通遼退役士兵培訓(xùn)變生意

鄭旭 崔靖芳

期待，疑問，彷徨，原路折返，目標消失......對于21歲的李銘昊而言，剛剛過去的這個夏天猶如一段難忘的插曲，《民生周刊》記者見到他時，他正猶豫著要不要回大連復(fù)課。

6月5日，正在駕校學(xué)車的李銘昊突然接到內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科左后旗民政局人員打來的電話，要求他報名參加由通遼市民政局組織的“2014年度退役士兵職技培訓(xùn)”，訓(xùn)期為3個月。

李銘昊此前在河北保定的某集團軍服役，2013年年底退役回到原籍科左后旗。“上面有政策，這次培訓(xùn)不用自己掏錢，除了能學(xué)到不少實用技能，更重要的是還有機會找到工作?！崩钽戧磺逦赜浀秒娫捓锏拿恳粋€字。

公開資料顯示，2010年12月，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕42號），要求各省、自治區(qū)、直轄市組織引導(dǎo)退役士兵免費參加職技培訓(xùn)。通知明確，各地民政部門為此項工作的牽頭單位；培訓(xùn)所需經(jīng)費由各級財政負擔(dān)，列入退役士兵安置科目，并強調(diào)2010年及以后退出現(xiàn)役的自主就業(yè)退役士兵，在退出現(xiàn)役1年內(nèi)可以選擇免費參加，培訓(xùn)期限最短不少于3個月。

據(jù)了解，除李銘昊外，通遼科左后旗民政局和扎魯特旗民政局累計動員了近200名退出現(xiàn)役1年內(nèi)的士兵參加培訓(xùn)。最終，在報名截止的6月20日之前，120人確定參加此次培訓(xùn)。

7月13日，學(xué)員們拉著嘹亮的軍歌，在通遼市、縣（旗）兩級民政部門的護送下，登上了開往大連的列車。

“網(wǎng)上連學(xué)校地址都找不到”

李銘昊個頭不高，入伍前看上去要比同齡人單薄很多。通過當兵期間的摸爬滾打，現(xiàn)在的他已經(jīng)十分結(jié)實。但這并不是他想要的。

“沒有學(xué)歷，沒有一技之長，空憑一把子力氣在社會上能立足嗎？”李銘昊退役之后，首先想到的是盡快考取一本駕照，然后外出打工，“等攢下一筆錢后就買一臺微型面包車‘拉腳’?！?/p>

李銘昊家距離科左后旗城區(qū)有150公里，跨過一條河，往北是吉林四平，往東是遼寧鐵嶺，交通四通八達，正因如此，對于他的致富規(guī)劃李銘昊的父母十分支持。

同樣懷揣自主創(chuàng)業(yè)夢想的還有扎魯特旗的劉宏越。這個與李銘昊同年退役的22歲青年，此前曾在黑龍江省牡丹江市某邊防部隊服役?；剜l(xiāng)后，他立志擁有一座屬于自己的牧場。用劉宏越自己的話講，如果沒有當?shù)孛裾块T打來的動員電話，他會在今年秋糧收完后，去通遼市開魯縣找一家畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)。

盡管扎魯特旗民政局的動員內(nèi)容與科左后旗民政局如出一轍，劉宏越卻說，他報名參加短期職技培訓(xùn)的目的很簡單，“就是想免費學(xué)點技術(shù)！”

在接受《民生周刊》記者采訪的其他6位學(xué)員中，和李銘昊、劉宏越想法相似的有5人。他們退役后要么打算外出打工，要么決定留守原籍并已經(jīng)選好創(chuàng)業(yè)項目，而報名參加培訓(xùn)無非是想“見見世面”、“重溫一下學(xué)生時代的感覺”，或是“給自己充充電”。

學(xué)員們能在3個月的時間里學(xué)到什么？

在一位受訪學(xué)員提供的資料中，記者發(fā)現(xiàn)了一份通遼市民政局在今年5月20日印發(fā)給各旗縣市區(qū)民政局的紅頭文件。這份文件題為《關(guān)于下達通遼市2014年度退役士兵職業(yè)教育和技能計劃的通知》，就此次培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)對象、時間要求以及經(jīng)費保障等做了說明。

文件明確，以市民政局為單位，與大連開發(fā)區(qū)慧德科技文化培訓(xùn)學(xué)校合作，開設(shè)綜合知識與素質(zhì)、崗位技能、科學(xué)與技術(shù)等培訓(xùn)班，開設(shè)思想品德與法律基礎(chǔ)、日文基礎(chǔ)與錄入、計算機CAD制圖、流水線作業(yè)管理、外包裝業(yè)務(wù)與實物操作訓(xùn)練等11門課程。

有關(guān)這份文件的具體內(nèi)容，特別是具體課程，劉宏越說他是在報名申請表提交后才知道的。盡管不知道這些課程對自己的“牧場夢”有沒有幫助，但畢竟決定去了，沒有過多考慮。

與劉宏越不同的是，在得知承訓(xùn)方教授的課程后，李銘昊認為慧德培訓(xùn)學(xué)校一定是所高端學(xué)校，否則通遼市民政局也不會把培訓(xùn)點定在那里。

可就在離開通遼的前一天，他在網(wǎng)上搜索這所學(xué)校的信息時，發(fā)現(xiàn)顯示詞條幾乎為零，“連學(xué)校的具體地址都找不到。”這會是一所怎樣的學(xué)校？李銘昊在心底畫了一個問號。

課堂變“人才市場”

載著120名學(xué)員的列車駛出內(nèi)蒙古境內(nèi)便進入夜間行車時段，硬座車廂里傳來學(xué)員們此起彼伏的鼾聲。李銘昊沒有睡。兩年的軍旅生涯教會了他很多，包括對知識和技能的重新認知。雖然對接下來的培訓(xùn)有著不詳預(yù)感，但并沒有沖淡他的希冀。

太陽照常從海平面升起，大連迎來了從草原開來的列車。

李銘昊原本以為，用來轉(zhuǎn)送他們的大巴會直接駛向慧德培訓(xùn)學(xué)校，而車子將他們送進了大連市某高校。隨后，點名、分班、確定寢室、搬運行李，120名學(xué)員忙了近一個上午。正午時分，看上去年齡只比李銘昊稍長一點的班主任，命令全體學(xué)員集合——拍攝開班集體照。

解散之后，有學(xué)員發(fā)現(xiàn)，在一處角落里，護送他們而來的民政局官員正與另外幾個人談笑風(fēng)生，雙方看上去十分熟絡(luò)。后來才知道，對方正是慧德培訓(xùn)學(xué)校的掌門人。

根據(jù)安排，慧德培訓(xùn)學(xué)校要為學(xué)員講授380學(xué)時的課程，第一天的5個學(xué)時課程是思想品德與法律基礎(chǔ)。令他們沒想到的是，正式授課的第二天，教師請來了兩名自稱是某企業(yè)人事經(jīng)理的人。

一名學(xué)員告訴《民生周刊》記者，二人站定后，便一唱一和地向他們介紹所在企業(yè)的創(chuàng)建歷史、發(fā)展前景、用人要求、薪酬待遇等，最后希望學(xué)員們積極報名，他們會擇優(yōu)錄取，試用合格后將簽訂正式勞動合同。

“一連好幾天，只要一開始上課，保證會有好幾家用人單位進來宣傳。有的單位還會與學(xué)員互動，現(xiàn)場答疑解惑，整個課堂就像人才市場一樣熱鬧?！眲⒑暝交貞?。

到了第二周的周一，細心的李銘昊做了一個統(tǒng)計，原本120人的學(xué)員方隊，因70多人與用人單位簽訂了試用期協(xié)議而不再接受培訓(xùn)。到了周五，能按時上課的學(xué)員已經(jīng)不足30人。

“除了被企業(yè)聘走的，一些真心想學(xué)東西的學(xué)員感到被騙了，于是就都找理由回家了，他們中間還有我曾經(jīng)的戰(zhàn)友?！崩钽戧徽f他當時倍感失落。

在他看來，慧德既然是一所學(xué)校，首先是以傳授知識、爭取讓每一名學(xué)員學(xué)到一技之長為己任。即便好意擔(dān)任“人才中介”的角色，至少要等到學(xué)時計劃完成后。

李銘昊決定把培訓(xùn)“縮水”的問題向科左后旗民政局退伍軍人安置辦公室反映。安置辦工作人員說會盡快向通遼市民政局安置辦匯報。但此后再無音信。焦急的李銘昊又給在科左后旗某事業(yè)單位工作的一名親屬打電話，希望她能直接向民政局領(lǐng)導(dǎo)反映。

“我親自去了一趟民政局，他們說之前也有學(xué)員家長反映過此事，但這次培訓(xùn)是市民政局組織的，所以建議我直接跟市局反映?！崩钽戧坏挠H屬說。

此后不久，慧德培訓(xùn)學(xué)校決定將課堂重新交給學(xué)員。

學(xué)校沒有“入門證”

“太晚了！到了第三周，能按時上課的只有4名學(xué)員了?！?/p>

作為留守學(xué)員之一，吳凱在接受《民生周刊》記者采訪時稱，原本以為學(xué)校會通知那些未被企業(yè)錄用而中途回家的學(xué)員復(fù)課，可到了8月2日，校方說校舍周邊發(fā)生了一起刑事案件，為了安全起見建議他們自主決定去留。

次日，在分別領(lǐng)到慧德培訓(xùn)學(xué)校發(fā)放的200元路費后，參加通遼市2014年度退役士兵職業(yè)教育和技能的最后4名學(xué)員結(jié)伴登上了返鄉(xiāng)列車。

李銘昊心底的問號始終沒有被拉直：慧德是一所怎樣的培訓(xùn)學(xué)校？身在大連，它如何能與千里之外的通遼市民政局“結(jié)姻”？

在大連市金州區(qū)教育局，《民生周刊》記者查閱了慧德培訓(xùn)學(xué)校相關(guān)檔案。這是一家2008年9月獲得辦學(xué)許可的民辦文化教育培訓(xùn)學(xué)校，校長為李某，校址在金州區(qū)鐵山中路51號。

而依據(jù)“國發(fā)〔2010〕42號”文件以及相關(guān)政策，內(nèi)蒙古自治區(qū)分別在2011年6月、2014年3月相繼出臺了《關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕75號）、《退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)實施方案》（內(nèi)民政安〔2014〕73號）兩份文件，均將負責(zé)承擔(dān)退役士兵培訓(xùn)工作的教育培訓(xùn)機構(gòu)界定在職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒７秶?。

而現(xiàn)行的《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《遼寧省民辦教育促進條例》又將“以民辦文化教育培訓(xùn)為主的民辦文化教育培訓(xùn)學(xué)?！焙汀耙月殬I(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)民辦學(xué)校”做了區(qū)分。

也就是說，雖然慧德培訓(xùn)學(xué)校具有當?shù)亟逃姓鞴懿块T許可的辦學(xué)資質(zhì)，但并不意味著符合承擔(dān)“退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作”條件。大連市金州區(qū)人力資源和社會保障職業(yè)能力建設(shè)處負責(zé)人告訴記者，目前該區(qū)已獲得由人社部門許可辦學(xué)的職業(yè)教育院校共計26家，慧德培訓(xùn)學(xué)校不在此列。

既然慧德培訓(xùn)學(xué)校沒有“入門證”，那它又是如何被通遼市民政局選作定點培訓(xùn)機構(gòu)的？該局分管優(yōu)撫安置工作的副局長李樹森告訴記者，他在2012年9月分管此項工作后，曾對局里把大連一所培訓(xùn)學(xué)校作為退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)承訓(xùn)院校持懷疑態(tài)度，如果按照最近的文件精神，參加中短期培訓(xùn)的退役士兵，原則上是在本盟市院校組織學(xué)習(xí)。

后來李樹森才聽說，早在2012年1月，局里便與慧德培訓(xùn)學(xué)校簽訂了一份針對退役士兵培訓(xùn)工作的合作協(xié)議，此協(xié)議有效期為3年，合作期至2014年12月結(jié)束。

對此，慧德培訓(xùn)學(xué)校校長李某在接受記者電話采訪時解釋稱，她自己就是土生土長的通遼人，曾在當?shù)刈鲞^老師，后遷居大連辦了這所學(xué)校。2010年她聽說國家出臺了關(guān)于退役士兵培訓(xùn)工作的文件，出于對家鄉(xiāng)的熱愛，便主動找到通遼市民政局尋求合作。

時任通遼市民政局局長、現(xiàn)已退休的紀渤源向記者證實了李某的說法。他告訴記者，“國發(fā)〔2010〕42號”文件下發(fā)后，民政局曾在當?shù)卣疫^幾家培訓(xùn)學(xué)校，但這些學(xué)校給退役士兵上課還可以，到推薦就業(yè)環(huán)節(jié)就差了很多?！巴艘凼勘蜆I(yè)率上不去，我的工作就很難做了?！奔o渤源說。

他坦言，慧德培訓(xùn)學(xué)校校長李某的愛人曾是自己在黨校學(xué)習(xí)時的老師。2011年夫婦二人在一次晚宴上向其透露了在大連辦學(xué)的消息，席間，李某表示如果能培訓(xùn)通遼的退役子弟，不僅能保證他們教學(xué)質(zhì)量，還能給學(xué)員提供就業(yè)機會?！斑@些退役士兵大多來自農(nóng)村，文化底子薄，能找到一份工作對他們來說是件好事，對我來說也是政績?！奔o渤源稱，此后他還親自帶隊去大連實地考察，學(xué)校的辦學(xué)條件和口碑都很不錯，回來后便讓安置辦起草了合作協(xié)議。

“直接影響雙擁模范城評選”

由此看來，紀渤源有意無意間成了通遼民政局與慧德培訓(xùn)學(xué)校的“媒人”。但他向《民生周刊》記者澄清，自從從局長的位置退下來后，再沒有過問兩者之間合作的任何事宜。

其實在通遼民政局內(nèi)部，并沒有人對老局長當初的決策提出過質(zhì)疑，以至于前不久有參訓(xùn)學(xué)員借助“人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”這一平臺，把自己在慧德培訓(xùn)學(xué)校的遭遇反映給內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)黨委督查室要求通遼市有關(guān)方面調(diào)查此事后，民政局還認為校方的問題只是“沒有按照協(xié)議完成培訓(xùn)學(xué)時”而已。

“我們認為，慧德在幫助學(xué)員實現(xiàn)就業(yè)方面做得還是比較好的?！泵裾忠晃徊辉妇呙闹袑宇I(lǐng)導(dǎo)說。觀點表達者清楚地知道，作為通遼市民政局的合作單位，3年來慧德培訓(xùn)的退役士兵接近400人且就業(yè)率向來表現(xiàn)很好，這間接減輕了通遼市在退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作中的壓力。

“除非你承諾給他一份好工作，否則退役士兵都不愿意參加培訓(xùn)。這項工作不但要做而且還得做好，因為這直接影響到全國雙擁模范城的評選。”這位中層領(lǐng)導(dǎo)說。

而對于承訓(xùn)方而言，培訓(xùn)退役士兵并不是費力不討好的買賣。

記者掌握的信息表明，本期培訓(xùn)班開班前，科左后旗民政局、扎魯特旗民政局已經(jīng)通過各自的財政賬戶，按每人4850元的標準支付給了慧德培訓(xùn)學(xué)校。

上述資金包括學(xué)員因參訓(xùn)而發(fā)生的學(xué)費、就業(yè)費、書費、住宿費、伙食費、保險費、到大連入學(xué)的硬座車票、大連市內(nèi)交通費、計算機等級證費等。

對此，有學(xué)員家長指出，占住退役士兵職技培訓(xùn)的承訓(xùn)平臺，抓住參訓(xùn)學(xué)員急于找工作的心理，加快學(xué)員向用人單位輸出速度和離校速度，就可以最大限度減少承訓(xùn)過程中培訓(xùn)資金使用額度。

“內(nèi)民政安〔2014〕73號”文件載明：民政、人社、財政部門將共同組織對承訓(xùn)院校進行過程管理和結(jié)果考核，并將委托有資質(zhì)的社會中介組織對承訓(xùn)院校的教育培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用管理進行評估。達不到相關(guān)要求的，立即進行整改；整改后仍達不到要求的，將取消承訓(xùn)資格。

據(jù)記者了解，之前與用人單位簽訂試用期協(xié)議的70多名學(xué)員中，有48人因為對用人單位不滿意已經(jīng)陸續(xù)回到通遼?！八麄兓蛟S并不想做保安吧！”劉宏越說。

9月16日，李銘昊接到了慧德培訓(xùn)學(xué)校發(fā)來的短信，希望他回去復(fù)課……

（文中李銘昊、劉宏越、吳凱均為化名）