新常態(tài)下財(cái)政和貨幣政策應(yīng)優(yōu)化

賈康

近期，決策層已明確表述的“新常態(tài)”概念，表明在決策基本判斷上已看清我國面臨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的階段性轉(zhuǎn)變，并伴隨全面配套改革需要取得“決定性成果”的關(guān)鍵性新時(shí)期。

新常態(tài)下的財(cái)政、貨幣政策，必須立足于服務(wù)全局，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本穩(wěn)定與提高質(zhì)量，并在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中，把短期的、年度的調(diào)控與中長期實(shí)現(xiàn)“五位一體”全面改革目標(biāo)銜接起來。財(cái)政、貨幣兩大政策的優(yōu)化，至少需考慮把握好如下要點(diǎn)：

一是兩大政策協(xié)調(diào)搭配的框架，要堅(jiān)定不移地貫徹“使市場(chǎng)充分起作用”的調(diào)控哲理。只要宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，決不貿(mào)然啟動(dòng)財(cái)政、貨幣兩大政策的“雙松”搭配。目前以積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策來做“一松一緊”的搭配，總體上適應(yīng)新常態(tài)進(jìn)入期的調(diào)控需要，有利于在景氣水平、就業(yè)率水平可接受的底線上，讓市場(chǎng)更好發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”、調(diào)整結(jié)構(gòu)的資源配置決定性作用而加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不出現(xiàn)可能穿破底線的重大特征變化，對(duì)此決不輕易改變。

二是兩大政策在總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控、需求管理與供給管理互有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)，總體上需更多考慮強(qiáng)化與優(yōu)化“供給側(cè)管理”。貨幣政策的調(diào)節(jié)通常勢(shì)必帶有總量調(diào)節(jié)特征，而財(cái)政政策在配合、策應(yīng)貨幣政策時(shí)，理應(yīng)把現(xiàn)階段的總量擴(kuò)張（以赤字規(guī)模和舉債安排為代表）與明確的“區(qū)別對(duì)待”結(jié)構(gòu)導(dǎo)向政策相結(jié)合，突出重點(diǎn)，兼顧其他，以財(cái)稅政策手段傾斜支持三農(nóng)、社保、小微企業(yè)、科教創(chuàng)新、教育文化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。另外，2014年貨幣政策方面“定向降準(zhǔn)”等把總量型政策工具結(jié)構(gòu)性運(yùn)用的操作，也值得及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加入“供給管理”的區(qū)別對(duì)待式政策組合。以財(cái)政、金融相互協(xié)調(diào)機(jī)制支持的政策性金融和開發(fā)性金融的發(fā)展，亦需放入“供給管理”框架充分發(fā)揮作用。更好地在供給側(cè)發(fā)力，有助于結(jié)合中國國情與特定發(fā)展階段，在新常態(tài)下把從保障房建設(shè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，到重大項(xiàng)目建設(shè)等的一系列重要事項(xiàng)做好、做實(shí)。

三是兩大政策的設(shè)計(jì)與運(yùn)作必須積極有效地服務(wù)于、配合于推進(jìn)財(cái)稅、金融等方面改革的展開和深化。財(cái)政改革作為在被稱為“全面改革元年”的2014年率先啟動(dòng)的重頭戲，將在預(yù)算管理、稅制和中央地方體制關(guān)系三大方面推出一系列舉措，也將在財(cái)政信息透明度、跨年度預(yù)算編制、資金績效提升、轉(zhuǎn)移支付 、地方債務(wù)、具體稅種改革和中央地方分配關(guān)系等方面產(chǎn)生眾多與新制度供給相匹配的新政策供給需求。金融改革的一些重要事項(xiàng)，如存款保險(xiǎn)制和中小金融機(jī)構(gòu)興辦、人民幣“走出去”與匯率機(jī)制的優(yōu)化、特別是關(guān)鍵性的利率市場(chǎng)化改革等，亦都擺上了改革議程，需要政策配合。兩大政策還要在深化改革中與國債發(fā)行、公開市場(chǎng)操作、國庫現(xiàn)金管理等“接合部”方面創(chuàng)新機(jī)制。以財(cái)政政策為主支持公車改革、司法改革、資源產(chǎn)品價(jià)格改革等，亦是無法回避的重要任務(wù)。政策的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，需要服務(wù)改革、寓于改革。

以上關(guān)于兩大政策的松緊適度合理搭配、供需管理結(jié)合而更加注重供給管理和服務(wù)支持改革，其內(nèi)在邏輯都在于要適合新常態(tài)的“趨穩(wěn)”、“蓄勢(shì)”與“創(chuàng)新”需要而服務(wù)全局。endprint