鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的時(shí)代意義

傅銘

【摘要】鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略是鄧小平戰(zhàn)略思想的重要組成部分。研究鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，理解和把握其精髓實(shí)質(zhì)，不僅有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)在接軌基礎(chǔ)上進(jìn)一步融合，不斷提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，而且有利于推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和人口的非均衡布局，實(shí)現(xiàn)鄧小平“共同富?！钡睦硐肽繕?biāo)。

【關(guān)鍵詞】沿海開(kāi)放戰(zhàn)略 非均衡發(fā)展戰(zhàn)略 城市群布局 共同富裕

【中圖分類號(hào)】F014 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在鄧小平改革開(kāi)放戰(zhàn)略思想寶庫(kù)中，具有奠基意義的思想理論無(wú)疑是其沿海開(kāi)放戰(zhàn)略。鄧小平以非凡的膽識(shí)，科學(xué)地把握20世紀(jì)80年代和平與發(fā)展這一時(shí)代主題，果斷地推行沿海開(kāi)放戰(zhàn)略。重溫鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，把握其思想精髓，對(duì)于全面深化改革，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，具有重要的時(shí)代意義。

鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

鄧小平以戰(zhàn)略家的睿智積極推行沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，吹響民族復(fù)興的號(hào)角，為中國(guó)開(kāi)創(chuàng)了強(qiáng)國(guó)富民的光輝道路。

以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為手段，推動(dòng)沿海開(kāi)放戰(zhàn)略先行先試。鄧小平在推進(jìn)沿海開(kāi)放戰(zhàn)略過(guò)程中，首創(chuàng)了深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“試驗(yàn)場(chǎng)”和“突破口”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，為沿海先行開(kāi)放創(chuàng)造了條件。一方面，利用外商投資者的資金、技術(shù)和管理，迅速組織現(xiàn)代化商品生產(chǎn)，出口國(guó)際市場(chǎng)，加深了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系；另一方面，特區(qū)作為窗口，充分發(fā)揮技術(shù)、管理、知識(shí)和對(duì)外政策“四個(gè)窗口”的作用。外商投資者帶來(lái)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，有效地幫助中國(guó)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、管理理念、勞動(dòng)者收入等多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素的提升。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立，有力地推動(dòng)了中國(guó)沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施。

以沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。在鄧小平理論中，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，僅僅是具有“試驗(yàn)場(chǎng)”性質(zhì)，是改革開(kāi)放的第一步。鄧小平認(rèn)為，“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。”①只有堅(jiān)持改革開(kāi)放，大膽借鑒、吸收人類社會(huì)包括資本主義社會(huì)創(chuàng)造出來(lái)的優(yōu)秀文明成果，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，才能通過(guò)自力更生、艱苦奮斗、不斷創(chuàng)新、趕上當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展步伐，贏得同資本主義發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，展示出社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)性。為此，鄧小平不僅要求“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快更好些?！雹谶€在1984年進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家開(kāi)放天津、大連、青島、寧波等14個(gè)沿海港口城市，開(kāi)辟“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、福建“廈漳泉”3個(gè)沿海開(kāi)放區(qū)，1988年又增設(shè)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1990年開(kāi)放開(kāi)發(fā)上海浦東新區(qū)，隨后又進(jìn)一步提出了環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)放、開(kāi)發(fā)的歷史課題。經(jīng)過(guò)十余年努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期各省份均衡發(fā)展向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，形成了沿海開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略的非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上與國(guó)際接軌的戰(zhàn)略軌道。

以沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)踐促成全方面、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局。在沿海開(kāi)放戰(zhàn)略獲得巨大成功的基礎(chǔ)上，1992年南巡談話，鄧小平提出了“三個(gè)有利”于標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)對(duì)外開(kāi)放向縱深推進(jìn)，逐步推行沿海、沿江和內(nèi)陸全面開(kāi)放政策。20世紀(jì)90年代中期以后，區(qū)域、雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作深度推進(jìn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局基本形成。中國(guó)最終成為一個(gè)開(kāi)放的現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也需要中國(guó)。

鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的精髓實(shí)質(zhì)

鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略之所以取得巨大成功，根本之點(diǎn)在于反應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略反映了以海洋經(jīng)濟(jì)為基本特征的當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。工業(yè)革命以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)從大陸經(jīng)濟(jì)逐漸走向海洋經(jīng)濟(jì)。到目前為止，全球200多個(gè)百萬(wàn)級(jí)人口大城市中，有3/4城市集中在沿海地帶，70%以上的工業(yè)和80%以上的人口分布在離海岸200千米以內(nèi)的瀕海地區(qū)③。在剩下的城市、工業(yè)與人口中，仍然有相當(dāng)一部分分布在與海洋相連的長(zhǎng)江、多瑙河、萊茵河、北美五大湖的沿岸地區(qū)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)海洋，世界經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是海洋經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)國(guó)家，明清時(shí)期的禁海政策使中國(guó)脫離了海洋。海洋經(jīng)濟(jì)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前僅具有附帶經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著中國(guó)逐步加大與外部世界的聯(lián)系，與海洋有關(guān)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。到20世紀(jì)上半葉，以廣州、上海、天津?yàn)榇淼暮Ｑ蠼?jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭，中國(guó)沿海地區(qū)比內(nèi)地經(jīng)濟(jì)獲得了更快的發(fā)展速度和更加明顯的現(xiàn)代化特征。

新中國(guó)成立后，在傳統(tǒng)陸權(quán)國(guó)家思想的作用下，為了筑固國(guó)防，國(guó)家推行均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不僅在新增投資上向內(nèi)地廣“撒胡椒面”，而且通過(guò)大小“三線建設(shè)”，將一大批沿海企業(yè)向內(nèi)地遷移，企業(yè)因分散、交通不便而效益不高，國(guó)家發(fā)展因此受累。鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、發(fā)展沿海地區(qū)外向性經(jīng)濟(jì)，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)加入到世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列。

鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，內(nèi)在地反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。事物的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有兩種基本態(tài)勢(shì)，一是均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，一是非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。事物發(fā)展的均衡態(tài)勢(shì)，是事物和諧存在的一種狀態(tài)；事物發(fā)展的非均衡態(tài)勢(shì)，是事物發(fā)展變化的表現(xiàn)形式。因此，在事物發(fā)展過(guò)程中，兩種基本態(tài)勢(shì)是交替出現(xiàn)，互為目的，也互為結(jié)果的。事物的非均衡態(tài)勢(shì)反映的是事物變動(dòng)狀況和變動(dòng)原因，事物的均衡態(tài)勢(shì)反映的是事物變化的目的和事物存在的條件。沒(méi)有事物均衡態(tài)勢(shì)的存在，事物將失去存在的條件，沒(méi)有事物非均衡態(tài)勢(shì)的存在，事物將失去發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展可能。

發(fā)展在客觀上總是以非均衡態(tài)勢(shì)開(kāi)頭，以均衡態(tài)勢(shì)為目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)變化。因此，在研究和制定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須實(shí)行差別對(duì)待，必須關(guān)注相關(guān)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，避免到處“撒胡椒面”，不分主次齊頭并進(jìn)。

鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略深刻地體現(xiàn)了事物的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，符合事物發(fā)展的本質(zhì)要求。他明確而坦率地指出：“像中國(guó)這樣的大國(guó)，也要考慮到國(guó)內(nèi)各個(gè)不同地區(qū)的特點(diǎn)才行”④。20世紀(jì)80年代初，中國(guó)沿海地區(qū)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，有便宜的海運(yùn)與世界各地相通聯(lián)，有大量的華僑資源可以利用，也有比內(nèi)地更厚實(shí)的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)與服務(wù)業(yè)更具條件。鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，充分利用了這些有利條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)。他說(shuō)：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展。這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題，內(nèi)地要服從這個(gè)大局。

反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是一個(gè)大局，那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！雹菀虼耍囆∑窖睾ｉ_(kāi)放戰(zhàn)略，內(nèi)在地包含了事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)的兩種態(tài)勢(shì)，從非均衡態(tài)勢(shì)出發(fā)發(fā)展變化，集聚力量和新的特質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)事物均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)這一目的，體現(xiàn)了事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)的內(nèi)在本質(zhì)。

鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的時(shí)代意義

鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，是非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)的具體體現(xiàn)，既反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也反映了以海洋經(jīng)濟(jì)為特征的當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。它不僅有利于中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)在接軌基礎(chǔ)上進(jìn)一步融合，不斷提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，而且有利于中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)發(fā)展，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局與城市群布局，促進(jìn)社會(huì)公平與效益的提升，實(shí)現(xiàn)“共同富?！?。正如世界銀行專家所言：“經(jīng)濟(jì)的布局問(wèn)題，對(duì)中國(guó)如何有效率地和公平受益地從低收入國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖雵?guó)家，將起關(guān)鍵作用?！雹抟虼耍囆∑窖睾ｉ_(kāi)放戰(zhàn)略的精髓，對(duì)于我們理解和把握中國(guó)未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具有重要的指導(dǎo)意義。

鄧小平依據(jù)地理特性布局生產(chǎn)力這一沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的精髓，對(duì)于我們理解協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵具指導(dǎo)意義。今天中國(guó)的發(fā)展已具規(guī)模，在21世紀(jì)初已將協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)發(fā)展作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。但是，什么是協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展與均衡發(fā)展的區(qū)別何在，怎樣協(xié)調(diào)發(fā)展才具有科學(xué)性，都是值得深思的。21世紀(jì)以來(lái)在協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的口號(hào)下，聲稱以資源稟賦布局生產(chǎn)力，各地竟相挖掘各類礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其最終結(jié)果是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，資源環(huán)境遭到巨大破壞，全國(guó)性霧霾不斷發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響著中國(guó)人民的身體健康。同時(shí)，各地在分灶吃飯的財(cái)稅政策和限制人口流動(dòng)的戶籍政策作用下，生產(chǎn)力、人口布局分散而且零亂，造成單位GDP的物流成本是美國(guó)的2倍、日本的2.8倍，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行成本高昂。因此，我們不能丟掉鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略非均衡發(fā)展的精髓，在推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，將資源、人口等生產(chǎn)要素集中集聚在交通便利的沿海與沿江地區(qū)，集中生產(chǎn)，集中消費(fèi)，低成本完成商品交換，實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值。通過(guò)京津冀一體化進(jìn)程等措施，推動(dòng)沿海城市群發(fā)展，推進(jìn)沿海生產(chǎn)力的提升，增強(qiáng)沿海地區(qū)（而不僅僅是大城市）吸納消化人口的能力；通過(guò)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，發(fā)展沿長(zhǎng)江城市群，增強(qiáng)沿長(zhǎng)江城市群吸納消化人口的能力。減少山地、高原等貧瘠地區(qū)的人口壓力，建設(shè)和維護(hù)美好生態(tài)環(huán)境；減少短水的西北地區(qū)的人口壓力，為建設(shè)美麗絲綢之路創(chuàng)造條件。同時(shí)，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，它們具有天然地利用水運(yùn)（近海與遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和江河運(yùn)輸）的便利條件，獲得低成本的物資流通，大大減輕了企業(yè)的交易成本，減少了交易費(fèi)用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中單位GDP的物流成本因水運(yùn)的廣泛使用和相互之間運(yùn)輸距離的縮短而大大降低。企業(yè)因此而節(jié)約的物流費(fèi)用，或可成為企業(yè)獲得的區(qū)位利潤(rùn)供企業(yè)和社會(huì)分配，或可成為企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的天然籌碼，提高中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略體現(xiàn)的非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡幕拘问?。由于事物發(fā)展的階段性，鄧小平在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下提出了“共同富?！钡睦硐?，但對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“共同富?！保皇窃瓌t性地提出“先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！?，“發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展?！钡?，對(duì)于如何“帶動(dòng)”，如何“幫助”內(nèi)地發(fā)展，鄧小平并未做具體的探索。實(shí)質(zhì)上，鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略體現(xiàn)的非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)本身就是實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡幕拘问?。

在20世紀(jì)80、90年代，內(nèi)地大批農(nóng)民工來(lái)沿海打工，就是在分享沿海發(fā)展進(jìn)步的成果，通過(guò)“打工”的形式縮短沿海居民和內(nèi)地居民收入上的差距。但是，非常遺憾的是，國(guó)家的戶籍政策沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，讓打工能力強(qiáng)的農(nóng)民工在沿海落戶。其結(jié)果是不僅陡然增加了農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)的異質(zhì)感覺(jué)，農(nóng)民工難以融入沿海地區(qū)民眾生活，而且造成每年春節(jié)幾億人口的大遷移，大量浪費(fèi)有限的運(yùn)輸資源和社會(huì)財(cái)富，同時(shí)也制約著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高層次跨越。鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略包含的非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，要求生產(chǎn)集中（集聚），人口集中（集聚），就地生產(chǎn)，就地消費(fèi)，既改變內(nèi)地遷往沿海（沿江）居住居民的收入水平，為“共同富裕”做出貢獻(xiàn)，同時(shí)留在內(nèi)地的居民，由于人口的遷出，人均資源占有量上升，在政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的影響下，收入水平也會(huì)大幅提高。鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略體現(xiàn)的非均衡發(fā)展的“共同富裕”態(tài)勢(shì)，由此顯現(xiàn)出來(lái)。

“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式是鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)走向“共同富?！钡闹匾问健ｏw地經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)或兩個(gè)以上互相獨(dú)立的行政區(qū)，通過(guò)跨越行政空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、稅收分配與就業(yè)安排等一系列利益機(jī)制，擴(kuò)大不同行政區(qū)之間的合作廣度與深度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間互利共贏。事實(shí)上，不同地理?xiàng)l件的國(guó)土對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不同的。瀕海地區(qū)、沿江地區(qū)，由于擁有比陸路便宜的水運(yùn)，生產(chǎn)企業(yè)可以節(jié)約大量的物流運(yùn)輸費(fèi)用。廣大內(nèi)陸地區(qū)卻沒(méi)有這種優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)企業(yè)一般都要付出高昂的運(yùn)輸費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)交換，使得內(nèi)地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力或盈利能力，在同等技術(shù)條件下比沿海沿江地區(qū)差許多。通過(guò)飛地經(jīng)濟(jì)，在資源稟賦良好的內(nèi)地，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府可以同其政府聯(lián)合，高水平高效益地開(kāi)發(fā)資源。相反，內(nèi)地政府，無(wú)論資源貧瘠與富有，都可以在中央政府和發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的幫助下，在沿海建立主要使用內(nèi)地勞動(dòng)力資源的飛地經(jīng)濟(jì)，將內(nèi)陸行政區(qū)難以消化的人口逐步轉(zhuǎn)移到沿海與沿長(zhǎng)江地區(qū)，并將獲得的利稅轉(zhuǎn)入內(nèi)地行政區(qū)使用。

因此，國(guó)家在組織沿海發(fā)達(dá)省份為內(nèi)地省份對(duì)口援建時(shí)，既可以在內(nèi)地省份行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行援建，將項(xiàng)目建在內(nèi)地省份行政區(qū)內(nèi)，提升內(nèi)地省份行政區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，增強(qiáng)內(nèi)地省份的自給自足能力，也可以在沿海省份行政區(qū)內(nèi)實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”式援建，為內(nèi)地省份援建主要使用內(nèi)地省份勞動(dòng)力，稅收供內(nèi)地省份享有或內(nèi)地省份與沿海援建省份按約定分成享有的“飛地經(jīng)濟(jì)”區(qū)。前種援建方式可以提高內(nèi)地省份各類資源的開(kāi)發(fā)度，但會(huì)增加產(chǎn)品的交易費(fèi)用，增大單位GDP的物流成本。后一種援建方式，不僅能增強(qiáng)援建項(xiàng)目的生存能力和發(fā)展能力，還能充分利用沿海省份的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，降低環(huán)境耗費(fèi)，但需增加內(nèi)地省份勞動(dòng)力（人口）向沿海（沿長(zhǎng)江）地區(qū)流動(dòng)的成本。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和人口學(xué)的角度看，這種勞動(dòng)力流動(dòng)的成本是值得付出的，它有利于民族的融合和社會(huì)的整合，是現(xiàn)代化必備的成本或代價(jià)，也是內(nèi)地勞動(dòng)者追求“共同富?！边^(guò)程中樂(lè)意接受的代價(jià)。

因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)沿海省份在自己的行政區(qū)內(nèi)為內(nèi)地受援省份建設(shè)飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)，也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)內(nèi)地省份適應(yīng)現(xiàn)代世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在沿海（沿長(zhǎng)江）省份行政區(qū)內(nèi)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，并合理合法地將在沿海（沿長(zhǎng)江）省份“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)產(chǎn)生的國(guó)稅返還和地稅收入轉(zhuǎn)回內(nèi)地省份財(cái)政中，逐步實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)地人均財(cái)政支出均等化，逐步實(shí)現(xiàn)沿海居民收入與內(nèi)地居民收入均等化，實(shí)現(xiàn)鄧小平“共同富裕”的崇高理想。

（作者為四川省委省直機(jī)關(guān)黨校副教授）

【注釋】

①⑤《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出飯社，1993年，第78頁(yè)，第277～278頁(yè)。

②“鄧小平視察深圳等特區(qū)并題詞”，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，1984年1月24日。

③李春雷：“淺析056輕護(hù)航定位：對(duì)于中國(guó)瀕海挑戰(zhàn)甚于遠(yuǎn)海”，鳳凰網(wǎng)，2014年4月16日。

④《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994，第313頁(yè)。

⑥世界銀行1984年經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)：《中國(guó)：長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題與方案主報(bào)告》，北京：中國(guó)財(cái)政出版社，1985年。

責(zé)編/張蕾