“贏了也沒用”的征地官司

郭鵬

一般而言，老百姓起訴政府會比較謹(jǐn)慎，“民告官”的阻力和困難可想而知。然而，安徽廬江人高寬長，“為了鄉(xiāng)親們的利益不受損失”，拋頭露面，用法律武器對土地拆遷過程中的不合理行為堅決說不。

挨打的“外鄉(xiāng)人”

高寬長覺得自己很“窩囊”。戶口早已從老家安徽省廬江縣遷出并在北京定居多年的他，在一次回鄉(xiāng)探親期間，“無緣無故被人打了，并被派出所關(guān)押了一天?！?/p>

使其挨打的事情本身與高寬長并沒有利益糾葛。2012年國慶節(jié)，高寬長回家鄉(xiāng)看望父母。他從小在村里長大，大學(xué)畢業(yè)后到北京工作，個人發(fā)展得不錯，在村民眼里是個“有本事的人”。

探親期間，幾名村民找到他，告訴他一件村里耕地被強(qiáng)行征用的事：2012年7月的一天，廬江縣廬城鎮(zhèn)塔山社區(qū)路下村民組僅存的60畝耕地上，突然開進(jìn)來幾十臺推土機(jī)和挖掘機(jī)，要推平正在生長的莊稼。村民集體反抗，大量警察出面制止，造成多名村民受傷。

通過村民提供的照片、視頻以及信訪記錄等信息，高寬長判斷，沖突的原因是政府違規(guī)征地且采取了不合法手段。

高寬長建議村民理性維權(quán)，不應(yīng)采取對抗方式。隨后，高寬長幫村民寫了一份規(guī)范的材料后返回北京。“兩周后，村民認(rèn)為鎮(zhèn)政府的答復(fù)不合理，希望我回去幫忙商量一下該怎么辦?！背鲇趯︵l(xiāng)親們的感情，高寬長當(dāng)年10月22日再次回鄉(xiāng)，并重新整理信訪材料，村民們也準(zhǔn)備向上一級政府信訪。

2012年10月23日早晨，“被征用”土地上又有大量挖掘機(jī)進(jìn)入，試圖推平莊稼，村里的很多老人一擁而上，雙方再次爆發(fā)沖突。

沖突發(fā)生時，有村民電話告訴了不在現(xiàn)場的高寬長，他隨即聯(lián)系當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望相關(guān)部門能與百姓協(xié)商處理，同時以短信方式告知廬江縣縣長現(xiàn)場的危險情況。此后，高寬長與村民一同前往鎮(zhèn)政府，“鎮(zhèn)政府承諾停止施工并盡快給村民答復(fù)?！?/p>

可第二天一早，“在回家必經(jīng)的公路旁，現(xiàn)場一片嘶喊聲，大批警察排起長隊有序地保護(hù)著挖掘機(jī)開進(jìn)農(nóng)田，還有警察在抓人。我還沒有反應(yīng)過來，就有人從背后勒住我的脖子將我按倒，數(shù)名警察上來對我拳打腳踢，后將我抓上警車，關(guān)進(jìn)派出所，直到當(dāng)晚8點多才放我出來，那時衣服全被扯碎并多處受傷。”高寬長告訴《民生周刊》記者。

請律師打官司

對于高寬長的遭遇，村民普遍認(rèn)為，這是故意針對高寬長，“因為他為我們說話，幫老百姓做事?！?/p>

“當(dāng)晚我被放出來后，看到村民仍聚集在一起，決定與政府施工隊對抗到底，我只能盡量安撫村民激動的情緒?！备邔掗L回憶，現(xiàn)場村民情緒激動，他說了很多話才讓他們平靜下來。“其實征地補(bǔ)償和我一分錢關(guān)系也沒有，但眼睜睜地看著鄉(xiāng)親們采取極端方法維權(quán)，實在于心不忍。良心也告訴我，不能就這樣退出?！?/p>

接下來的幾天，鎮(zhèn)政府和相關(guān)單位沒有再和村民溝通，高寬長覺得，如果不及時找到合理的解決方案，“有可能會鬧出人命?！?/p>

如何讓村民冷靜下來，不用激進(jìn)的方法對抗，高寬長開始為村民們講解法律?！拔医ㄗh村民通過法律途徑爭取合法權(quán)益，但多數(shù)村民都報有懷疑態(tài)度，因此只能招集全體村民開會?！?/p>

高寬長告訴記者，村民心里的疑惑很多：百姓告政府，贏的可能性有嗎？從來沒有村民打過這種官司，應(yīng)該告政府哪個主體？法院會不會受理？律師敢不敢接？耕地上已經(jīng)在建房，官司打不贏怎么辦？會不會得到報復(fù)？經(jīng)過多次協(xié)商，村民最終同意由高寬長出面邀請北京的律師給他們分析一下。

受邀而來的律師向村民代表解釋了他們的種種疑問。“律師認(rèn)為這是一起相當(dāng)普遍的違法強(qiáng)征土地案件?！痹诟邔掗L的勸說下，村民與施工隊的肢體沖突暫時停止，“不管政府是否合法，村民答應(yīng)我不再用身體和武力對抗施工。”

“打官司”的共識達(dá)成后，接下來需要挨家挨戶說明情況并分征律師費(fèi)。這成了擺在高寬長面前的又一大難題?！坝械拇迕裰勒埪蓭熞ㄥX，打官司的心就不堅決了，我和部分村民代表心情也開始沉重起來，多次開會研究并挨家走訪講解利害關(guān)系，才將更多的村民團(tuán)結(jié)起來。畢竟通過吵鬧和肉體抗衡是無法阻止違法施工的?！?/p>

最終，半數(shù)以上村民簽字同意請律師打官司。這場官司會打多久，結(jié)果如何？高寬長自己心里也沒有底。但他相信，國家提出的“以法治國”不會僅僅是句口號。

經(jīng)過數(shù)月協(xié)調(diào)，2013年初，村民們與北京一家律師事務(wù)所簽署了代理協(xié)議。

裁定違法又怎樣？

艱難的調(diào)查取證工作隨之開始。在前期行政復(fù)議和律師調(diào)查過程中，每一份文件都需要村民簽字按手印，需戶戶通知并落實，工作量很大，只能慢慢等。高寬長說：“等待的過程中心里忐忑不安，不知結(jié)果會怎樣？大家期待都很高，但看著耕地上在建的樓房一天天長高，我和村民代表都頂著巨大的壓力。”

經(jīng)過一年多的調(diào)查取證，高寬長帶領(lǐng)村民正式向廬江縣法院提起上訴，將廬城鎮(zhèn)政府和廬江縣公安局同時告上法庭。幾經(jīng)周折，廬江縣法院最終受理了這起村民集體起訴鎮(zhèn)政府的案子。

高寬長說，在一次庭審辯論階段，律師向法官表達(dá)了村民的主要訴求。“村民不是不講理，只要政府有合法征地手續(xù)，按照正規(guī)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，村民們并沒有意見。關(guān)鍵是政府沒有征地手續(xù)還采取強(qiáng)征手段，這讓村民無法接受?！?/p>

庭審結(jié)束后，村民們大都心里沒底，“說實在的，我當(dāng)時心里也是七上八下，畢竟告的是政府。法官心里有沒有傾向于鎮(zhèn)政府，大家都不得而知，但我相信法律終究是公平的?！备邔掗L說。

2014年6月16日，廬江縣法院正式下達(dá)行政判決書，判定廬江縣廬城鎮(zhèn)人民政府2012年7月10日強(qiáng)行征收原告廬江縣廬城鎮(zhèn)塔山社區(qū)路下村民組的集體土地的具體行政行為違法。

拿到判決書后，高寬長和村民們高興了好一陣。但冷靜下來他們發(fā)現(xiàn)，判決書只是判決鎮(zhèn)政府征地屬于違法，但違法后怎么解決糾紛沒有說明，仍然沒有解決村民的具體利益訴求?！斑@不又回到了原點？村民感嘆，贏了又有什么用？不該建的房子還在建，被推平了的田地也不能再種水稻了?！?/p>

如今，如何將這場官司向前推動？高寬長深深地嘆了口氣。