改革的歷史性進轉(zhuǎn)

邊立新

我們已經(jīng)站在新的歷史起點，正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。全面深化改革就是在新的歷史起點上的偉大斗爭，充滿著許多新的特點。我國的改革是一個相互聯(lián)系和相互銜接的歷史進程，這個過程又是劃分為不同階段的。當前的改革正在步入一個新的歷史階段，或者說，同以往的改革相比，今天的改革正在經(jīng)歷一場前所未有的歷史性進轉(zhuǎn)。只有不斷總結(jié)改革的歷史經(jīng)驗，準確把握全面深化改革的新特點，自覺地推動改革的歷史性進轉(zhuǎn)，才能奪取全面深化改革的新勝利。

從政策調(diào)整到制度創(chuàng)新

全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要標志?，F(xiàn)代化與現(xiàn)代性是密切相關(guān)的?，F(xiàn)代化是現(xiàn)代性的實現(xiàn)方式和展開過程，現(xiàn)代性是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。全面深化改革就是要在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，吸收借鑒人類文明成果，培育和塑造適合我國國情、體現(xiàn)社會主義本質(zhì)和時代精神的現(xiàn)代性，并形成比較完善的制度體系。正如習近平總書記所指出，“我們說堅定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

我國的改革正在從政策調(diào)整轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。改革始于政策調(diào)整，改革開放初期，我們適應(yīng)新形勢和新任務(wù)，制定了一系列新政策。這些政策上的重大變革，調(diào)動了人們的積極性，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，改善了人民的生活。我們所取得的歷史成就，得益于政策的調(diào)整。不過，任何政策都有時效性和局限性。隨著社會發(fā)展，僅僅靠政策的調(diào)整不能滿足時代的要求，我們需要把被實踐證明是正確的政策轉(zhuǎn)換為制度，必須從政策調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新。當然，政策不可能孤立存在，政策的背后是制度，一旦新的政策受到舊的制度束縛的時候，制度的變革就成為必然的要求。因此，在政策調(diào)整的過程中，始終伴隨著制度的變革?？梢?，過去的改革所取得的歷史成就，為全面深化改革奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，我們要清醒地認識到，制度創(chuàng)新是一項艱巨的任務(wù)，形成一套成熟和定型的制度體系，還是一項未竟的事業(yè)。1992年，鄧小平指出，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”今天，我們進行全面深化改革，對于實現(xiàn)鄧小平當年的這一戰(zhàn)略構(gòu)想恰逢其時。著眼于制度創(chuàng)新，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是我們這一代人責無旁貸的歷史使命。我們要不斷革除舊制度的弊端，吸收借鑒人類文明成果，構(gòu)建富有現(xiàn)代性內(nèi)涵和中國特色的社會主義制度體系和國家治理體系。當然，現(xiàn)代化的制度體系和國家治理體系，必須依靠現(xiàn)代化的人來建設(shè)，依靠現(xiàn)代化的人來實施。因此，我們所要進行的現(xiàn)代化建設(shè)，不僅是制度的現(xiàn)代化，還包括人的現(xiàn)代化，即國家治理能力現(xiàn)代化，特別是作為執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。

從單向突破到整體推進

全面深化改革必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。社會發(fā)展的動力，是建立在生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上的各種社會因素的“相互作用”。人類社會是一個由許多因素構(gòu)成的有機整體，各種要素之間是相互影響和制約的，其中的任何一個要素都不可能離開其他的要素而孤立地存在。人類社會的整體性表明，社會生活中的各種要素是相互牽連、相互掣肘的。當代中國改革的整體性，是人類社會生活整體性的集中表現(xiàn)，也是我國在新的歷史起點的必然要求。

我國的改革正在從單向突破轉(zhuǎn)向整體推進。在我國改革的起步階段，需要解決的問題是多方面的。我們堅持循序漸進、從易到難的原則。因此，改革起源于單項突破。改革從農(nóng)村開始，逐漸擴展到城市；從沿海開始，逐漸擴展到內(nèi)地；從局部開始，逐漸擴展到全國；從經(jīng)濟領(lǐng)域開始，逐漸擴展到其他領(lǐng)域。這種漸進式的改革路徑，不僅使我們很快啟動了改革，而且減少了改革的激烈震動，實現(xiàn)了社會的平穩(wěn)發(fā)展，為整體性改革贏得了時間，奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。不可否認，我們的改革之所以成功，在很大程度上得益于漸進式的改革模式。然而，在新的歷史起點上，單項突破的局部改革的模式暴露出固有的局限性。改革是一個系統(tǒng)工程。作為改革對象的不同領(lǐng)域、不同體制和制度之間，必然是相互聯(lián)系和相互制約的。每一個領(lǐng)域的改革無疑要牽涉到其他領(lǐng)域的改革，如果只進行局部的改革，而不觸動其他領(lǐng)域的改革，局部的改革必然受到其他領(lǐng)域的制約而無法深化。這就意味著，單項突破式的局部性的改革效益在遞減。因此，當下的改革，必須把改革從單項突破轉(zhuǎn)向整體推進，著眼于改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

改革從單項突破轉(zhuǎn)向整體推進，體現(xiàn)了改革過程的連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。一方面，在單項突破中所取得的改革成果，為推進整體性改革創(chuàng)造了良好的條件，因而局部性的改革是整體性改革的基礎(chǔ)。另一方面，改革從單項突破轉(zhuǎn)向整體推進，是一次根本性的變化?！拔覀兲岢鋈嫔罨母锏姆桨福且驗橐鉀Q我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設(shè)計、整體謀劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。”在新的歷史起點上，整體性改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。我們必須順勢而為，積極主動、不失時機、卓有成效地推進從局部性到整體性的改革的轉(zhuǎn)變。否則，我們就會錯失改革的良機，不僅對改革造成不利的影響，甚至已經(jīng)取得的改革成果也會得而復(fù)失。

當然，我們強調(diào)改革的整體性，不是否認改革的重點。而是把整體推進和重點突破相結(jié)合，在整體推進中找到改革的突破口，通過重點突破實現(xiàn)整體推進。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，必須發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用；市場和政府的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革重點，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約是政治體制改革的重點，必須加強社會主義民主政治制度建設(shè)。只有在不同領(lǐng)域找到改革的重點，才能形成改革合力，從整體上推進改革。

從觀念變革到利益關(guān)系調(diào)整

全面深化改革是一次深刻的變革。改革的深刻性就在于，它將是一次利益關(guān)系的調(diào)整。人們之間的社會關(guān)系，歸根到底是生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)是利益關(guān)系。而利益關(guān)系決定著其他一切社會關(guān)系。馬克思指出：“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑?！彼?，我們必須透過人們的思想關(guān)系，深入研究人們的利益關(guān)系。

我國的改革正在從觀念變革轉(zhuǎn)向利益關(guān)系的調(diào)整。這是一個循序漸進、由淺入深的過程。不可否認，改革的過程始終伴隨著利益關(guān)系的調(diào)整。但是，在不同的歷史條件下，利益關(guān)系調(diào)整的內(nèi)容和方式是不同的。

改革開放之初，人們的生活處于普遍貧窮的狀況。擺脫貧困、消滅貧窮，是人們普遍的利益訴求，我們正是基于這種普遍的利益訴求而啟動的。這種普惠性的改革幾乎為所有的人帶來利益。因而，當初改革的阻力主要是來自思想觀念的束縛，而不是利益關(guān)系的調(diào)整。一些人不愿改革，說到底就是擔心改革會“葬送社會主義”，害怕改革就是走“資本主義道路”。針對舊的思想觀念的束縛，我們堅持一切從實際出發(fā)，解放思想，實事求是，尊重群眾，尊重實踐。沖破了“姓資姓社”的思想禁錮，開辟了一條在改革中求生存、求發(fā)展的嶄新道路。

經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，在利益分化的過程中，出現(xiàn)了許多新的社會階層和利益群體。應(yīng)當承認，這種新變化是發(fā)展的產(chǎn)物，是歷史的進步。但我們也必須清醒地認識到，由于體制不健全和制度不完善，利益的分化十分復(fù)雜。既存在利益的分化，也存在利益的固化；既存在正當?shù)睦?，也存在不正當?shù)睦?。這種狀況必然導(dǎo)致利益矛盾的復(fù)雜化和尖銳化。因此，改革利益關(guān)系，調(diào)整利益格局，化解利益矛盾，既是全面深化改革的重點和難點，也是全面深化改革的歷史特點。我們必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。

“利益固化”和“思想僵化”是一對孿生兄弟。思想觀念的僵化主要是受到狹隘利益的掣肘，利益固化的藩籬往往又助推一些人思想僵化。因此，解放思想的首要任務(wù)，就是超越狹隘利益的局限性。面對新一輪改革，我們“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”。要堅持從大局出發(fā)考慮問題，對黨和人民事業(yè)有利的，對廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，就要堅定不移地改。這是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。

從部分先富到共同富裕

歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，平均主義不是社會公平，兩極分化也不是社會公平。貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義，社會主義的價值取向是公平正義，社會主義的最終目的是共同富裕。當然，實現(xiàn)公平正義和共同富裕是一個歷史過程。共同富裕不等于同步富裕，只能是在部分先富的基礎(chǔ)上，先富帶后富，最終達到共同富裕。

我國的改革正在從部分先富轉(zhuǎn)向共同富裕。改革開放以前，我國生產(chǎn)力水平低下，人民生活普遍貧窮。為了擺脫貧困，消滅貧窮，我們實行效率優(yōu)先，兼顧公平，部分先富等一系列方針政策，從而調(diào)動了人們的積極性，為實現(xiàn)共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明，這些方針政策是正確的。今天，我們已經(jīng)處在一個新的發(fā)展階段，改革也面臨著不同于以往的新問題。一個時期以來，我國的貧富差距在擴大，財富的占有在分化。全面深化改革，必須促進社會公平正義、增進人民福祉。這是一個帶有根本性和方向性的問題。正如鄧小平曾經(jīng)指出，“富裕起來以后，財富怎樣分配，這都是大問題……要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題?！奔炔荒茏呃下罚膊荒茏咝奥?。普遍貧窮是老路，兩極分化是邪路，共同富裕才是唯一正確的道路?！吧鐣髁x的目的就是全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了?！?/p>

為解決貧富差距擴大的問題，我們需要深入研究貧富分化的原因，尋求解決貧富差距擴大的舉措。市場經(jīng)濟的基本原則是公平競爭，而市場經(jīng)濟所主張的公平，是機會公平或規(guī)則公平，也就是說，所有的人在規(guī)則面前是無差別的。因此，市場經(jīng)濟的公平競爭，防止了例外，制約了特殊，限制了特權(quán)。這正是市場經(jīng)濟歷史進步作用。在現(xiàn)實生活中，人與人之間是存在差別的，無論是在體力上，還是在智力上，人與人的能力是不同的，甚至存在很大的差別。而不同的人參與公平競爭的結(jié)果，必然導(dǎo)致貧富差距的擴大。因此，我們必須承認，市場經(jīng)濟是我國當前貧富差距擴大的原因之一，但不是唯一的原因。導(dǎo)致我國貧富差距的擴大，除了市場經(jīng)濟之外，還有非市場經(jīng)濟的原因?；蛘哒f，除了公平競爭之外，還有不公平競爭的原因。雖然我國正在發(fā)展市場經(jīng)濟，但市場經(jīng)濟體制不健全、不完善、不成熟，還存在著許多弊端和漏洞。這些弊端和漏洞往往成為一些獲取不正當利益的溫床。這種不公平競爭，不僅嚴重干擾了我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且導(dǎo)致我國貧富差距的擴大。解決貧富差距擴大的問題，要靠市場經(jīng)濟體制健全，要靠政府的宏觀調(diào)控，要靠完善的制度。而這一切都離不開改革。因此，我們要堅持全面深化改革的公正性原則，用公平正義這個最大公約數(shù)，凝聚改革共識，形成改革合力，共享發(fā)展成果。

（作者：中共中央黨校哲學教研部副主任、教授）

責任編輯：高 斌