服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨新機(jī)遇

崔博

“十二五”以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯。世貿(mào)組織公布的各國(guó)服務(wù)貿(mào)易排名顯示，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全球排名已提升至世界前三。在我國(guó)越發(fā)重視服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)效應(yīng)的“十二五”攻堅(jiān)時(shí)期，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人。

服務(wù)貿(mào)易已成外貿(mào)新動(dòng)力

《經(jīng)濟(jì)》：商務(wù)部一直在努力推動(dòng)我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中的位置調(diào)整，那么在您看來(lái)，服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中起何角色？

服貿(mào)司負(fù)責(zé)人：根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)4.16萬(wàn)億美元，成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)。我們?cè)跐M懷自豪和喜悅的同時(shí)，也必須看到，我國(guó)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要還是依賴數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，附加值較低，外貿(mào)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位有待提高。為此，商務(wù)部積極采取措施，加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中的位置調(diào)整。

在中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，服務(wù)貿(mào)易將發(fā)揮重要支撐作用。

一方面，服務(wù)貿(mào)易對(duì)外貿(mào)增值貢獻(xiàn)顯著。與貨物出口相比，服務(wù)出口附加值更高，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的占比，將有效提高我國(guó)外貿(mào)的附加值。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的全球價(jià)值鏈研究結(jié)果顯示，雖然服務(wù)貿(mào)易僅占全球貿(mào)易的五分之一左右，但服務(wù)部門貢獻(xiàn)了全球出口增值部分的近一半。

另一方面，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展將有效提升出口貨物的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，為貨物貿(mào)易提供了有力支撐，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，延伸我國(guó)參與國(guó)際分工的價(jià)值鏈條；研發(fā)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，有利于提升中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、提高在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條中的價(jià)值增值能力。

《經(jīng)濟(jì)》：商務(wù)部下一步將采取什么具體措施發(fā)展服務(wù)貿(mào)易？

服貿(mào)司負(fù)責(zé)人：下一步，我們將從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

一是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)劃立法等工作。推動(dòng)出臺(tái)加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，作為今后一個(gè)時(shí)期凝聚地方和部門合力，指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域立法工作，完善服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系；啟動(dòng)服務(wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃研究工作；推動(dòng)建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建支持服務(wù)出口的促進(jìn)體系。

二是完善財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易便利化政策。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)劃引導(dǎo)，制定《重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》；加大財(cái)政資金對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度；結(jié)合“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，推動(dòng)對(duì)更多具備條件的行業(yè)服務(wù)出口實(shí)行零稅率；創(chuàng)新金融支持政策，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品；積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化。

三是加強(qiáng)促進(jìn)平臺(tái)和示范載體建設(shè)。搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、中小企業(yè)融資平臺(tái)；充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易集聚作用，研究在有條件的地區(qū)開展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)；在雙邊合作機(jī)制框架內(nèi)，同服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)國(guó)家簽署合作協(xié)議，開展雙邊務(wù)實(shí)合作；積極培育京交會(huì)等服務(wù)貿(mào)易展會(huì)。

服務(wù)貿(mào)易成為拉動(dòng)就業(yè)的重要容納器

《經(jīng)濟(jì)》：2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域是否也受到了一些影響？有何新亮點(diǎn)？

服貿(mào)司負(fù)責(zé)人：國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模快速擴(kuò)張，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)諸多新亮點(diǎn)。

一是服務(wù)貿(mào)易成為對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖贁U(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重持續(xù)攀升，2011年、2012年、2013年占比分別為10.3%、10.8%、11.5%。今后一段時(shí)期，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望保持較快增長(zhǎng)，增速將繼續(xù)快于貨物貿(mào)易，2015年將超過(guò)6600億美元，2020年將突破1.2萬(wàn)億美元。

二是服務(wù)貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力。2008年-2013年，金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢、廣告宣傳、保險(xiǎn)等高附加值服務(wù)進(jìn)出口年均增速分別為48.4%、17.8%、15.0%、15.1%、14.2%、13.0%，均高于同期服務(wù)進(jìn)出口年均12.1%的增速，上述行業(yè)的累計(jì)占比也由2008年的23.4%增加到2013年的27.4%。計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等高附加值服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，有效提高了產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，延伸了參與國(guó)際分工的價(jià)值鏈條，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。

三是服務(wù)貿(mào)易成為拉動(dòng)就業(yè)的重要容納器。服務(wù)貿(mào)易對(duì)拉動(dòng)就業(yè)尤其是大學(xué)生就業(yè)的貢獻(xiàn)十分顯著。據(jù)測(cè)算，2009年-2011年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易每年分別帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)184萬(wàn)人、209萬(wàn)人和211萬(wàn)人。截至今年7月底，我國(guó)僅服務(wù)外包就吸納從業(yè)人員581.4萬(wàn)人，其中2/3是大學(xué)生。

《經(jīng)濟(jì)》：商務(wù)部今后還將出臺(tái)何種政策緊密促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與就業(yè)的關(guān)系？

服貿(mào)司負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為拉動(dòng)就業(yè)尤其是大學(xué)生就業(yè)的重要容納器。今年1-7月，全國(guó)僅服務(wù)外包就新增從業(yè)人員45.3萬(wàn)人，其中大學(xué)生占比超過(guò)70%。近年來(lái)，商務(wù)部將大力發(fā)展服務(wù)外包作為解決大學(xué)生就業(yè)的重要渠道，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)扶持政策，積極支持人才培養(yǎng)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

一是提供培訓(xùn)支持。自2009年以來(lái)，中央財(cái)政每年對(duì)服務(wù)外包企業(yè)錄用大專以上學(xué)歷員工和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)大專以上學(xué)歷人才給予相應(yīng)的支持。截至2013年底，中央財(cái)政累計(jì)支持培訓(xùn)大學(xué)生75萬(wàn)人，占我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)接受專業(yè)培訓(xùn)從業(yè)人員的51.3%。

二是搭建公共服務(wù)平臺(tái)。2010年以來(lái)，中央財(cái)政每年安排服務(wù)外包示范城市500萬(wàn)元資金，用于服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全公共信息服務(wù)平臺(tái)和公共培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，為大學(xué)生和服務(wù)外包從業(yè)人員提供招聘和就業(yè)信息、提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)等。

三是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自2010年起，商務(wù)部、教育部和無(wú)錫市人民政府每年舉辦一屆中國(guó)大學(xué)生服務(wù)外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引了大陸及港澳臺(tái)地區(qū)400多所院校和數(shù)十家企業(yè)積極參與，為大學(xué)生提供服務(wù)外包創(chuàng)新應(yīng)用能力展示平臺(tái)。同時(shí)，深化校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四是出臺(tái)政策文件。今年5月，商務(wù)部與教育部共同印發(fā)了《創(chuàng)新服務(wù)外包人才培養(yǎng)機(jī)制提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的意見(jiàn)》，出臺(tái)了六項(xiàng)政策措施，為各地推動(dòng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量指明了方向。

下一步，商務(wù)部將繼續(xù)落實(shí)支持人才培養(yǎng)和大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)新的支持政策，在推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，為解決大學(xué)生就業(yè)做出新貢獻(xiàn)。

理性看待服務(wù)貿(mào)易逆差

《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)服務(wù)貿(mào)易從1995年至2013年已經(jīng)連續(xù)19年呈現(xiàn)逆差。近年來(lái)，隨著服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)進(jìn)口增速持續(xù)高于出口增速，導(dǎo)致服務(wù)進(jìn)出口逆差持續(xù)擴(kuò)大，2013年逆差額已經(jīng)達(dá)到1184.6億美元。上半年我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)15.3%，但服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。請(qǐng)問(wèn)您如何看待服務(wù)貿(mào)易逆差？面對(duì)這種情況，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

服貿(mào)司負(fù)責(zé)人：對(duì)服務(wù)貿(mào)易逆差，要客觀分析，理性看待。從行業(yè)來(lái)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差主要集中在旅游、運(yùn)輸、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、保險(xiǎn)四個(gè)行業(yè)。

旅游近年來(lái)已經(jīng)成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差最大的行業(yè)，旅游的逆差其實(shí)是兩方面因素共振的結(jié)果，一方面是國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力的增強(qiáng)，居民外出旅游購(gòu)物持續(xù)擴(kuò)大，反映了國(guó)內(nèi)居民生活水平的提高，另一方面是人民幣近年來(lái)持續(xù)升值，有利于擴(kuò)大旅游服務(wù)進(jìn)口。因此旅游服務(wù)逆差短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)，而且也是相對(duì)合理的。

專利使用費(fèi)和特許費(fèi)的增長(zhǎng)和逆差，反映了新的生產(chǎn)性服務(wù)要素需求上升，這也正是改善供給的重要來(lái)源，同時(shí)，這也是商務(wù)部等幾部委近年來(lái)積極擴(kuò)大引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的結(jié)果，因此，這部分逆差在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)也是合理的。

運(yùn)輸服務(wù)逆差，反映了我國(guó)運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全，第三方運(yùn)輸服務(wù)不發(fā)達(dá)，作為貨物貿(mào)易大國(guó)，運(yùn)輸服務(wù)逆差反映了我國(guó)在國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域缺乏主動(dòng)權(quán)，這種狀況亟待改變。

保險(xiǎn)服務(wù)逆差同運(yùn)輸服務(wù)類似，也反映了保險(xiǎn)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展不夠，需要逐步扭轉(zhuǎn)逆差趨勢(shì)。endprint