失去蘇格蘭，英國(guó)會(huì)怎樣

理查德·惠特曼

蘇格蘭人民投票選擇留在英國(guó)。曠日持久的造勢(shì)活動(dòng)使投票率接近85%，投票率創(chuàng)造了1945年英國(guó)大選以來(lái)的新高，相比而言，2010年的大選投票率只有65.1%。針對(duì)“蘇格蘭是否應(yīng)該成為獨(dú)立國(guó)家”這一問(wèn)題，55.3%的選民投下了反對(duì)票，44.7%的選民則投贊成票。

英國(guó)首相大衛(wèi)·卡梅倫承諾加快權(quán)力下放的步伐，蘇格蘭議會(huì)將會(huì)獲得更多的政治權(quán)力。英國(guó)將在2015年5月迎來(lái)新的大選。到那個(gè)時(shí)候，關(guān)于進(jìn)一步權(quán)力下放的范圍、時(shí)間表等都將成為選戰(zhàn)中的關(guān)鍵議題。

英國(guó)政壇目前有三大黨，包括聯(lián)合執(zhí)政的保守黨和自民黨，以及在野的工黨。這三黨在蘇格蘭此次分權(quán)的范圍和進(jìn)度方面都有不同的思路。甚至在保守黨內(nèi)部，關(guān)于權(quán)力下放的范圍也產(chǎn)生了重大分歧。此外還需要考慮英格蘭，它也會(huì)尋求獲得和蘇格蘭、威爾士以及北愛(ài)一樣的權(quán)力。圍繞分權(quán)問(wèn)題，蘇格蘭公投在整個(gè)英國(guó)開啟了一個(gè)更大的爭(zhēng)論，即英國(guó)在事實(shí)上變成一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家的可能。

此外，也不能忽略蘇格蘭民族黨將來(lái)再次爭(zhēng)取公投的可能性。在這次的公投造勢(shì)中，蘇格蘭首席大臣阿萊克斯·薩蒙德曾宣稱，如果公投被否決，蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題至少在這一代人都不會(huì)再被提出。但在投票之后，薩蒙德宣布辭去黨首的職務(wù)。而他的繼任者有可能會(huì)對(duì)民族黨的這一路線做出調(diào)整。

蘇格蘭與英國(guó)的外交政策

蘇格蘭獨(dú)立對(duì)于英國(guó)在歐洲地位有著深遠(yuǎn)影響。在失去蘇格蘭之后，英國(guó)可能還會(huì)待在歐元區(qū)之外，而歐洲貨幣聯(lián)盟可能進(jìn)一步向財(cái)政和政治聯(lián)盟的方向推進(jìn)。因此，英國(guó)在歐洲外交舞臺(tái)上的地位肯定會(huì)被削弱。從人口規(guī)模上說(shuō)，現(xiàn)在的英國(guó)可以和德、法比肩，被稱為歐洲“三強(qiáng)”之一。到那時(shí)候，它就會(huì)被意大利超越，落到第四位。英國(guó)的衰落將不僅削弱其在歐盟體制內(nèi)部的影響力，也會(huì)體現(xiàn)在它和歐盟其它國(guó)家的雙邊關(guān)系上。

在歐盟內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)力和聯(lián)盟建構(gòu)方面，英國(guó)也將失去很多機(jī)會(huì)。這會(huì)在很多問(wèn)題上影響到英國(guó)的國(guó)家利益，比如繼續(xù)維持英國(guó)所享有的歐盟預(yù)算返還。此外，英國(guó)也將更難獲得某些重要的歐盟領(lǐng)導(dǎo)職位，比如歐洲理事會(huì)主席和歐盟委員會(huì)主席，以及許多重要的歐盟事務(wù)專員職位。當(dāng)英國(guó)不能有效地影響歐洲政策時(shí)，它和美國(guó)的關(guān)系也會(huì)被削弱。奧巴馬總統(tǒng)對(duì)這次公投就非常關(guān)注。他和多位高級(jí)官員都明確表示，美國(guó)傾向于一個(gè)否決的投票結(jié)果。

還有一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，就是英國(guó)現(xiàn)在能對(duì)歐盟防衛(wèi)政策的發(fā)展方向施加影響，但如果失去蘇格蘭，英國(guó)的財(cái)力就會(huì)下降。它在軍事等方面的實(shí)力會(huì)被進(jìn)一步削弱，并遠(yuǎn)落后于法國(guó)。由此，英國(guó)也就不能再主導(dǎo)歐盟防衛(wèi)政策的議程。

此外，英國(guó)的獨(dú)立核威懾能力也面臨疑問(wèn)。英國(guó)擁有四艘前衛(wèi)級(jí)核潛艇，攜帶有三叉戟2型D-5核導(dǎo)彈。這些潛艇被部署在蘇格蘭西海岸的克萊德海軍基地。而蘇格蘭民族黨已經(jīng)明確表示，它將尋求撤走這些核武器，并且致力于蘇格蘭的無(wú)核化。

當(dāng)領(lǐng)土、人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)都面臨削減時(shí)，英國(guó)就只能在外交和安全政策方面選擇“收縮”。而外交、安全和防衛(wèi)方面的衰落，也會(huì)使英國(guó)的財(cái)政支出面臨更為困難的選擇。

海外觀點(diǎn)

這一次蘇格蘭獨(dú)立公投運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致海外形成一種觀點(diǎn)，即英國(guó)的實(shí)力和影響力都在下降。如果公投通過(guò)了，英國(guó)在一些地區(qū)和國(guó)際組織中的角色就要遭受來(lái)自其它國(guó)家的挑戰(zhàn)。它在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中的地位也會(huì)被質(zhì)疑。英國(guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)，這要部分歸功于處在蘇格蘭的核威懾能力。而英國(guó)在這些地區(qū)和國(guó)際組織中的地位下降，還會(huì)削弱它在歐盟共同外交和防衛(wèi)政策方面的權(quán)威。

除此之外，英國(guó)的軟實(shí)力也有可能下降。如果沒(méi)有蘇格蘭這一群體，英國(guó)的文化影響力會(huì)減弱。而且失去了如此重要的一塊領(lǐng)土，英國(guó)作為一個(gè)成功的多民族國(guó)家的聲望也要大打折扣。人們會(huì)進(jìn)一步的懷疑，接下來(lái)會(huì)不會(huì)有更多的分離運(yùn)動(dòng)。英國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位也會(huì)受到更多的質(zhì)疑。