核電重啟 任重道遠(yuǎn)

劉璐+郭心煒

從今年年初開始，中國(guó)高層頻頻釋放重啟核電建設(shè)的信號(hào)。3月5日，李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中指出，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源占比，提高非化石能源使用比例，要大力發(fā)展新能源包括核電項(xiàng)目。6月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上再次呼吁“抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)”。7月，李克強(qiáng)總理再次表態(tài)，“核電年底之前怎么樣都要啟動(dòng)了”。我國(guó)核電工業(yè)的現(xiàn)狀如何？核電發(fā)展遇到哪些困難？如何確保核電工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展？帶著這些問題，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)核能分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)田力。

優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

能源經(jīng)濟(jì)學(xué)出身的田力，從能源需求預(yù)測(cè)角度向記者說明了核電發(fā)展的重要性：“到本世紀(jì)中葉，中國(guó)人口保守估計(jì)16億，按照發(fā)達(dá)國(guó)家中等偏下的標(biāo)準(zhǔn)，人均用電量為1000—1500千瓦時(shí)，裝機(jī)容量需求是22億千瓦—25億千瓦，而現(xiàn)在我國(guó)裝機(jī)容量是12.5億千瓦，至少還有10億千瓦的缺口?！?/p>

在多元化的能源供給方式中，核電有其不可取代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：資源消耗少、環(huán)境影響小、能量密度高和供應(yīng)能力強(qiáng)。田力認(rèn)為，作為能源消費(fèi)和二氧化碳排放大國(guó)，我們應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)核電在改善能源結(jié)構(gòu)、減排二氧化碳領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。“面對(duì)巨大的供給缺口，無論是能源規(guī)劃領(lǐng)域的專家、還是水電火電領(lǐng)域的專家，都認(rèn)為核電裝機(jī)容量到2050年至少應(yīng)達(dá)到2億千瓦，比較積極和樂觀的專家甚至提出，核電的發(fā)展應(yīng)該向著4億千瓦的目標(biāo)努力，如此才能更好地滿足屆時(shí)的電力需求。而現(xiàn)在運(yùn)行的加上剛投產(chǎn)的核電機(jī)組總共才1800萬千瓦。核電的發(fā)展空間十分巨大?！?/p>

廣東省核電裝機(jī)達(dá)612萬千瓦，占全省發(fā)電裝機(jī)容量超過10%。廣東省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15.8%。這應(yīng)該成為全國(guó)的目標(biāo)，爭(zhēng)取在2030年前實(shí)現(xiàn)。

“重啟”步履艱難

盡管新一屆政府提出“能源革命”，但處在大發(fā)展前夜的核電的“重啟”之路卻并不那么順暢。田力指出，核電界內(nèi)部不同公司之間的意見分歧較大，各部門、各集團(tuán)之間為了各自利益存在爭(zhēng)論，“核工業(yè)的行業(yè)文化傳統(tǒng)存在問題”。

在談到阻礙核電發(fā)展因素時(shí)，田力強(qiáng)調(diào)，政府一定要轉(zhuǎn)變職能?！罢畱?yīng)該對(duì)行業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)性意見，但對(duì)于核電業(yè)主上哪個(gè)堆型不必管得太細(xì)，應(yīng)該進(jìn)一步放權(quán)，讓核電回歸電力的商品屬性，應(yīng)該讓市場(chǎng)力量成為資源配置的決定性力量?！霸陧?xiàng)目審批上，核安全監(jiān)管部門一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)項(xiàng)目地審批，低效而且重復(fù)性工作較多。以前我國(guó)的核電項(xiàng)目少，可以如此。今后項(xiàng)目大量增加，仍采取這種方式就會(huì)跟不上核電快速發(fā)展的步伐?！?/p>

“美國(guó)的核電管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，核能管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)審批堆型標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、頒發(fā)設(shè)計(jì)許可，負(fù)責(zé)審批廠址許可、頒發(fā)廠址許可證，負(fù)責(zé)審批裝備制造、頒發(fā)應(yīng)對(duì)制造許可證，負(fù)責(zé)審批建造和運(yùn)行資質(zhì)、頒發(fā)建造運(yùn)行聯(lián)合許可證。至于選什么堆型、投資多少、何時(shí)開工，都是業(yè)主自行決策的范圍?！?/p>

“走出去”亟需破局

盡管核電發(fā)展面臨諸多制約，但是中國(guó)核電“走出去”已上升到了國(guó)家戰(zhàn)略。田力對(duì)我國(guó)核工業(yè)在國(guó)際上所處的地位進(jìn)行了評(píng)價(jià)，建議核電領(lǐng)域不要指望一口吃個(gè)胖子，核電裝備、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、資本投資、保險(xiǎn)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，哪個(gè)能走出去就趕緊走出去，以小帶大、以小促大。并指出核電走出去尚存在的主要不足，一是商業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化有待提升，缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同作戰(zhàn)的職業(yè)化氛圍；二是政府體制、工業(yè)體制和金融服務(wù)體制還存在諸多有待進(jìn)一步理順的地方。三是在海外缺少一個(gè)以民營(yíng)公司為主體的商務(wù)開發(fā)角色去開拓市場(chǎng)。

在核電大發(fā)展這個(gè)大背景下，中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)核能分會(huì)于8月8日在京正式成立，并發(fā)布了令人耳目一新的《新核宣言》。田力向記者介紹：“核能分會(huì)將盡快梳理出核電工業(yè)發(fā)展的問題清單，分析根本原因，據(jù)此尋找解決方案，最終促進(jìn)解決方案的切實(shí)落地。核電圈人士已經(jīng)意識(shí)到，公眾接受度比技術(shù)安全更加制約核能工業(yè)的發(fā)展。核能分會(huì)首先成立了公共關(guān)系專業(yè)委員會(huì)，將匯集和整合各個(gè)核電企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和資源，以提高公眾認(rèn)知度和接受度為切入點(diǎn)，助力提升核電社會(huì)可接受度。

此外，核能分會(huì)將做好促進(jìn)核電科學(xué)發(fā)展的院外智庫。核能分會(huì)將著重從機(jī)制改進(jìn)和文化建設(shè)上入手研究、提供服務(wù)，比如溝通交流機(jī)制、爭(zhēng)議解決與決策機(jī)制、利益分配與共享機(jī)制、行業(yè)價(jià)值公約等，機(jī)制做好了、文化改善了，也能很好地解決現(xiàn)存的阻礙核電事業(yè)發(fā)展的諸多問題。

田力還介紹到，核能分會(huì)的另一個(gè)重要作用是為大家搭建一個(gè)溝通意見和換位思考的橋梁和平臺(tái)，通過不定期舉辦主題沙龍，使不同意見、不同利益的代表能夠自由、充分地溝通交流。而核能分會(huì)將力求站在中立、客觀和公正的立場(chǎng)進(jìn)行匯總分析并提出建議。endprint