失去蘇格蘭，英國會怎樣

理查德·惠特曼

蘇格蘭人民投票選擇留在英國。曠日持久的造勢活動使投票率接近85%，投票率創(chuàng)造了1945年英國大選以來的新高，相比而言，2010年的大選投票率只有65.1%。針對“蘇格蘭是否應(yīng)該成為獨立國家”這一問題，55.3%的選民投下了反對票，44.7%的選民則投贊成票。

英國首相大衛(wèi)·卡梅倫承諾加快權(quán)力下放的步伐，蘇格蘭議會將會獲得更多的政治權(quán)力。英國將在2015年5月迎來新的大選。到那個時候，關(guān)于進一步權(quán)力下放的范圍、時間表等都將成為選戰(zhàn)中的關(guān)鍵議題。

英國政壇目前有三大黨，包括聯(lián)合執(zhí)政的保守黨和自民黨，以及在野的工黨。這三黨在蘇格蘭此次分權(quán)的范圍和進度方面都有不同的思路。甚至在保守黨內(nèi)部，關(guān)于權(quán)力下放的范圍也產(chǎn)生了重大分歧。此外還需要考慮英格蘭，它也會尋求獲得和蘇格蘭、威爾士以及北愛一樣的權(quán)力。圍繞分權(quán)問題，蘇格蘭公投在整個英國開啟了一個更大的爭論，即英國在事實上變成一個聯(lián)邦制國家的可能。

此外，也不能忽略蘇格蘭民族黨將來再次爭取公投的可能性。在這次的公投造勢中，蘇格蘭首席大臣阿萊克斯·薩蒙德曾宣稱，如果公投被否決，蘇格蘭獨立問題至少在這一代人都不會再被提出。但在投票之后，薩蒙德宣布辭去黨首的職務(wù)。而他的繼任者有可能會對民族黨的這一路線做出調(diào)整。

蘇格蘭與英國的外交政策

蘇格蘭獨立對于英國在歐洲地位有著深遠影響。在失去蘇格蘭之后，英國可能還會待在歐元區(qū)之外，而歐洲貨幣聯(lián)盟可能進一步向財政和政治聯(lián)盟的方向推進。因此，英國在歐洲外交舞臺上的地位肯定會被削弱。從人口規(guī)模上說，現(xiàn)在的英國可以和德、法比肩，被稱為歐洲“三強”之一。到那時候，它就會被意大利超越，落到第四位。英國的衰落將不僅削弱其在歐盟體制內(nèi)部的影響力，也會體現(xiàn)在它和歐盟其它國家的雙邊關(guān)系上。

在歐盟內(nèi)部的領(lǐng)導力和聯(lián)盟建構(gòu)方面，英國也將失去很多機會。這會在很多問題上影響到英國的國家利益，比如繼續(xù)維持英國所享有的歐盟預(yù)算返還。此外，英國也將更難獲得某些重要的歐盟領(lǐng)導職位，比如歐洲理事會主席和歐盟委員會主席，以及許多重要的歐盟事務(wù)專員職位。當英國不能有效地影響歐洲政策時，它和美國的關(guān)系也會被削弱。奧巴馬總統(tǒng)對這次公投就非常關(guān)注。他和多位高級官員都明確表示，美國傾向于一個否決的投票結(jié)果。

還有一個關(guān)鍵的問題，就是英國現(xiàn)在能對歐盟防衛(wèi)政策的發(fā)展方向施加影響，但如果失去蘇格蘭，英國的財力就會下降。它在軍事等方面的實力會被進一步削弱，并遠落后于法國。由此，英國也就不能再主導歐盟防衛(wèi)政策的議程。

此外，英國的獨立核威懾能力也面臨疑問。英國擁有四艘前衛(wèi)級核潛艇，攜帶有三叉戟2型D-5核導彈。這些潛艇被部署在蘇格蘭西海岸的克萊德海軍基地。而蘇格蘭民族黨已經(jīng)明確表示，它將尋求撤走這些核武器，并且致力于蘇格蘭的無核化。

當領(lǐng)土、人口和國民經(jīng)濟都面臨削減時，英國就只能在外交和安全政策方面選擇“收縮”。而外交、安全和防衛(wèi)方面的衰落，也會使英國的財政支出面臨更為困難的選擇。

海外觀點

這一次蘇格蘭獨立公投運動，導致海外形成一種觀點，即英國的實力和影響力都在下降。如果公投通過了，英國在一些地區(qū)和國際組織中的角色就要遭受來自其它國家的挑戰(zhàn)。它在聯(lián)合國安理會中的地位也會被質(zhì)疑。英國是安理會常任理事國，這要部分歸功于處在蘇格蘭的核威懾能力。而英國在這些地區(qū)和國際組織中的地位下降，還會削弱它在歐盟共同外交和防衛(wèi)政策方面的權(quán)威。

除此之外，英國的軟實力也有可能下降。如果沒有蘇格蘭這一群體，英國的文化影響力會減弱。而且失去了如此重要的一塊領(lǐng)土，英國作為一個成功的多民族國家的聲望也要大打折扣。人們會進一步的懷疑，接下來會不會有更多的分離運動。英國在國際舞臺上的地位也會受到更多的質(zhì)疑。endprint