系統(tǒng)看待“本科層次”高等職業(yè)教育問題河南

張振元

摘 要 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的推進(jìn)正在突破高職“?？啤睂哟蔚陌l(fā)展瓶頸，將“本科”層次高等職業(yè)教育問題提上議事日程。行政謀劃、院校努力、學(xué)術(shù)探討都在熱烈進(jìn)行。而從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，思考的深度、廣度還有待開拓?！氨究茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育”的根基實(shí)質(zhì)上還是傳統(tǒng)普通教育的學(xué)制模式和框架，未必適合高等職業(yè)教育。破除職業(yè)教育層次高延瓶頸的改革有待用一種新的思維來(lái)引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的突破，從而真正構(gòu)建起我國(guó)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這樣，由“本科層次高等職業(yè)教育”所凝聚起來(lái)的問題就會(huì)迎刃而解。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育體系；傳統(tǒng)普通教育；學(xué)制模式框架；高職“?？茖哟巍?；“本科層次”高職

中圖分類號(hào) G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）16-0005-09

1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、“條塊分割”弊端基本革除以來(lái)，“層次壁壘”就成為制約職業(yè)教育發(fā)展的主要因素[1]。在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的大政方針之下，教育行政部門一方面放開了對(duì)高等職業(yè)教育的限制，批準(zhǔn)成立了許多“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，主要招收參加全國(guó)普通高考、成績(jī)較低的普通高中畢業(yè)生，另一方面對(duì)高等職業(yè)教育的層次做出嚴(yán)格限制，長(zhǎng)期定位在“?？啤睂哟?，并將新成立的“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”與原有的“?？啤睂哟螌W(xué)校合稱為“高職高?！保y(tǒng)歸“高等職業(yè)教育”陣營(yíng)。這些做法有悖于1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的要求，在實(shí)踐檢驗(yàn)下，也暴露出其弱點(diǎn)及不盡合理之處。近幾年來(lái)，國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的推進(jìn)逐漸突破了高職“專科”層次的發(fā)展瓶頸，將“本科層次”高等職業(yè)教育問題提上議事日程。在這方面，學(xué)術(shù)探討早已先行，行政謀劃也已開啟，相關(guān)院校也在做積極努力，各種觀點(diǎn)錯(cuò)綜交織，由此而凝聚起一個(gè)矛盾突出的問題群。但是，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，有關(guān)各方思考的深度、廣度都有待開拓，以便貼近問題的實(shí)質(zhì)，從根本上解決問題，并為解決更高層次問題創(chuàng)造條件。

一、相關(guān)問題溯源

與“本科層次”高等職業(yè)教育相關(guān)的問題主要包括“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”“職業(yè)學(xué)校教育的類型”“職業(yè)學(xué)校教育的層次”。

（一）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

1.1985年《決定》的提倡

“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”是1985年《決定》所確定的教育改革目標(biāo)。這項(xiàng)目標(biāo)的提出，在當(dāng)時(shí)有一個(gè)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，即“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)”?！稕Q定》發(fā)布之后，國(guó)家對(duì)中等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，在高中階段教育中，“職業(yè)高中”大量涌現(xiàn)，與原有的中專、技校一起，占據(jù)了高中階段教育的“半壁江山”。在此基礎(chǔ)上，《決定》還提出了“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”[2]的遠(yuǎn)景目標(biāo)，奠定了我國(guó)新時(shí)期職業(yè)教育戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)。

2.世紀(jì)之交以來(lái)的持續(xù)

“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的目標(biāo)一經(jīng)提出，就成為國(guó)家的重大教育戰(zhàn)略方針。雖然由于立法用詞的變化、行政部門及教育政策的調(diào)整而出現(xiàn)過一些波動(dòng)，但是這一重大教育戰(zhàn)略方針在世紀(jì)之交以來(lái)一直得到持續(xù)推進(jìn)。

幾經(jīng)爭(zhēng)議[3][4]之后，1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》棄用了1985年《決定》中所提出的“職業(yè)技術(shù)教育”一詞，用“職業(yè)教育”來(lái)取代。但是，正如溫家寶總理2005年在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話中所闡釋的，“我們說(shuō)的職業(yè)教育是個(gè)統(tǒng)稱，它既包括技術(shù)教育也包括技術(shù)培訓(xùn)，既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓(xùn)，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育”，這一法律用詞已經(jīng)包含了“職業(yè)技術(shù)教育”的全部?jī)?nèi)涵，并且還規(guī)定了職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大子系統(tǒng)。仔細(xì)觀察，從最高層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家行政部門對(duì)于“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”這一重大戰(zhàn)略方針的貫徹是持續(xù)加力的，沒有絲毫懈怠。

經(jīng)過1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)減少到29個(gè)，包括電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部等在內(nèi)的具有行業(yè)主管職能的部委被撤銷，地方政府機(jī)構(gòu)也相應(yīng)做出改革和調(diào)整。導(dǎo)致原來(lái)具有深厚行業(yè)背景的大量職業(yè)院校失去了辦學(xué)依靠，被層層下放。下放后不少職業(yè)院校改為普通院校；有些不愿下放的則改為內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；造成職業(yè)教育資源的重大流失。與此相應(yīng)，國(guó)家教育行政部門則由“國(guó)家教育委員會(huì)”更名為“教育部”，突出了專業(yè)性，弱化了綜合性。地方各級(jí)教育行政部門也相應(yīng)做出改革和調(diào)整。這樣的部署對(duì)于具有“跨界”特征的職業(yè)教育[5]的生存和發(fā)展顯然是不利的。

1998年，教育部制定了“三教統(tǒng)籌，共同發(fā)展職業(yè)教育”的方針[6]。但卻弱化了教育行政綜合職能，使得這種統(tǒng)籌缺乏力度；同時(shí)，這種源于20世紀(jì)80年代、主要針對(duì)農(nóng)村教育綜合改革而提出的教育管理運(yùn)作模式，本身就固有“過分強(qiáng)調(diào)政府行為，行政化教育色彩濃厚，忽略了不同層次、不同類型教育因素的個(gè)性發(fā)展”、“對(duì)教育資源的整合帶有強(qiáng)烈的功利色彩，忽視人的全面發(fā)展和終身發(fā)展”[7]等弊端。所以，這一方針政策的實(shí)際效用十分有限。不過，就最高層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的戰(zhàn)略方針是堅(jiān)定不移的。所以，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，從國(guó)家層面出臺(tái)了許多推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的方針政策，包括高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估、國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)、國(guó)家職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃項(xiàng)目、中等職業(yè)教育免費(fèi)政策、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃等，使職業(yè)教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展。發(fā)展成果惠及廣大接受職業(yè)教育的學(xué)生，各級(jí)各類職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。

“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”戰(zhàn)略方針的長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)，為發(fā)展“本科層次”高等職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)。

（二）職業(yè)學(xué)校教育的類型

1.職業(yè)學(xué)校教育是一個(gè)大的教育類型