趨勢。多方面籌措經(jīng)費包括開展有償服務、校辦企業(yè)等的創(chuàng)收、私人和社會團體及企業(yè)的資助與捐贈、學生及家庭資助等。因此，高職院校要取得發(fā)展，在積極主動地爭取政府對學校辦學支持的同時，更需要構建多元化的政府行（企）業(yè)社會協(xié)調(diào)資源籌措體系。

高等職業(yè)教育投資主體多元化，不應也不可能改變政府投資的主渠道作用，更不應因此淡化政府對高等職業(yè)教育的責任。要逐步完善政府投資體制。在加大政府對高等職業(yè)教育投入方面，政府應該根據(jù)國家社會經(jīng)濟和高等教育不同發(fā)展時期確定對高等職業(yè)教育的投入比例。在加大政府對高等職業(yè)教育投入方面，政府應注意解決如下問題：一是政府應在投入總量增長和占GDP比例增長的基礎上，關注政府投入比例與高等學校招生規(guī)模增長比例相協(xié)調(diào)，在可比價格條件下保證政府投入的生均增長量。二是要加強政府對高等職業(yè)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度，建立規(guī)范的高等職業(yè)教育財政轉移支付制度，努力改善區(qū)域經(jīng)濟非均衡與優(yōu)秀人才流失的溢出現(xiàn)象，公平補償欠發(fā)達地區(qū)高等職業(yè)教育投資的教育成本。三是逐步改革和完善政府撥款體制，在投資體制中引入市場機制、競爭機制及激勵機制，建立科學的績效評價指標體系。

另外，政府除了應發(fā)揮投資主體作用外，還應發(fā)揮自身的核心功能，做到統(tǒng)籌兼顧，引導社會資金的投入，通過建立激勵模式，如稅收激勵、名譽激勵、技術服務激勵等，強化社會各界對高等職業(yè)教育的投入。

（二）充分發(fā)揮市場的基礎性作用，盤活高等職業(yè)教育資源

我國經(jīng)濟體制改革的核心是使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關系的變化，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去。以此為依據(jù)，高等職業(yè)教育也應把市場作為配置資源的基本手段。采取市場方式，通過靈敏的人才與勞動力市場、科技市場等信息反映的供求關系，調(diào)整高等職業(yè)教育資源的分配方向，使有限資源的利用達到優(yōu)化。

一方面，政府必須轉變職能，擴大高職院校辦學自主權，變直接管理為宏觀管理，以宏觀調(diào)控為主，運用法律手段保證提供公共產(chǎn)品和實行社會效益，運用間接調(diào)控手段克服市場缺陷，減少“市場失靈”現(xiàn)象；實現(xiàn)政府的社會管理職能與高等教育的自我資產(chǎn)管理職能分開，明確政府與高職院校各自職責，讓高職院校成為高等職業(yè)教育的市場主體，真正擁有辦學自主權，建立與市場經(jīng)濟模式對接的運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，合理配置與盤活高等職業(yè)教育資源。

另一方面，高職院校必須以市場需求為導向，確立高等職業(yè)教育活動調(diào)節(jié)機制。高職院校必須強化自身的辦學主體意識，加強內(nèi)部的科學管理，統(tǒng)一規(guī)劃、開放辦學，主動適應教育市場的變化，根據(jù)市場需求建立符合高校自身發(fā)展的資金運作機制；對外積極爭取政府撥款，廣泛吸納社會贊助，多渠道積累辦學資金。對內(nèi)則根據(jù)勞動力市場供求關系的信號，優(yōu)化配置學校內(nèi)部資源，提高辦學質量和效益。

（三）積極開展校企合作、校校合作，搭建資源共享平臺

高職院校應該在辦學中打破封閉式管理模式，開放辦學，通過校企合作、校校合作，實現(xiàn)資源共享。即高職院?？梢酝ㄟ^結合行業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，建設由政府主導、行業(yè)企業(yè)及社會參與、多元投資的現(xiàn)代化、開放式、各具特色的公共實訓基地；組建職教集團，走集約發(fā)展之路；建立教師人才資源共享機制等途徑搭建高等職業(yè)教育社會公共平臺，實現(xiàn)資源共享。

校企合作中，高職院校要轉變觀念，開放辦學，樹立以服務為先導的思想，主動聯(lián)系企業(yè)，以技術項目服務為紐帶，人才交流和對企業(yè)的人力資源提供，努力拓寬產(chǎn)學合作渠道；強化辦學特色，緊密結合社會需求設置專業(yè)，努力提高人才培養(yǎng)質量， 提升學校形象和聲譽，吸引企業(yè)合作；充分借助企業(yè)的資源優(yōu)勢和異質屬性，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、互補和共享，形成學生培養(yǎng)、職工培訓和技能鑒定融為一體，校舍、師資、經(jīng)費、設備統(tǒng)籌使用的新格局，提高人才培養(yǎng)的質量和效益。

高等職業(yè)教育的資源共享是一個雙向或多向互動的過程，這就要求既要充分發(fā)揮各級政府和教育行政部門的宏觀指導作用，又要充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、科研院所及高職院校等的積極性和主動性，統(tǒng)籌規(guī)劃，點面結合，分步實施，形成良性循環(huán)，促進高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（四）加強高職院校內(nèi)部管理，提高資源利用效率

學校管理是對人、財、物的管理，其實質是解決現(xiàn)有資源的有限性與尋求不斷提高教育質量之間的矛盾。

首先，重視提高高職院校物力資源的利用效率。即要發(fā)揮物質資源的空間效益和時間效益，深入挖掘學校內(nèi)部潛力，把教學、科研、服務社會的潛能充分發(fā)揮出來。其次，優(yōu)化人員結構，提高人力資源使用效率。即在高職院校內(nèi)部，應從優(yōu)化組織機構、人員規(guī)模結構、能級結構、支持系統(tǒng)等方面人手，實現(xiàn)高職院校人力資源的優(yōu)化配置。優(yōu)化人員規(guī)模應以學校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，分析和預測學校未來發(fā)展對人力資源的需求情況和分布狀況，有計劃、有步驟地調(diào)整學校各類人員的結構比例，提出學校崗位設置、人員配置、培養(yǎng)晉升、人才引進等方面的需求計劃，開發(fā)教職工潛力，引進優(yōu)秀人才，促進人才合理流動[4]。優(yōu)化能級結構按照能級對應原則，把大小差別的人力資源和所需資格各不相同的工作崗位科學、合理地配置起來，形成合理的能級結構，并隨著能級結構的動態(tài)變化而變化[5]。優(yōu)化支持系統(tǒng)即要運用目標激勵、薪酬激勵、精神激勵、競爭激勵等方式最大限度地發(fā)揮每個人的作用，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。最后要充分發(fā)揮高職院校的自主自強機能，建立資源配置的約束激勵機制，構建學校內(nèi)部權力運行協(xié)調(diào)機制，建立信息發(fā)布反饋機制，從而消除學校教育資源的隱性浪費現(xiàn)象。

參考文獻

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[5]陳天祥.人力資源管理[M].廣州：中山大學出版社2001：12.

Resources Allocation Situation of Higher Vocational Education in China and Its Optimization Strategies

YANG Jin

（Shanghai No.2 Industrial University， Shanghai 201209， China）

Abstract With the deepening of connotation development of higher vocational education， the investment on higher vocational education has increased greatly. However， it also faced with the problems of shortage of resources， big regional difference， singleness of resources allocation mode， and low efficiency of resources application. Therefore， it should try to build the financial raising system participated by government， industries and social forces， build resources sharing platform， strengthen inside management with the aim of enhancing resources application efficiency.

Key words higher vocational education； resources allocation； situation； optimization