東亞碳排放 算不清的賬

陳沙沙

“中國(guó)可以說(shuō)成了‘世界煙囪’，它產(chǎn)生的細(xì)微顆粒、溫室氣體蔓延在每個(gè)角落，尤其東亞國(guó)家都受到極大影響?！痹?月中旬召開(kāi)的第四屆東亞氣候論壇上，韓國(guó)環(huán)境財(cái)團(tuán)常任代表崔洌直言。

2013年中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，同時(shí)也向大氣中排放了100億噸二氧化碳，占全球總排放量近1/3，人均碳排量超過(guò)歐盟……從空氣跨境污染到全球氣候變化，日韓等毗鄰國(guó)家一直關(guān)注中國(guó)的減排之路。

事實(shí)上，“世界煙囪”的稱號(hào)早已有之，無(wú)論在2009年哥本哈根峰會(huì)、2012年德班大會(huì)、2013年華沙大會(huì)還是剛剛落幕的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，中國(guó)一直因“碳排放”飽受國(guó)際壓力。

減排賬

“將中國(guó)的人均碳排放量跟歐盟作比較，是一種將問(wèn)題簡(jiǎn)單化的錯(cuò)誤，缺乏歷史感，也看不出全過(guò)程的規(guī)律?！敝袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥接受媒體采訪時(shí)表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放量早已過(guò)了工業(yè)化革命的峰值，逐漸開(kāi)始下降。而中國(guó)目前處于工業(yè)化未完成階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，并扮演著“世界工廠”角色。

“我們也想要追究中國(guó)的責(zé)任，但很多產(chǎn)品雖是中國(guó)制造，韓國(guó)和日本也是有責(zé)任的?！表n國(guó)光州廣域市一位官員對(duì)《民生周刊》記者談到。

他的觀點(diǎn)得到中日韓多位受訪人士的認(rèn)同?！爸袊?guó)的碳排放一部分是自己生產(chǎn)、自己消費(fèi)的，還有一部分是在中國(guó)生產(chǎn)、在國(guó)外消費(fèi)的，其中也有從國(guó)外引進(jìn)的碳排放。有多少產(chǎn)品排放留在中國(guó)而實(shí)際上是為發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)的？”

韓國(guó)氣候行動(dòng)研究所所長(zhǎng)安炳玉說(shuō)，韓國(guó)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家中期溫室氣體縮減目標(biāo)制定的措施會(huì)促使更多制造企業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。

記者發(fā)現(xiàn)，在今年5月，國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所主持編寫(xiě)的《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》提到，中國(guó)碳排放的29%是由其他國(guó)家消費(fèi)引起的。

幾年前由卡內(nèi)基梅隆大學(xué)研究人員開(kāi)展的數(shù)據(jù)調(diào)查似乎也證明，“如果美國(guó)在1997～2004年間進(jìn)口的全部商品都由自己制造，美國(guó)碳排放量會(huì)高出30%?！?/p>

“國(guó)際貿(mào)易是由商務(wù)部管理，而碳排放由發(fā)改委負(fù)責(zé)，并沒(méi)有專門(mén)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)研究由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移了多少碳排放量?！比颦h(huán)境研究所能源與氣候變化項(xiàng)目官員于卿嬋告訴記者，近年來(lái)關(guān)于“碳泄漏”的爭(zhēng)論一直存在，但由于缺乏定量研究，很多問(wèn)題無(wú)法回答。

所謂“碳泄漏”，是指如果一個(gè)國(guó)家采取二氧化碳減排措施，該國(guó)國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)品生產(chǎn)（尤其是高耗能產(chǎn)品）可能轉(zhuǎn)移到其他未采取二氧化碳減排措施的國(guó)家。

而對(duì)于國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑中國(guó)會(huì)不會(huì)采取切實(shí)行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但中國(guó)采取的措施是積極的?！昂芏喟l(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)在內(nèi)，在沒(méi)有得到任何資金、技術(shù)支持的情況下，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)采取了積極的應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)?！?/p>

減排政策各有其難

實(shí)際上，除了中國(guó)處于艱難的減排路上，日韓兩國(guó)也因過(guò)往濫用化石能源而導(dǎo)致兩國(guó)溫室氣體排放量均位居全球前十。作為一衣帶水的鄰邦，中日韓三國(guó)能否協(xié)作實(shí)現(xiàn)一個(gè)“低碳東亞”，引起官方和民間人士的更多期待。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有想象中簡(jiǎn)單。安炳玉談到，最近10年間，韓國(guó)年平均溫室氣體排放率增速為2.8%，這其中，來(lái)自火力發(fā)電和鋼鐵業(yè)的排放量非常大。從2008年起，韓國(guó)溫室氣體排放量增長(zhǎng)率開(kāi)始超過(guò)GDP增長(zhǎng)。這也就意味著韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是“綠色”，而是“灰色”的。

“韓國(guó)比中國(guó)更嚴(yán)重，以2011年人均碳排放量為基準(zhǔn)，韓國(guó)的增加量是中國(guó)的兩倍?！?/p>

他繼續(xù)介紹到，2009年，韓國(guó)政府設(shè)定了2020年國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)。2010年制定了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》，為低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了法律保障。2012年起逐步實(shí)施能源管理政策，將溫室氣體排放量大以及能源消耗量大的企業(yè)作為管理對(duì)象，將溫室氣體排放量以及能源消耗量作為征繳目標(biāo)。全國(guó)有480家企業(yè)被納入管理范圍，占韓國(guó)總體排放量的62%。

然而，雖然有著看似積極的減排政策，但很多韓國(guó)環(huán)保人士對(duì)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)信心不足。

“政府往往屈服于經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的壓力，導(dǎo)致相關(guān)低碳政策執(zhí)行延期?！卑脖衽e例，比如因汽車企業(yè)的反對(duì)，原定于2015年實(shí)施的低碳車輛協(xié)作金制度將面臨計(jì)劃落空的危機(jī)。

相對(duì)于韓國(guó)環(huán)保人士的擔(dān)憂，日本氣候網(wǎng)絡(luò)東京事務(wù)所所長(zhǎng)桃井貴子對(duì)日本氣候政策更為失望。

她談到，在所有氣候變化框架公約締約方參加的協(xié)商中，本應(yīng)要求所有國(guó)家提出各自的目標(biāo)，但日本沒(méi)有從2020年起實(shí)施的長(zhǎng)期目標(biāo)，甚至還沒(méi)有開(kāi)始探討。

“在減排短期臨時(shí)目標(biāo)設(shè)定上看，也不盡如人意。2013年在華沙氣候變化峰會(huì)上，日本政府將2020年的減排目標(biāo)調(diào)整為‘比2005年減少排放3.8%’，然而這一目標(biāo)相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上增加3.1%，實(shí)際上是認(rèn)可了排放增加?！?/p>

出路何在？

在9月23日舉行的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)中，國(guó)務(wù)院副總理張高麗代表中方首次許諾將采取行動(dòng)解決氣候變化問(wèn)題，表示到2020年將大幅減少溫室氣體排放量，還將提供600萬(wàn)美元的資金，協(xié)助聯(lián)合國(guó)建立氣候變化的南南合作基金。

“美、中兩國(guó)是綠燈，韓國(guó)、日本則是紅燈?！卑脖裼^察美日中韓四國(guó)的氣候政策后評(píng)價(jià)道。桃井貴子也認(rèn)為，“日本和韓國(guó)都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推到了第一位，把氣候控制推到了第二位?！?/p>

這正如加州環(huán)境問(wèn)題專家史蒂夫·戴維斯所形容的，氣候問(wèn)題仿佛一輛高速?zèng)_向懸崖的汽車，盡管大家都在討論剎車的重要性，實(shí)際上卻“一腳踩油門(mén)另一腳踩剎車”。

采訪中，中日韓多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)緩解東亞氣候問(wèn)題給出建議。

崔洌提到，三國(guó)應(yīng)征收碳稅，對(duì)產(chǎn)生二氧化碳的工廠征收費(fèi)用來(lái)抑制排放；開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)，開(kāi)發(fā)新能源；改變交通方式等。“讓普通百姓參與進(jìn)來(lái)，采用他們可以接受的方式，比如在食物上標(biāo)明二氧化碳排放量?！?/p>

日本地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)（IGES）關(guān)西研究中心主任研究員劉憲兵指出，東北亞地區(qū)可推行碳定價(jià)政策，這可以有效降低碳減排成本?！霸跂|亞區(qū)域內(nèi)推動(dòng)建立市場(chǎng)機(jī)制，讓韓國(guó)和日本等相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家參與中國(guó)減排活動(dòng)，整個(gè)區(qū)域在這方面的合作具有較大潛力?！?/p>