加快福州新區(qū)開放合作的政策建議

福州新區(qū)包括馬尾區(qū)、倉山區(qū)、長樂市、福清市、連江縣、羅源縣等“兩區(qū)兩市兩縣”的部分區(qū)域，是福州市開放合作重點區(qū)域之一。改革開放以來，福州新區(qū)對外開放合作進入加快發(fā)展時期。福州經濟技術開發(fā)區(qū)是中國首批14個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)之一，福州保稅港區(qū)是全國第14個保稅港區(qū)。與此同時，福州新區(qū)開放合作也面臨諸多問題。深入分析福州新區(qū)開放合作的現(xiàn)狀問題，對理清思路、明確重點任務、提出對策建議都有重要意義。

一、福州新區(qū)開放合作存在的主要問題

（一）港口腹地規(guī)模小

沿海城市依托港口，形成港口—城市—腹地良性發(fā)展互動機制，是港口城市加快發(fā)展的重要動力。天津港、大連港、青島港、上海港、廣州港等都通過在內陸地區(qū)建設“無水港”，拓展港口腹地。但福建直到2010年初為加快建設海峽西岸經濟區(qū)建設，才出臺了扶持“無水港”發(fā)展的政策。廈門港已與海峽西岸經濟區(qū)進入中西部的橋頭堡——江西贛州達成了建設無水港的協(xié)議。但到目前為止，福州港還尚未在中西部腹地建立“無水港”，通往中西部腹地的通道也剛建成通車，港口腹地僅限于福州市及周邊區(qū)域，規(guī)模小，影響了港口功能發(fā)揮和福州新區(qū)的發(fā)展。

（二）與周邊地區(qū)合作不夠緊密

21世紀以來，為提升區(qū)域在全球的競爭力，區(qū)域經濟一體化進程加快推進。福州雖然參與了泛珠三角區(qū)域的合作，但從泛珠三角著力建設的西電東送能源傳送網、區(qū)域交通運輸快達網、區(qū)域旅游營銷網、區(qū)域農產品銷售網、區(qū)域勞務流動網、區(qū)域信息交流網、區(qū)域文化和人才交流網、區(qū)域環(huán)保協(xié)作網、區(qū)域衛(wèi)生防疫協(xié)作網等九大協(xié)作網絡上看，福州與泛珠三角的合作主要集中在社會、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，而基礎設施、經濟發(fā)展等領域的合作還非常松散。

榕臺合作具有地域特色，經貿、文化、直航等方面的合作也取得了許多成效，但合作的深度和廣度都不夠。如在榕投資的臺資企業(yè)規(guī)模小、技術水平低、“根植性”差，多處于產業(yè)鏈的低端。農業(yè)領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域、環(huán)保領域等的合作也需要進一步加強。

（三）開放合作平臺發(fā)展相對滯后

盡管福州新區(qū)內已擁有許多國家級和省級經濟技術開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），但經濟實力并不強。2013年，商務部公布的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價結果顯示，福州新區(qū)內的福州經濟技術開發(fā)區(qū)在131國家級經濟技術開發(fā)區(qū)中排名第36位、福清融僑經濟技術開發(fā)區(qū)列第60位。實際使用外資方面，2011年，福州經濟技術開發(fā)區(qū)為2.8億美元，在東部66個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)中列37位，福清融僑經濟技術開發(fā)區(qū)在東部66個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)列52位。除經濟技術開發(fā)區(qū)（或）工業(yè)園區(qū)實力不強外，福州新區(qū)合作開放其它平臺建設也相對滯后。如，福州新區(qū)內國際性組織、國家級展會、區(qū)域性組織的數(shù)量都比較少，這也影響了開放合作水平的提升。

（四）對外開放程度相對偏低

根據(jù)國家發(fā)展改革委國際合作中心對27個省會城市、5個計劃單列市在內的32個城市用經濟開放度、技術開放度、社會開放度等3個一級指標，貿易往來、人員交往、要素流動等9個二級指標以及金融機構外幣存款占比、外商直接投資新簽合同數(shù)等36個三級指標計算得到的結果顯示，福州2012年的綜合得分為63.53，位列第10位，剛剛邁入第二梯隊的行列。在沿海的深圳、廣州、廈門、寧波、大連、青島、福州、海口等8個城市中，福州對外開放度得分僅比?？诟?，比廈門綜合得分低近10分。表明福州在全國范圍看，開放程度比較高，但與其所處的沿海城市相比，開放程度依然偏低。

從進出口總額占GDP的比重和實際利用外資占全社會固定資產投資比重兩項指標看，福州在沿海10個省會城市、計劃單列市和直轄市中僅進出口總額占GDP比重比?？谑懈?，而實際利用外資占固定資產投資比重在沿海10個城市中最低，表明福州在沿海地區(qū)對外開放程度相對還是偏低。

二、福州新區(qū)開放合作的總體思路

（一）內聯(lián)外拓，深化合作

從整合區(qū)域范圍內的資源和各類生產要素出發(fā)，兼顧區(qū)市縣利益和發(fā)展要求，采用產業(yè)飛地、產業(yè)互動直至行政區(qū)劃調整等方式，建立新區(qū)聯(lián)動發(fā)展的新機制。在充分考慮各自產業(yè)發(fā)展基礎和適宜條件的前提下，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)新區(qū)產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，使各自具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)能夠形成產業(yè)集群。明確新區(qū)內各個工業(yè)園區(qū)的定位，防止低水平的重復建設和惡性競爭，加強園區(qū)的協(xié)調管理。

積極利用地處長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區(qū)結合部的優(yōu)勢，加強同日、韓、歐美國家和臺灣地區(qū)合作，緊緊抓住國內外產業(yè)和資本轉移的機遇，積極引進產業(yè)資本和技術，大力引進先進的經營管理理念和高素質人才。加強與長江三角洲、珠江三角洲的經濟聯(lián)系，強化與長三角和珠三角的產業(yè)合作。以政策、基礎設施、環(huán)保等領域的對接為切入點，加強與平潭島的合作。通過積極參與國際、國內的區(qū)域合作，為在更大范圍內實現(xiàn)不同地區(qū)的資源配置和優(yōu)勢互補，在更高層次上實現(xiàn)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）構筑平臺，擴大開放

充分發(fā)揮和利用福州口岸對外開放的優(yōu)勢，依托優(yōu)良的海陸空立體交通網絡體系，發(fā)展大物流，吸引更多的外資參與現(xiàn)代物流設施和港口等基礎設施建設。支持港區(qū)聯(lián)動和港區(qū)一體化建設，將保稅區(qū)的部分功能向腹地延伸，構建陸路扇面的物流網絡體系。用足用好福州保稅港區(qū)的政策，力爭把福州新區(qū)建設成為區(qū)域性貨物的分撥、中轉、配送中心。以福州經濟技術開發(fā)區(qū)、福州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、福州保稅區(qū)、元洪投資區(qū)、羅源灣省級經濟開發(fā)區(qū)、福州濱海工業(yè)集中區(qū)等重點區(qū)域的開放合作為載體，大力發(fā)展臨港工業(yè)，使之成為承接國際產業(yè)轉移、擴大對外開放的重要平臺。大力引進國際性、區(qū)域性的組織，積極發(fā)展國際商務會展，構筑開放合作新平臺。

（三）突出重點，以點帶面

依托福州新區(qū)機械裝備、冶金、食品、紡織、塑膠、醫(yī)藥、石化等八大主導產業(yè)，進一步明確優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展方向，突出引進外資的重點領域，建成若干個具有國際先進水平的產業(yè)集群。積極引導外資投向通用設備及成套設備、機械裝備等先進制造業(yè)，著重發(fā)展石化、冶金等產業(yè)鏈長的外資項目，支持醫(yī)藥產品的研發(fā)，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。結合后國際金融危機時期世界各國加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要機遇，依托市場和人力資源優(yōu)勢，引導外資投向技術含量高、附加值大、產業(yè)關聯(lián)度高的高新技術產業(yè)，鼓勵設立研發(fā)機構，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產業(yè)。貫徹十八屆三中全會精神，進一步放寬投資準入標準，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，開放育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域準入限制。

（四）借鑒經驗，創(chuàng)新機制

在保稅港區(qū)推廣“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管模式，以及憑借進口艙單先入?yún)^(qū)再報關、適當放寬進出口檢驗等多項具體操作方法，降低保稅港區(qū)的交易成本。借鑒上海自貿區(qū)的外資管理制度，建立福州新區(qū)的負面清單列表、備案制管理、安全審查制度等，明確非公經濟不能進入的領域，對沒有禁止的領域、對所有市場主體同等開放，實行統(tǒng)一的市場準入制度。推進工商注冊便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記逐步改為認繳登記制，降低企業(yè)注冊門檻。抓住《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》簽署的機遇，進一步擴大服務業(yè)開放領域，取消部分資質要求等準入限制，加快新區(qū)服務業(yè)發(fā)展。改革重要開放平臺的行政管理體制，建立高效統(tǒng)一的服務模式，推進執(zhí)法體系和信息公開機制建設。

三、促進福州新區(qū)開放合作的政策建議

（一）積極對接平潭

深入推進福（福州新區(qū)）平（平潭）合作，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推動基本公共服務互聯(lián)共享，聯(lián)手打造生產生活便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的福平優(yōu)質生活圈。重點是推進長樂至平潭高速公路、福州至平潭鐵路建設，實現(xiàn)平潭和福州新區(qū)共榮共興。深化福（福州新區(qū)）平（平潭）信息產業(yè)交流合作，努力構建電子商貿服務平臺和智能化生活信息平臺，為兩地民眾和企業(yè)提供優(yōu)質服務。積極爭取國家支持，延伸平潭島的優(yōu)惠政策，著力構建具有比較優(yōu)勢、體現(xiàn)區(qū)域特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。不斷加大兩地在海洋環(huán)境整治、空氣質量監(jiān)測等方面的合作力度，建立生態(tài)環(huán)境共同保護長效機制，努力控制和減少海洋環(huán)境和大氣污染影響。

（二）強化對臺合作

充分發(fā)揮對臺“五緣”優(yōu)勢，培育獨具特色的交流交往品牌和平臺，強化對臺經濟、社會、文化合作。圍繞ECFA早期收獲清單，引導企業(yè)擴大進出口列入ECFA早收清單的產品，將福州建設成為“大陸對臺貿易中心”。鞏固和提升福州至臺北、桃園、高雄、臺中等空中客運直航的常態(tài)化運作能力，培育發(fā)展福州新區(qū)至澎湖客運航線，拓展兩地旅游客源市場。發(fā)揮“海峽兩岸經貿交易會”作為海峽兩岸經貿交流的重要平臺和對臺經貿政策先行先試的重要窗口作用，擴大商品交易，提高展會水平，提升海交會品牌效應。

（三）深化與內陸腹地合作

緊緊圍繞建設“海上福州”的總目標，提升出海通道功能，完善合作服務體系，建設產業(yè)合作基地，創(chuàng)新合作體制機制，增強新區(qū)對內陸地區(qū)的輻射帶動作用，推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。重點是加強對中西部地區(qū)重大交通基礎設施對接，拓展新區(qū)港口腹地。支持新區(qū)與中西部地區(qū)城市開展跨區(qū)域口岸合作，推進“屬地申報，口岸驗放”的通關模式。充分發(fā)揮國家電子口岸作用，強化港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設具有通關、物流、商務等應用功能的大通關信息平臺。完善金融服務功能，加強東中西跨區(qū)域金融合作，推動金融服務項目跨區(qū)域布局。探索“產業(yè)飛地”新模式，鼓勵和支持新區(qū)與中西部地區(qū)共建進口資源加工基地和出口產品生產加工基地。積極承接國際國內重化工業(yè)轉移，建設臨港產業(yè)基地。依托高新技術產業(yè)基礎，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，增強對中西部地區(qū)服務能力。

（四）加強與沿海地區(qū)合作

緊緊圍繞區(qū)域經濟一體化發(fā)展的目標，以基礎設施互聯(lián)互通為重點，以產業(yè)合作發(fā)展為平臺，以統(tǒng)一大市場建設為核心，深化與東南沿海地區(qū)珠三角、長三角合作，構建東南沿海聯(lián)動發(fā)展格局。以旅游、物流等產業(yè)的合作為突破口，以共同提升區(qū)域產業(yè)競爭力為重點，加快新區(qū)與東南沿海地區(qū)產業(yè)合作。積極開展科技、人才、知識產權保護等領域合作，建立區(qū)域技術、人力資源等合作平臺，共同構筑東南沿海地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新體系。主動消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機制、聯(lián)合執(zhí)法機制和檢測結果互認制度，支持加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。

（五）積極開展對外開放新門戶建設

深化福州新區(qū)對外開放，完善開放型經濟體系，搭建國際交流平臺，構建全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，提升對外開放門戶功能。利用ECFA早收清單的關稅優(yōu)惠，擴大對臺貿易。深化國際經貿合作，搭建與東盟、南亞、歐美等地區(qū)在投資貿易、文化旅游、臨港經濟等領域合作的重要平臺。制定吸引國際組織和機構的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律框架，提供優(yōu)質高效的服務，大力吸引國際組織、知名機構進駐。發(fā)揮福州僑商優(yōu)勢，積極而廣泛開展民間對外交流合作，拓展對外交流渠道。在繼續(xù)辦好國家級展會的條件下，積極主辦或承辦大型國際性會議以及商業(yè)旅游、展覽、論壇、體育賽事和大型文化活動等對外交流事項，建設東南沿海重要的對外開放窗口。借鑒上海自由貿易區(qū)的經驗，開展負面清單管理和準入前國民待遇試點，率先建成具有國際水準的投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的跨境投資和貿易規(guī)則體系。充分利用福州港的區(qū)位優(yōu)勢，推進與東盟國家、臺灣港口之間的對接，將福州港打造成聯(lián)接東盟、臺灣和內陸的區(qū)域性國際航運樞紐。推廣上海自貿區(qū)的經驗，建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式，完善行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機制，健全集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，不斷提高政府服務水平。

（黃征學，國家發(fā)展改革委國土所副研究員。研究方向：區(qū)域經濟和房地產經濟）

（四）借鑒經驗，創(chuàng)新機制

在保稅港區(qū)推廣“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管模式，以及憑借進口艙單先入?yún)^(qū)再報關、適當放寬進出口檢驗等多項具體操作方法，降低保稅港區(qū)的交易成本。借鑒上海自貿區(qū)的外資管理制度，建立福州新區(qū)的負面清單列表、備案制管理、安全審查制度等，明確非公經濟不能進入的領域，對沒有禁止的領域、對所有市場主體同等開放，實行統(tǒng)一的市場準入制度。推進工商注冊便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記逐步改為認繳登記制，降低企業(yè)注冊門檻。抓住《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》簽署的機遇，進一步擴大服務業(yè)開放領域，取消部分資質要求等準入限制，加快新區(qū)服務業(yè)發(fā)展。改革重要開放平臺的行政管理體制，建立高效統(tǒng)一的服務模式，推進執(zhí)法體系和信息公開機制建設。

三、促進福州新區(qū)開放合作的政策建議

（一）積極對接平潭

深入推進福（福州新區(qū)）平（平潭）合作，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推動基本公共服務互聯(lián)共享，聯(lián)手打造生產生活便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的福平優(yōu)質生活圈。重點是推進長樂至平潭高速公路、福州至平潭鐵路建設，實現(xiàn)平潭和福州新區(qū)共榮共興。深化福（福州新區(qū)）平（平潭）信息產業(yè)交流合作，努力構建電子商貿服務平臺和智能化生活信息平臺，為兩地民眾和企業(yè)提供優(yōu)質服務。積極爭取國家支持，延伸平潭島的優(yōu)惠政策，著力構建具有比較優(yōu)勢、體現(xiàn)區(qū)域特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。不斷加大兩地在海洋環(huán)境整治、空氣質量監(jiān)測等方面的合作力度，建立生態(tài)環(huán)境共同保護長效機制，努力控制和減少海洋環(huán)境和大氣污染影響。

（二）強化對臺合作

充分發(fā)揮對臺“五緣”優(yōu)勢，培育獨具特色的交流交往品牌和平臺，強化對臺經濟、社會、文化合作。圍繞ECFA早期收獲清單，引導企業(yè)擴大進出口列入ECFA早收清單的產品，將福州建設成為“大陸對臺貿易中心”。鞏固和提升福州至臺北、桃園、高雄、臺中等空中客運直航的常態(tài)化運作能力，培育發(fā)展福州新區(qū)至澎湖客運航線，拓展兩地旅游客源市場。發(fā)揮“海峽兩岸經貿交易會”作為海峽兩岸經貿交流的重要平臺和對臺經貿政策先行先試的重要窗口作用，擴大商品交易，提高展會水平，提升海交會品牌效應。

（三）深化與內陸腹地合作

緊緊圍繞建設“海上福州”的總目標，提升出海通道功能，完善合作服務體系，建設產業(yè)合作基地，創(chuàng)新合作體制機制，增強新區(qū)對內陸地區(qū)的輻射帶動作用，推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。重點是加強對中西部地區(qū)重大交通基礎設施對接，拓展新區(qū)港口腹地。支持新區(qū)與中西部地區(qū)城市開展跨區(qū)域口岸合作，推進“屬地申報，口岸驗放”的通關模式。充分發(fā)揮國家電子口岸作用，強化港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設具有通關、物流、商務等應用功能的大通關信息平臺。完善金融服務功能，加強東中西跨區(qū)域金融合作，推動金融服務項目跨區(qū)域布局。探索“產業(yè)飛地”新模式，鼓勵和支持新區(qū)與中西部地區(qū)共建進口資源加工基地和出口產品生產加工基地。積極承接國際國內重化工業(yè)轉移，建設臨港產業(yè)基地。依托高新技術產業(yè)基礎，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，增強對中西部地區(qū)服務能力。

（四）加強與沿海地區(qū)合作

緊緊圍繞區(qū)域經濟一體化發(fā)展的目標，以基礎設施互聯(lián)互通為重點，以產業(yè)合作發(fā)展為平臺，以統(tǒng)一大市場建設為核心，深化與東南沿海地區(qū)珠三角、長三角合作，構建東南沿海聯(lián)動發(fā)展格局。以旅游、物流等產業(yè)的合作為突破口，以共同提升區(qū)域產業(yè)競爭力為重點，加快新區(qū)與東南沿海地區(qū)產業(yè)合作。積極開展科技、人才、知識產權保護等領域合作，建立區(qū)域技術、人力資源等合作平臺，共同構筑東南沿海地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新體系。主動消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機制、聯(lián)合執(zhí)法機制和檢測結果互認制度，支持加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。

（五）積極開展對外開放新門戶建設

深化福州新區(qū)對外開放，完善開放型經濟體系，搭建國際交流平臺，構建全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，提升對外開放門戶功能。利用ECFA早收清單的關稅優(yōu)惠，擴大對臺貿易。深化國際經貿合作，搭建與東盟、南亞、歐美等地區(qū)在投資貿易、文化旅游、臨港經濟等領域合作的重要平臺。制定吸引國際組織和機構的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律框架，提供優(yōu)質高效的服務，大力吸引國際組織、知名機構進駐。發(fā)揮福州僑商優(yōu)勢，積極而廣泛開展民間對外交流合作，拓展對外交流渠道。在繼續(xù)辦好國家級展會的條件下，積極主辦或承辦大型國際性會議以及商業(yè)旅游、展覽、論壇、體育賽事和大型文化活動等對外交流事項，建設東南沿海重要的對外開放窗口。借鑒上海自由貿易區(qū)的經驗，開展負面清單管理和準入前國民待遇試點，率先建成具有國際水準的投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的跨境投資和貿易規(guī)則體系。充分利用福州港的區(qū)位優(yōu)勢，推進與東盟國家、臺灣港口之間的對接，將福州港打造成聯(lián)接東盟、臺灣和內陸的區(qū)域性國際航運樞紐。推廣上海自貿區(qū)的經驗，建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式，完善行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機制，健全集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，不斷提高政府服務水平。

（黃征學，國家發(fā)展改革委國土所副研究員。研究方向：區(qū)域經濟和房地產經濟）

（四）借鑒經驗，創(chuàng)新機制

在保稅港區(qū)推廣“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管模式，以及憑借進口艙單先入?yún)^(qū)再報關、適當放寬進出口檢驗等多項具體操作方法，降低保稅港區(qū)的交易成本。借鑒上海自貿區(qū)的外資管理制度，建立福州新區(qū)的負面清單列表、備案制管理、安全審查制度等，明確非公經濟不能進入的領域，對沒有禁止的領域、對所有市場主體同等開放，實行統(tǒng)一的市場準入制度。推進工商注冊便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記逐步改為認繳登記制，降低企業(yè)注冊門檻。抓住《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》簽署的機遇，進一步擴大服務業(yè)開放領域，取消部分資質要求等準入限制，加快新區(qū)服務業(yè)發(fā)展。改革重要開放平臺的行政管理體制，建立高效統(tǒng)一的服務模式，推進執(zhí)法體系和信息公開機制建設。

三、促進福州新區(qū)開放合作的政策建議

（一）積極對接平潭

深入推進福（福州新區(qū)）平（平潭）合作，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推動基本公共服務互聯(lián)共享，聯(lián)手打造生產生活便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的福平優(yōu)質生活圈。重點是推進長樂至平潭高速公路、福州至平潭鐵路建設，實現(xiàn)平潭和福州新區(qū)共榮共興。深化福（福州新區(qū)）平（平潭）信息產業(yè)交流合作，努力構建電子商貿服務平臺和智能化生活信息平臺，為兩地民眾和企業(yè)提供優(yōu)質服務。積極爭取國家支持，延伸平潭島的優(yōu)惠政策，著力構建具有比較優(yōu)勢、體現(xiàn)區(qū)域特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。不斷加大兩地在海洋環(huán)境整治、空氣質量監(jiān)測等方面的合作力度，建立生態(tài)環(huán)境共同保護長效機制，努力控制和減少海洋環(huán)境和大氣污染影響。

（二）強化對臺合作

充分發(fā)揮對臺“五緣”優(yōu)勢，培育獨具特色的交流交往品牌和平臺，強化對臺經濟、社會、文化合作。圍繞ECFA早期收獲清單，引導企業(yè)擴大進出口列入ECFA早收清單的產品，將福州建設成為“大陸對臺貿易中心”。鞏固和提升福州至臺北、桃園、高雄、臺中等空中客運直航的常態(tài)化運作能力，培育發(fā)展福州新區(qū)至澎湖客運航線，拓展兩地旅游客源市場。發(fā)揮“海峽兩岸經貿交易會”作為海峽兩岸經貿交流的重要平臺和對臺經貿政策先行先試的重要窗口作用，擴大商品交易，提高展會水平，提升海交會品牌效應。

（三）深化與內陸腹地合作

緊緊圍繞建設“海上福州”的總目標，提升出海通道功能，完善合作服務體系，建設產業(yè)合作基地，創(chuàng)新合作體制機制，增強新區(qū)對內陸地區(qū)的輻射帶動作用，推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。重點是加強對中西部地區(qū)重大交通基礎設施對接，拓展新區(qū)港口腹地。支持新區(qū)與中西部地區(qū)城市開展跨區(qū)域口岸合作，推進“屬地申報，口岸驗放”的通關模式。充分發(fā)揮國家電子口岸作用，強化港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設具有通關、物流、商務等應用功能的大通關信息平臺。完善金融服務功能，加強東中西跨區(qū)域金融合作，推動金融服務項目跨區(qū)域布局。探索“產業(yè)飛地”新模式，鼓勵和支持新區(qū)與中西部地區(qū)共建進口資源加工基地和出口產品生產加工基地。積極承接國際國內重化工業(yè)轉移，建設臨港產業(yè)基地。依托高新技術產業(yè)基礎，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，增強對中西部地區(qū)服務能力。

（四）加強與沿海地區(qū)合作

緊緊圍繞區(qū)域經濟一體化發(fā)展的目標，以基礎設施互聯(lián)互通為重點，以產業(yè)合作發(fā)展為平臺，以統(tǒng)一大市場建設為核心，深化與東南沿海地區(qū)珠三角、長三角合作，構建東南沿海聯(lián)動發(fā)展格局。以旅游、物流等產業(yè)的合作為突破口，以共同提升區(qū)域產業(yè)競爭力為重點，加快新區(qū)與東南沿海地區(qū)產業(yè)合作。積極開展科技、人才、知識產權保護等領域合作，建立區(qū)域技術、人力資源等合作平臺，共同構筑東南沿海地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新體系。主動消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機制、聯(lián)合執(zhí)法機制和檢測結果互認制度，支持加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。

（五）積極開展對外開放新門戶建設

深化福州新區(qū)對外開放，完善開放型經濟體系，搭建國際交流平臺，構建全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，提升對外開放門戶功能。利用ECFA早收清單的關稅優(yōu)惠，擴大對臺貿易。深化國際經貿合作，搭建與東盟、南亞、歐美等地區(qū)在投資貿易、文化旅游、臨港經濟等領域合作的重要平臺。制定吸引國際組織和機構的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律框架，提供優(yōu)質高效的服務，大力吸引國際組織、知名機構進駐。發(fā)揮福州僑商優(yōu)勢，積極而廣泛開展民間對外交流合作，拓展對外交流渠道。在繼續(xù)辦好國家級展會的條件下，積極主辦或承辦大型國際性會議以及商業(yè)旅游、展覽、論壇、體育賽事和大型文化活動等對外交流事項，建設東南沿海重要的對外開放窗口。借鑒上海自由貿易區(qū)的經驗，開展負面清單管理和準入前國民待遇試點，率先建成具有國際水準的投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的跨境投資和貿易規(guī)則體系。充分利用福州港的區(qū)位優(yōu)勢，推進與東盟國家、臺灣港口之間的對接，將福州港打造成聯(lián)接東盟、臺灣和內陸的區(qū)域性國際航運樞紐。推廣上海自貿區(qū)的經驗，建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式，完善行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機制，健全集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，不斷提高政府服務水平。

（黃征學，國家發(fā)展改革委國土所副研究員。研究方向：區(qū)域經濟和房地產經濟）