行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與建議

楊鵬鵬

從當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革現(xiàn)狀來看，國內(nèi)多數(shù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中仍存在著一些問題，因此在當(dāng)前的形勢下，加強(qiáng)對管理改革問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與成因分析

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題分析

第一，管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善，實(shí)際運(yùn)行過程中管理不到位。實(shí)踐中部分單位只注重表面形式，不關(guān)注實(shí)效，一味地應(yīng)付上級檢查，形式主義現(xiàn)象非常普遍；從實(shí)踐看，當(dāng)前國內(nèi)很多行政事業(yè)單位，在國有資產(chǎn)管理上存在著大量想當(dāng)然的現(xiàn)象，這說明現(xiàn)有的管理機(jī)制執(zhí)行力不夠，以致國有資產(chǎn)管理工作難以有效落實(shí)到位。

第二，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記不清，存在著較為普遍的賬實(shí)不符現(xiàn)象。目前國內(nèi)很多行政事業(yè)單位合并、分立以及改制和撤銷隸屬關(guān)系時，由于涉及到的關(guān)聯(lián)關(guān)系非常復(fù)雜，因此國有資產(chǎn)相關(guān)管理工作難以在法定時間內(nèi)完成，也無法及時向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，加之年檢不全面、不深入，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在不同程度上存在著較為普遍的賬實(shí)不符現(xiàn)象，對國有資產(chǎn)管理改革造成了非常嚴(yán)重的影響。

第三，國有資產(chǎn)優(yōu)化配置方法有待創(chuàng)新和改進(jìn)。當(dāng)前國內(nèi)部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作不到位，國有資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)合理性，大量的國有資產(chǎn)長期閑置，無法有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的應(yīng)用價值，保值目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，增值問題更無從談及。

第四，資產(chǎn)轉(zhuǎn)型困難，資產(chǎn)報告內(nèi)容虛假現(xiàn)象嚴(yán)重。國內(nèi)很多行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率長期處在較低水平，大部分處于貶值狀態(tài)。

第五，國有資產(chǎn)報告制作不嚴(yán)謹(jǐn)，其中的內(nèi)容存在著虛假成份。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位對所占用的資產(chǎn)不能按照國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定定期報送規(guī)定格式報表和文字報告。即便有報送的單位，也存在內(nèi)容不完整、數(shù)字不夠準(zhǔn)確、分析不透徹等問題，甚至存在著瞞報和漏報現(xiàn)象。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成因分析

第一，思想上缺乏重視，部分干部、職工認(rèn)識層面上存在著偏差。國有資產(chǎn)管理過程中，很多單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員簡單地視為一項常規(guī)性的工作，沒有加強(qiáng)重視，沒有全力抓管理執(zhí)行。普通的干部職工對國有資產(chǎn)管理工作缺乏全面的認(rèn)識，抱著事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。

第二，國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、水平有待提升。從當(dāng)前的行政事業(yè)單位工作人員來看，很多是兼職人員身份，其中多數(shù)人未接受過專業(yè)的訓(xùn)練和教育，僅有的幾次培訓(xùn)只學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能，有些工作人員連最基本的法律、制度都不清楚。

第三，管理上的松懈與制度執(zhí)行不到位。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，長期以來國內(nèi)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理不精心；缺乏有效的管理機(jī)制，即便有管理機(jī)制，具體執(zhí)行和落實(shí)效果也不明顯，國有資產(chǎn)處置混亂無序現(xiàn)象非常普遍。此外，各地行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作很難嚴(yán)格執(zhí)行和追究責(zé)任，大量的國有資產(chǎn)或閑置、或嚴(yán)重流失。

二、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)是基礎(chǔ)

首先應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制管理機(jī)制，并確保其能夠有效地落實(shí)到實(shí)處。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對新會計制度的理解，通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制有效地落到實(shí)處。從領(lǐng)導(dǎo)層到普通的職工，都要樹立內(nèi)控管理意識，深化對內(nèi)部控制管理工作重要性的認(rèn)知，結(jié)合單位實(shí)際情況，建立健全科學(xué)、高效以及有針對性的內(nèi)控管理體系。對于已經(jīng)建立的內(nèi)部控制制度，要嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的規(guī)章制度來對國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行控制和監(jiān)督，從而將規(guī)章制度落到實(shí)處。

（二）國有資產(chǎn)臺賬制度規(guī)范化是保障

首先，各級財政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)宏觀管理的處（科）室內(nèi)，建立本級行政事業(yè)單位管理總臺賬；其次，專項資產(chǎn)管理部門、行政事業(yè)單位主管部門，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理處（科）室的權(quán)限范圍內(nèi)資產(chǎn)分臺賬建設(shè)；最后，行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)應(yīng)用部門，也要建立資產(chǎn)應(yīng)用臺賬。通過國有資產(chǎn)臺賬制度的規(guī)范化、制度化，可以使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)更加明晰，國有資產(chǎn)的應(yīng)用、變動更加清楚，這也是開展國有資產(chǎn)管理工作的保障。

（三）國有資產(chǎn)績效評價是手段

首先，應(yīng)當(dāng)明確單位業(yè)績目標(biāo)、所需資產(chǎn)以及預(yù)期結(jié)果。同時，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)預(yù)算與目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，提出相應(yīng)的資產(chǎn)管理效率以及效益目標(biāo)，并將其有效地落到實(shí)處。其次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理。實(shí)際操作過程中，通過建立和完善每月收集資料、報告結(jié)果機(jī)制，實(shí)時追蹤國有資產(chǎn)運(yùn)作狀況，以便于能夠及時采取有效措施加強(qiáng)管理。最后，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時對資產(chǎn)管理績效進(jìn)行評估，并在此過程中提出針對性的資產(chǎn)管理績效分析報告，及時上報相關(guān)部門。凡機(jī)構(gòu)有所變動，除必需人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)用外，其它財物自宣布機(jī)構(gòu)變動之日起，必須一律凍結(jié)。銀行賬戶要與開戶行核對存款余額，庫存現(xiàn)金、有價證券要逐項清點(diǎn)核實(shí)。對房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定歸屬。如果有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)行為的機(jī)構(gòu)變動單位，要對其轉(zhuǎn)為經(jīng)營使用的資產(chǎn)進(jìn)行清理。

總而言之，國內(nèi)各類行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中均存在著不同程度的問題與不足，因此應(yīng)當(dāng)理順國有資產(chǎn)管理體制和操作程序，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理與改革、不斷深化財政管理，通過提高國有資產(chǎn)以及財政資金應(yīng)用效益，來實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

（作者單位：江蘇省淮安市金湖縣會計中心）endprint