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    新《預(yù)算法》如何影響納稅者

    2014-10-13 03:28姚軒鴿
    中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告 2014年10期
    關(guān)鍵詞:收稅策略性預(yù)算法

    姚軒鴿

    根據(jù)十二屆全國人大常委會第十次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》,重新頒布修訂后的《預(yù)算法》,將從2015年1月1日起施行。

    眾所周知,新《預(yù)算法》修改啟動于2004年,熬過了20年漫漫修改之路,在中國立法史上確實(shí)少見,但其缺憾依然存在。盡管如此,如果新《預(yù)算法》能順利實(shí)施的話,其有限的進(jìn)步價(jià)值也不應(yīng)被完全否認(rèn),且不說它能否肩負(fù)得起作為財(cái)稅改革與全面深化改革突破口的重任。

    假如新《預(yù)算法》能順利實(shí)施,切實(shí)被遵從,發(fā)揮它對政府支出行為的規(guī)范作用,至少可以遏制過去一些政府支出權(quán)力大面積濫用的現(xiàn)象,有助于納稅者準(zhǔn)自愿服從行為的增多。這是因?yàn)椋瑴?zhǔn)自愿服從行為與自愿服從行為不同,它不是主體發(fā)自內(nèi)心、自覺自愿的服從,而是有條件、有利益博弈與算計(jì)的一種對稅法的服從?;蛘哒f,它是一種基于環(huán)境、他人,以及對其行為結(jié)果預(yù)期的策略性服從行為。因此,這種服從一般既缺乏覺悟,也缺乏自覺,更多是一種自利的選擇,是一種不問是非善惡,眼中只有利益計(jì)較的服從。但從人類恒久自利的本性看,這些行為又是一個(gè)《稅法》被廣泛服從的基礎(chǔ)。如果這類行為數(shù)量過少的話,一種《稅法》就可能流產(chǎn),形成“有法不依”的尷尬狀況,從而背離社會創(chuàng)建《稅法》的終極目的,消減而不是增進(jìn)全社會與每個(gè)國民的福祉總量。

    事實(shí)上,如果說《稅法》的直接目的是為了聚財(cái),為政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品籌集資金的話,《預(yù)算法》的直接目的則是為了提高公共產(chǎn)品生產(chǎn)資金的使用效率,從而為國民提供高性價(jià)比、高合意性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這一收一支,即是財(cái)政的基本職責(zé)。其效率如何,結(jié)果如何,也就折射一個(gè)社會財(cái)稅文明的程度,進(jìn)而關(guān)系一個(gè)國家治理的現(xiàn)代化水平。僅有收、沒有支的財(cái)稅體系顯然不正常。或者說,僅有收稅的公開與效率,沒有用稅的公開與效率,都是不正常的財(cái)稅治理。

    道理就在于,僅有前者,即《稅法》,只是“取之于民”,甚至“取之有道”,只是政府享有征稅的權(quán)利,納稅者負(fù)有繳稅的義務(wù)。但是,如果沒有“用之于民”,沒有保證“用之于民”,特別是“用之于民之所需”的《預(yù)算法》,政府就會成為權(quán)利的獨(dú)自享有者,從而推卸了對納稅者應(yīng)盡的義務(wù)。這顯然是有悖稅收公正的。毋庸置疑,凡違背公正之法,是不會被自覺自愿遵從的,也不會被長期準(zhǔn)自愿服從的。同理,納稅者也就既不會自覺自愿地服從這種《稅法》,也不會準(zhǔn)自愿服從這種《稅法》。因?yàn)?,如果服從,不管是自愿的,還是準(zhǔn)自愿的,都違背納稅者的根本利益。

    關(guān)于這個(gè)道理,美國學(xué)者利瓦伊有精辟的分析。在她看來,“只有當(dāng)納稅人相信統(tǒng)治者會遵守協(xié)議,且其他人也遵守他們的協(xié)議,準(zhǔn)自愿服從才會發(fā)生。納稅人是策略性行動者,只有當(dāng)他們預(yù)期其他人也合作的時(shí)候才會合作。每個(gè)人的服從取決于他人的服從。沒有人愿意成為‘傻瓜”。 “統(tǒng)治者會遵守協(xié)議”,這豈不是指政府收稅能“用之于民”,遵守《預(yù)算法》。這說明,“準(zhǔn)自愿服從的一個(gè)基礎(chǔ)是有條件合作”。政府要說話算數(shù),言行一致,說是“取之于民,用之于民”,那就要讓國民實(shí)實(shí)在在、清清楚楚地看到,政府確實(shí)是“用之于民”,而且是“用之于民之所需”。實(shí)際上,一部好的、并被實(shí)施的《預(yù)算法》,就直接肩負(fù)著這樣的職責(zé)。如此看,至少從理論上講,如果新《預(yù)算法》能順利實(shí)施的話,是有助于納稅者準(zhǔn)自愿服從行為增多的。

    或許,納稅者準(zhǔn)自愿服從行為不及自愿服從行為高尚,但基于現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性以及大多數(shù)納稅者的實(shí)際覺悟,顯然不應(yīng)忽視新《預(yù)算法》順利實(shí)施后這一積極的意義。至于新《預(yù)算法》能否在明年元旦以后順利實(shí)施,那是另外一個(gè)問題。

    當(dāng)然,基于以往社會現(xiàn)實(shí)中大量“有法不依”的經(jīng)驗(yàn),確實(shí)不敢把新《預(yù)算法》的實(shí)際功效估計(jì)得太高,但這同時(shí)也不是我們悲觀絕望的理由。轉(zhuǎn)型時(shí)代,基于理性的考量,看空不做空,或是我們應(yīng)該持守的基本態(tài)度。endprint

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