我國臺灣地區(qū)技職教育歷程與再造及其啟示

朱璋龍

摘 要 臺灣技職教育歷經(jīng)了肇始、發(fā)展、完善和提升四個(gè)時(shí)期，每個(gè)時(shí)期的發(fā)展變革都與社會特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的變化密切相關(guān)，教育目標(biāo)也跟隨演進(jìn)，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)了技術(shù)人力，支持了臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。21世紀(jì)以來，在遭遇少子化、經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)升級等沖擊，為應(yīng)對多年來臺灣技職教育自身積累的如升學(xué)主義、定位趨向模糊等問題，政府開始了技職教育的再造，即圍繞培育畢業(yè)生的立即就業(yè)能力，在改善師生教學(xué)環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)實(shí)務(wù)連結(jié)等方面做文章，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，對大陸發(fā)展職業(yè)教育有較多啟示。

關(guān)鍵詞 臺灣地區(qū)；技職教育；歷程；再造

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0020-06

臺灣“技職教育”是指“技術(shù)及職業(yè)教育”（technological and vocational education），其縱向系統(tǒng)包括：科技大學(xué)（二技、四技）、大學(xué)校院附設(shè)技術(shù)學(xué)系、技術(shù)學(xué)院（二技、四技）、?？茖W(xué)校（五專、二專）、高級職業(yè)學(xué)校、綜合高中專門學(xué)程、高中附設(shè)職業(yè)類科以及國民中學(xué)技藝教育班等各層級技職教育體系。成立目的旨在教授應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)，培養(yǎng)技術(shù)職業(yè)實(shí)用專業(yè)人才，兼顧創(chuàng)新、質(zhì)量與數(shù)量，以提升臺灣地區(qū)核心競爭能力等，其中高職（即大陸所指的“職高”，下同）在于培育基層技術(shù)人員；?？圃谟谂嘤屑壖夹g(shù)人才；二技及四技在于培育高級技術(shù)人才；研究所碩、博士班在于培育應(yīng)用研究人才。透視其發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，臺灣技職教育積累了不少可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，但是在知識經(jīng)濟(jì)來臨、全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速的時(shí)代，也遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，政府采取了許多因應(yīng)策略。

一、臺灣技職教育發(fā)展的不同階段與特點(diǎn)

（一）肇始時(shí)期

1949年以前的臺灣社會是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，日本人占領(lǐng)臺灣（1895～1944）發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)工產(chǎn)業(yè)，但技職教育只以初級職業(yè)學(xué)校為主、職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校為輔。直到1937年后大力發(fā)展與戰(zhàn)爭相關(guān)的工業(yè)，技職教育開始向高一層級發(fā)展，培養(yǎng)和訓(xùn)練了一部分技術(shù)人才，但是所開專業(yè)多與軍事工業(yè)相關(guān)，盡管如此，“日本在臺灣推動技職教育的經(jīng)驗(yàn)，對臺灣地區(qū)技職教育的發(fā)展，有深遠(yuǎn)的影響”[1]，可以說臺灣技職教育伊始被深深烙上了政治烙印，以滿足統(tǒng)治者的政治需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為指向，并不是以滿足學(xué)生“入仕”與學(xué)術(shù)需求為目的。

（二）發(fā)展時(shí)期

臺灣為重建職業(yè)教育，培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)人員，于1948年修訂《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》，設(shè)置初級職業(yè)學(xué)校及高級職業(yè)學(xué)校，確立“三三制”的技職學(xué)校體制[2]，并在1950年代初期開始檢討初、高職教育目標(biāo)，簡化科別，調(diào)整課程，在美援項(xiàng)目下引進(jìn)單位行業(yè)訓(xùn)練及工藝教育等觀念，著重于工、農(nóng)職教的改革與擴(kuò)充，以初級職業(yè)學(xué)校為主，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、水產(chǎn)、家事等五類，再往上延伸至中等職業(yè)教育，奠定了技職教育發(fā)展的基礎(chǔ)。1952年起，教育部門將改進(jìn)生產(chǎn)教育列為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)建教合作事項(xiàng)。1954年教育部門頒布“建教合作方案”，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)雙方的合作，推廣建教合作，包括：建教合作設(shè)計(jì)事項(xiàng)，農(nóng)工院校及各類職校與生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；改進(jìn)職業(yè)教育、技術(shù)人員的訓(xùn)練；供應(yīng)、調(diào)查、登記及畢業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃等。到20世紀(jì)60年代，工業(yè)占GDP比重首次超越農(nóng)業(yè)，勞力密集工業(yè)儼然形成。當(dāng)時(shí)技職教育的最高學(xué)府是臺北工專、臺北商專，學(xué)生畢業(yè)之后，在島內(nèi)幾乎不能再升學(xué)。至20世紀(jì)70年代，技職教育開始向更高層次發(fā)展。

（三）體系完善時(shí)期

到20世紀(jì)70年代，由于工資低廉的優(yōu)勢逐漸被鄰近發(fā)展中國家和地區(qū)所取代，加上世界能源危機(jī)、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)質(zhì)量要求提升，使勞動市場對人力的需求由勞力密集轉(zhuǎn)向技術(shù)密集時(shí)代。技職教育除了在“量”的充實(shí)增加外，另一方面積極改善教學(xué)質(zhì)量，也開始注意“質(zhì)”的提升。在1974年設(shè)立第一所技職教育的高等學(xué)府——臺灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院，加速培養(yǎng)高級工程技術(shù)及管理人才，并在1979年成立研究所，先設(shè)碩士班，1983年增設(shè)博士班。1987年改制師專為師院，并陸續(xù)增設(shè)或改制技術(shù)學(xué)院，1997年滿足條件要求的技術(shù)學(xué)院更名為科技大學(xué)，設(shè)有?？撇俊⒋髮W(xué)部、研究所、進(jìn)修部，使技職教育體系向上延伸。為全面提升民眾知識與就業(yè)技能，強(qiáng)化對沒有升學(xué)的國中生進(jìn)行職業(yè)進(jìn)修補(bǔ)習(xí)，推行延長以技職教育為主的國民教育政策，建立起職業(yè)進(jìn)修教育體系。從1950年代的初級職校、1960年代的高級職校及?？茖W(xué)校，甚至到20世紀(jì)70、80年代的技術(shù)學(xué)院，而后1990年代的科技大學(xué)，隨著經(jīng)濟(jì)的成長、人力的需求、產(chǎn)業(yè)的改變、社會的需要以及科技的進(jìn)步，臺灣持續(xù)對技職教育進(jìn)行調(diào)整，建立了一貫而完整的體系，不僅滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)人力資源的需求，而且成為與普通教育并行的另一種升學(xué)管道。

（四）質(zhì)量提升時(shí)期

在“解嚴(yán)”后的政治大環(huán)境下，臺灣“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，政府應(yīng)放松教育方面的不必要管制，且是在既要求松綁又應(yīng)重建新規(guī)范的前提下進(jìn)行”，1995年開始實(shí)施教育松綁，希望藉由解除管制與市場競爭機(jī)制，提升教育質(zhì)量。1997年起積極進(jìn)行技職教育課程改革，技職教育在1998年開始實(shí)施的“教育改革行動方案”整體框架下開始推行“促進(jìn)技職教育多元化與精致化行動方案”，建立技職教育一貫體系及彈性學(xué)制，擴(kuò)大辦理綜合高中，提升技職教育品質(zhì)，落實(shí)職業(yè)證照制度。2004年，實(shí)施“最后一哩學(xué)程”方案。2005年開始實(shí)施“技職院校教學(xué)卓越計(jì)劃”，發(fā)布《職業(yè)學(xué)校群科課程暫行綱要》，規(guī)劃專業(yè)群核心課程，強(qiáng)化學(xué)校本位課程。自2006年起，“教育部”推動獎勵大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃，并大力度補(bǔ)助技職校院，強(qiáng)化技職校院對“教學(xué)核心價(jià)值”的認(rèn)知、提升教師教學(xué)專業(yè)能力及對教學(xué)的投入。2007年起推動“十二年國民基本教育方案”，技職教育方面推動高職優(yōu)質(zhì)化輔助，產(chǎn)業(yè)特殊需求類科等免試入學(xué)，高職校務(wù)評鑒，推動產(chǎn)學(xué)攜手合作；并試辦技專校院“技優(yōu)入學(xué)”制度等。2008年修正《職業(yè)學(xué)校群科課程暫行綱要》為《職業(yè)學(xué)校群科課程綱要》，兼顧升學(xué)與就業(yè)兩個(gè)面向。2009年推出“技職教育再造方案”，三年內(nèi)投入200億新臺幣，連同即將實(shí)施的“第二期技職教育再造方案”（2013-2016年），都是技職教育政策的重大改革措施，對技職教育發(fā)展具有引導(dǎo)性的影響。

臺灣技職教育發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，都深受社會、經(jīng)濟(jì)背景的影響，一方面根據(jù)時(shí)代需要特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培養(yǎng)所需人才，基本滿足了社會變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)與技能人才的需要；另一方面也在與社會的互動中，發(fā)展了較為完善的技職教育體系。

二、臺灣技職教育發(fā)展歷程檢視

（一）成功的經(jīng)驗(yàn)

首先，技職教育體系在與經(jīng)濟(jì)的互動中形成，為社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)?！芭_灣的技職教育由萌芽到具備完整的體系，可以說是隨著臺灣的經(jīng)濟(jì)同步成長”[3]。1953年臺灣的技職教育開始了“經(jīng)建計(jì)劃”主導(dǎo)階段，這段時(shí)期內(nèi)，職教政策由經(jīng)建部門規(guī)劃，“教育部”只負(fù)責(zé)執(zhí)行，頗為獨(dú)特，影響一直延續(xù)到1990年代，讓技職教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能充分凸顯。臺灣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在1960年代發(fā)生變化，改以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，經(jīng)濟(jì)開始起飛，工業(yè)占GDP的比重逐漸提高，勞力密集工業(yè)形成，人力需求殷切，中等職業(yè)教育已不敷應(yīng)付當(dāng)時(shí)對專業(yè)人才的要求，需要培育中高級技術(shù)人力，五年制?？茖W(xué)校（簡稱五專）應(yīng)運(yùn)而生，1948年有?？茖W(xué)校3所，后逐漸增加，至1972年達(dá)76所。1960年代，推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的同時(shí)，大力推進(jìn)人力發(fā)展專案計(jì)劃，在1961年召開第四次臺灣教育會議，宣示教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的教育改革方向，刺激了技職教育的長足發(fā)展。1960年代中后期，為配合人力發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行，明定高中與高職五專入學(xué)人數(shù)比例由原來的6∶4轉(zhuǎn)變?yōu)?∶6，后又調(diào)整為3∶7。這一技職教育“量”的發(fā)展政策，使得臺灣中等教育自1970年代后即轉(zhuǎn)變?yōu)橐月殬I(yè)教育為主流[4]，促進(jìn)了技職教育的快速發(fā)展。20世紀(jì)70年代末至80年代，臺灣工業(yè)產(chǎn)品出口逐步提升至占90%以上，并開始發(fā)展高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施技術(shù)與資本密集的科技導(dǎo)向策略，鼓勵民資進(jìn)入技職教育，開始設(shè)立高等技職教育的技術(shù)學(xué)院，成立技職教育研究所碩士班和博士班，促進(jìn)了技職教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。1990年代大力發(fā)展高科技工業(yè)出口產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)成為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸，高等技職教育迅速發(fā)展，有條件的技術(shù)學(xué)院改名為科技大學(xué)，技職教育體系已然完備。新世紀(jì)以來，臺灣大力發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)，社會對于人才素質(zhì)的要求逐漸提高，并且已有明顯的文憑主義現(xiàn)象，社會大眾對技職教育的觀感也不再像以前那樣重視，技職優(yōu)秀人才回流普通教育體系，于是在大學(xué)錄取率越來越高的情況下，技職教育規(guī)模逐漸萎縮，對此政府開始通過技職教育“再造”，提高教育質(zhì)量，再現(xiàn)臺灣技職教育的輝煌。

其次，教育目標(biāo)隨產(chǎn)業(yè)對人力的需求逐步演進(jìn)，滿足了社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求[5]。如上所述，在臺灣技職教育的發(fā)展歷程中，比較明顯看出技職教育目標(biāo)隨著不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而調(diào)整方向。如在1990年代，隨著技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成，這時(shí)期升格和新建的科技大學(xué)即以培育各領(lǐng)域的高級技術(shù)、管理及服務(wù)人才為宗旨。至于?？茖W(xué)校教育目標(biāo)，在1948年臺灣公布的《專科學(xué)校法》第一條明訂“以教授應(yīng)用科學(xué)養(yǎng)成技術(shù)人才為宗旨”，1976年修正后的教育目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“以教授應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)，養(yǎng)成實(shí)用專業(yè)人才為宗旨”，較之前更加注重“實(shí)用”與“專業(yè)”，足以反映臺灣?？茖W(xué)校教育確實(shí)配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求而調(diào)整方向。而多年來，技職教育目標(biāo)變化最大的當(dāng)屬高職學(xué)校的教育目標(biāo)。1976年修正公布的《職業(yè)學(xué)校法》揭示的職校教育目標(biāo)是“以教授青年職業(yè)知能，培養(yǎng)職業(yè)道德，養(yǎng)成健全之基層技術(shù)人才為宗旨”，這一宗旨以職業(yè)知能為主，兼顧職業(yè)道德的培育。近來正進(jìn)行中的課程修訂，除了強(qiáng)調(diào)“充實(shí)專業(yè)知能，培育行職業(yè)工作之基本能力”和“陶冶職業(yè)道德，培養(yǎng)敬業(yè)樂群、負(fù)責(zé)進(jìn)取及勤勞服務(wù)等工作態(tài)度”外，還增列“提升人文及科技素養(yǎng)，增進(jìn)創(chuàng)造思考及適應(yīng)社會變遷之能力”及“培養(yǎng)繼續(xù)進(jìn)修之興趣與能力，以奠定其生涯發(fā)展之基礎(chǔ)”，對高職教育目標(biāo)的闡述蘊(yùn)含著更重要的意義?？傊?，現(xiàn)今的高職教育目標(biāo)已不再以就業(yè)為唯一導(dǎo)向，而是兼顧學(xué)生的進(jìn)修需求與適應(yīng)社會變遷的能力。

（二）積累的問題

一是升學(xué)主義嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)的快速成長、國民收入成倍數(shù)提升、社會價(jià)值更趨多元，再加上高等教育大量擴(kuò)充，學(xué)生升高中、大學(xué)的機(jī)會突然大增，相對而言學(xué)生就讀高職的意愿大大下降。社會、家長、學(xué)生，甚至學(xué)校，不再認(rèn)為技職教育是適性教育，認(rèn)為不能讓孩子僅僅接受強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)操作的就業(yè)教育，在升學(xué)主義下，技職教育變成一種無可奈何的次等教育。因此，技職教育原有的教育功能不但未能充分發(fā)揮，也失去其應(yīng)有的定位和重視。以2010學(xué)年度為例，職高畢業(yè)109837人，升學(xué)率占81.91%，就業(yè)率占12.17%；綜合高中畢業(yè)31022人，升學(xué)率占92.01%，就業(yè)率占3.84%；建教合作班畢業(yè)8273人，升學(xué)率占25%，就業(yè)率占43%，升學(xué)并就業(yè)占23%；實(shí)用技能學(xué)程畢業(yè)15751人，升學(xué)率占49.33%，就業(yè)率占36.63%；至于五專畢業(yè)生則大多以升入技術(shù)學(xué)院（二技）或科技大學(xué)或一般大學(xué)為目標(biāo)?？梢姡壳奥毟呒凹悸毟黝惪飘厴I(yè)生大多以升學(xué)為導(dǎo)向，導(dǎo)致基層技術(shù)人力來源不足，高技術(shù)人力缺乏，嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)提振。

二是技職院校定位趨向模糊。隨著臺灣技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)社會的形成，到上世紀(jì)90年代，臺灣構(gòu)建起層次完整的技職教育體系：中等職?！叩葘？茖W(xué)校—工業(yè)技術(shù)學(xué)院—科技大學(xué)，高等技職教育學(xué)?？倲?shù)事實(shí)上也已超過普通高等教育學(xué)?？倲?shù)，目前技職院校中包含高職三年制、綜合高中職業(yè)學(xué)程、五專、二專、四技、二技以及碩士班及博士班等八種學(xué)程，存有兩條升學(xué)管道，即使技職體系內(nèi)部的升學(xué)管道也很暢通，當(dāng)大多數(shù)職校學(xué)生選擇升學(xué)作為畢業(yè)進(jìn)路，而非選擇就業(yè)，使得職業(yè)學(xué)校與普通高中間的定位模糊化。隨著四技學(xué)制規(guī)模的擴(kuò)充，排位處于后段的普通高校也有轉(zhuǎn)型成高等技職學(xué)校的跡象，使高等技職教育與普通高等教育的區(qū)隔也逐漸模糊。技職教育與普通教育相互混合的效應(yīng)逐漸發(fā)酵，影響技職教育的健全發(fā)展，導(dǎo)致技職院校定位漸趨模糊。

三是辦學(xué)資金相對不足。產(chǎn)業(yè)變化快速，技職學(xué)校師資、課程、設(shè)備與實(shí)習(xí)就業(yè)等因素永遠(yuǎn)無法亦步亦趨趕上，如果投入再跟不上，落差也就越來越大，而近年來臺灣政府對于技職教育的投入也相對不足。據(jù)臺灣教育行政部門的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有的164所大專校院中，普通大學(xué)71所，技專校院93所，高等教育學(xué)生數(shù)1413.98萬人中，技專校院學(xué)生數(shù)72.7萬人，占高等教育學(xué)生總數(shù)的51.2%，然而2011全年預(yù)算比例為：大學(xué)院校481億元（占68%），技專校院225億元（占32%）。這些數(shù)字顯示，技職教育應(yīng)有更多資源予以支持才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

四是教師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)相對缺乏。受近十年來?？茖W(xué)校大量改制升格為技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)的影響，在教師升等或教育（學(xué)）評鑒（量）過程中，普遍重視研究及論文在SCI或SSCI的結(jié)果，導(dǎo)致技職教育教師的學(xué)術(shù)化、普通化傾向，產(chǎn)業(yè)或?qū)崉?wù)經(jīng)驗(yàn)相對不足，教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

三、當(dāng)前臺灣技職教育遭遇的挑戰(zhàn)

（一）少子化造成技職院校生源不足

隨著臺灣社會少子化趨勢越來越明顯，生源數(shù)量大為減少，各級各類學(xué)校普遍面臨招生不足及學(xué)生素質(zhì)降低的危機(jī)，技職教育體系感受尤其深刻。受傳統(tǒng)觀念的影響，臺灣社會一向重視普通教育，輕視技職教育。部分家長認(rèn)為，子女進(jìn)入技職院校就讀，較沒有前途。社會整體對技職教育信心與支持度不足，導(dǎo)致學(xué)生不顧個(gè)人性向、興趣和能力，優(yōu)先選擇普通高中或一般大學(xué)就讀。在高等教育普及化的今天，技職院校招生不足的隱憂普遍存在[6]。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)升級造成技職院校畢業(yè)生就業(yè)困難

近年來，在信息化與全球化的趨勢下，臺灣產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，導(dǎo)致勞動力市場的需求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，特別表現(xiàn)在技術(shù)熟練度與技術(shù)創(chuàng)新度上。并且臺灣勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成向外轉(zhuǎn)移，隨之而來的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大量增長，對生產(chǎn)性技術(shù)人才需求量不斷減少，知識型與服務(wù)性人才需求量明顯增加，許多高科技公司求才若渴。根據(jù)“信息工業(yè)策進(jìn)會”的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段島內(nèi)高科技廠商人才需求每年成長率約二成左右，但相關(guān)科系畢業(yè)生的成長率僅在5%左右，無法滿足廠商的需求。而且，臺灣技職教育相對較長的培養(yǎng)周期，與產(chǎn)業(yè)界互動不足，導(dǎo)致技職畢業(yè)生能力無法對應(yīng)勞動力需求的高標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育發(fā)展遭遇瓶頸。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)與設(shè)備的快速更新造成技職院校教學(xué)設(shè)備資源相對落后

職業(yè)教育與技能養(yǎng)成對于實(shí)習(xí)教學(xué)設(shè)備具有高度的需求與依賴，足以影響教學(xué)內(nèi)容與學(xué)習(xí)成效，所以臺灣《職業(yè)學(xué)校群科課程綱要》等文件明確規(guī)定了相關(guān)的輔助儀器、設(shè)備設(shè)施基準(zhǔn)。但是技術(shù)與知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，新技術(shù)、新工藝不斷出現(xiàn)，相關(guān)教學(xué)設(shè)備的新購或汰舊換新永遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)與設(shè)備的更新，再加上經(jīng)費(fèi)、場地、學(xué)校技術(shù)人員不足等原因，加大了技職教育現(xiàn)有實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)設(shè)備、軟件程序等教學(xué)資源相對落后，導(dǎo)致技職教育務(wù)實(shí)致用及符應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

為因應(yīng)上述臺灣技職教育發(fā)展中積累的問題和更好的應(yīng)對時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，臺灣教育主管部門近年來推動了技職教育再造，以期能再現(xiàn)臺灣技職教育的榮景。

四、臺灣技職教育再造的政策措施

近年來，臺灣經(jīng)濟(jì)行政部門根據(jù)島內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)情勢，推動實(shí)施“經(jīng)濟(jì)動能推升方案”，以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，其中重要一環(huán)就是“技職教育再造方案”（2010-2012年），以培育優(yōu)質(zhì)專業(yè)人力[7]，并優(yōu)先規(guī)劃實(shí)施，力圖彰顯并強(qiáng)化“技職教育特色”，以改善師生教學(xué)環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)實(shí)務(wù)連結(jié)，培育優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才定為目標(biāo)，實(shí)施了強(qiáng)化教師實(shí)務(wù)教學(xué)能力、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同教學(xué)、落實(shí)學(xué)生校外實(shí)習(xí)課程、改善高職設(shè)備提升質(zhì)量、建立技專特色發(fā)展領(lǐng)域、建立符合技專特色評鑒機(jī)制、擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合培育模式、強(qiáng)化實(shí)務(wù)能力選才機(jī)制先行、推動試辦五專菁英班、落實(shí)專業(yè)證照制度等10項(xiàng)措施，并制定了系列配套實(shí)施附件。

第一期實(shí)施期結(jié)束之后，接著又推動了“第二期技職教育再造方案”（2013-2017年），已經(jīng)將其列為2014年度施政方針之一[8]，著力進(jìn)一步提升技職教育的重要作用，訂定技職教育相關(guān)專法，不僅從學(xué)校教育方向思考，還配合人口政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等因素，作整體規(guī)劃，透過跨部會合作，結(jié)合產(chǎn)、學(xué)、研以及教、考、訓(xùn)、用合一，5年投入200億元新臺幣的經(jīng)費(fèi)，通過三大面向9大策略，讓技職學(xué)生學(xué)以致用，培育畢業(yè)生的立即就業(yè)能力，全面提升技職教育競爭力及社會地位，再現(xiàn)臺灣技職教育繁榮[9]。三大面向是“制度調(diào)整”、“課程活化”以及“就業(yè)促進(jìn)”，每個(gè)面向?qū)嵤?項(xiàng)策略，計(jì)9項(xiàng)策略。

（一）制度調(diào)整

政策統(tǒng)整：結(jié)合教考訓(xùn)用，整合政府部門、產(chǎn)業(yè)及學(xué)校資源，建立跨部會、跨產(chǎn)業(yè)及跨校合作機(jī)制與平臺；完備技職教育相關(guān)法規(guī)，落實(shí)技職教育政策。系科調(diào)整：依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力需求，盤點(diǎn)技專校院與職高學(xué)校系科設(shè)置及銜接；優(yōu)先補(bǔ)助職高及技專校院調(diào)整、設(shè)置與制造業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類科等辦學(xué)成本高，且基層技術(shù)人力缺乏的相關(guān)科班。實(shí)務(wù)選才：加強(qiáng)甄選入學(xué)第二階段指定項(xiàng)目甄試，提高技優(yōu)入學(xué)管道務(wù)實(shí)致用的特色，調(diào)整各技專校院單獨(dú)招生選才做法，鼓勵各校以術(shù)科測驗(yàn)成績?yōu)槿雽W(xué)選才依據(jù)。

（二）課程活化

課程彈性：以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，建置職高及技專校院課程與教材銜接產(chǎn)業(yè)需求的彈性機(jī)制；強(qiáng)化技專校院學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)科能力與人文素養(yǎng)；系科自我定位，與業(yè)界建立策略聯(lián)盟并共構(gòu)職能導(dǎo)向課程（含核心專業(yè)能力、實(shí)習(xí)課程及職業(yè)倫理）。設(shè)備更新：更新基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備，分級分年更新職高及技專校院制造業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類科等成本高且基層技術(shù)人力缺乏的相關(guān)系科班設(shè)備；整合區(qū)域教學(xué)中心設(shè)備，除整合區(qū)域教學(xué)設(shè)備中心外，結(jié)合職業(yè)訓(xùn)練單位設(shè)備資源，降低設(shè)備落差；鼓勵產(chǎn)業(yè)直接或間接投入設(shè)備至教學(xué)單位。實(shí)務(wù)增能：業(yè)師協(xié)同教學(xué)共構(gòu)課程并予e化，建立業(yè)師人力數(shù)據(jù)庫；鼓勵教師赴公民營機(jī)構(gòu)研習(xí)服務(wù)。鼓勵學(xué)校聘任有業(yè)界經(jīng)驗(yàn)的新進(jìn)專業(yè)科目教師，鼓勵技專教師將技術(shù)報(bào)告或產(chǎn)學(xué)研發(fā)成果納入升等及教師評鑒指標(biāo)（技專）；落實(shí)學(xué)生校外實(shí)習(xí)。

（三）就業(yè)促進(jìn)

就業(yè)接軌：開設(shè)各類契合式人才培育專班，充實(shí)學(xué)校職輔人力，以利學(xué)生適性發(fā)展、就業(yè)接軌，及提升就業(yè)力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：擴(kuò)散校園研發(fā)成果加乘效應(yīng)，貢獻(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)，并提升學(xué)生創(chuàng)新及就業(yè)力，遴選6～8所科技大學(xué)建立技專校院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，結(jié)合地方政府、學(xué)校、周邊產(chǎn)業(yè)及小區(qū)資源，協(xié)助區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。證能合一：研提職高及技專校院系科與產(chǎn)業(yè)需求相對應(yīng)的專業(yè)證照，并鼓勵學(xué)生取得。結(jié)合教考訓(xùn)用，獎助職高及技專校院依據(jù)各目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)所建置的職能基準(zhǔn)，與產(chǎn)業(yè)界共同規(guī)劃課程，并協(xié)助學(xué)生取得勞委會核發(fā)的職能課程結(jié)業(yè)證書，以提升學(xué)生就業(yè)力。

統(tǒng)觀兩期的“技職教育再造方案”，反映了在臺灣技職教育認(rèn)可度走低的背景下，臺灣對重振技職教育的努力，即圍繞培育畢業(yè)生的立即就業(yè)能力，在改善師生教學(xué)環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)實(shí)務(wù)連結(jié)方面做文章，努力提高培養(yǎng)質(zhì)量，提升技職教育競爭力。

五、對大陸發(fā)展職業(yè)教育的啟示

（一）完善職教體系，避免升學(xué)主義

職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)員、工程師及高級職業(yè)人才的教育，臺灣的技職教育體系完善，職業(yè)教育可直通研究生，可以培養(yǎng)滿足社會、企業(yè)等各級各類高素質(zhì)職業(yè)人才的需求，但也積累了升學(xué)主義的傾向，對此，臺灣在“技職教育再造方案”中，提出建立符合技專特色評鑒機(jī)制，擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合培育模式等策略，著力強(qiáng)調(diào)技職教育務(wù)實(shí)致用之特質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力。在第二期再造方案中，明確提出系科調(diào)整、證能合一等政策，以克服升學(xué)主義，使所培育的人力，更緊密鏈結(jié)與貼近產(chǎn)業(yè)需求。大陸地區(qū)的職業(yè)教育層次不完善，職普不通，淪為“二流教育”，往往是學(xué)生及家長的無奈選擇。所以，應(yīng)完善職業(yè)教育體系，完善層次，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部相互銜接，職普互通。但是要避免升學(xué)主義，不能將升學(xué)作為職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)。完善職業(yè)教育體系，并不意味著高職院校升格成本科院校，把部分非研究型的普通高校明確轉(zhuǎn)型為承擔(dān)?？茖哟我陨下殬I(yè)教育的院校，既可以明確這類高校的辦學(xué)定位，又有利于解決學(xué)生的就業(yè)難問題。

（二）健全法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治教

為從根本上建立有效的技職教育人才培育模式，臺灣在再造方案中，提出政策統(tǒng)整的策略，并訂定技職教育相關(guān)專法，統(tǒng)整高職與技專校院政策，藉由法制化程序保證與彰顯技術(shù)及職業(yè)教育的特色，有利于技職教育的再造并形成長效機(jī)制。而大陸的職業(yè)教育法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于職業(yè)教育發(fā)展，不能滿足職業(yè)院校等相關(guān)辦學(xué)主體的對于依法治教的需求，而且政府、行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)校的職業(yè)教育責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利未能在法律范圍內(nèi)明確界定，嚴(yán)重影響到職業(yè)教育的合理有序發(fā)展。因此，要健全職業(yè)教育法律法規(guī)，統(tǒng)整包括國家人力資源、社會保障、職業(yè)教育等相關(guān)政策優(yōu)勢，落實(shí)職業(yè)教育政策整體化，籍由法制化程序，推動我國職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）采用系統(tǒng)思維，統(tǒng)整職教資源

臺灣的“技職教育再造方案”系統(tǒng)全面，在全島范圍內(nèi)整合職業(yè)教育資源，讓技職學(xué)校隨著島內(nèi)外環(huán)境的變遷而順利轉(zhuǎn)型，促進(jìn)臺灣產(chǎn)業(yè)升級，也促進(jìn)了技職院校，特別是私立技職院校的生存與發(fā)展。借鑒臺灣的系統(tǒng)思維，可以搭建資源整合平臺，整合政府部門、產(chǎn)業(yè)及學(xué)校資源，建立跨部門、跨產(chǎn)業(yè)界及院校合作的機(jī)制與平臺，推動產(chǎn)學(xué)合作，共育人才。

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[8]臺灣“教育部”2014年度施政方針[EB/OL].[2013-05-22].http：//www.edu.tw/pages/detail.aspx？Node=2040&Page =19026&Index=9&WID=45a6f039-fcaf-44fe-830e-50882aab1121

[9]第2期技職教育再造方案（草案）[EB/OL].[2013-05-21].www.nstve.ntut.edu.tw/ezfiles/81/115164359.ppt.

On the Evolution and Re-construction of Technical and Vocational Education in Taiwan of China and Its Enlightenments

ZHU Zhang-long

（Wuxi Vocational and Technical College of Commerce， Wuxi Jiangsu 214153， China）

Abstract Technical and vocational education in Taiwan of China experienced the stage of beginning， development， optimization and enhancement， and each stage has close relationship with the talent demand of economic development， and educational objectives also changed accordingly to support the development and transformation of economy. After entering 21st century， in face of the challenges of students shortening， economic globalization and industrial upgrading as well as in order to solve the problems of degree upgrading and vague orientation， the government of Taiwan begin to re-construct technical and vocational education， and the measures include： try to enhance students employability， improve teaching environment， strengthen practice training， and increase the talent training quality， which has great enlightenments to China.

Key words Taiwan； technical and vocational education； evolution process； re-construction