連云港市博士后科研工作站發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究＊

胡學(xué)鋒

（連云港市人力資源和社會保障局 專家處，江蘇 連云港 222006）

一、連云港市博士后科研工作站發(fā)展現(xiàn)狀

博士后科研工作站已逐漸成為高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的中介站和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一種重要手段。連云港是江蘇省較早開展博士后工作的城市之一。2001年，江蘇恒瑞醫(yī)藥股份有限公司成為全市第一家被原國家人事部批準(zhǔn)設(shè)立博士后科研工作站的單位，開始招收博士后研究人員開展相關(guān)技術(shù)研究工作。作為全國企業(yè)博士后科研工作站發(fā)展的一個縮影，連云港企業(yè)博士后科研工作站也經(jīng)歷了“初期探索、穩(wěn)步提高、快速發(fā)展”幾個階段。

（一）設(shè)站總量和人才培養(yǎng)數(shù)量快速增長

自2001年開展博士后工作以來，全市博士后科研站設(shè)站數(shù)量和入站人數(shù)一直保持平穩(wěn)快速增長態(tài)勢，近幾年申請設(shè)站的企業(yè)越來越多，年培養(yǎng)博士后數(shù)量不斷增加，步入了良性發(fā)展軌道。目前，全市共設(shè)立國家級和省級博士后科研工作站23個，累計培養(yǎng)博士后55人，現(xiàn)有在站博士后33人（見圖1）。設(shè)站數(shù)量和招收規(guī)模的擴大，反映出企業(yè)對高層次人才需求旺盛，這也是連云港市大力實施“創(chuàng)新驅(qū)動、人才立市”戰(zhàn)略、加快建設(shè)人才高地的直接反映。

（二）設(shè)站領(lǐng)域基本涵蓋了重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)

全市的設(shè)站單位最初主要集中在醫(yī)藥和電子信息領(lǐng)域，近年來已逐步發(fā)展到涵蓋國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)等各種企業(yè)類型，形成以重點園區(qū)為核心聚集地，與新醫(yī)藥、新能源、新材料、新裝備制造、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海洋資源、化工等支柱產(chǎn)業(yè)相配套，布局合理、學(xué)科門類齊全的科研工作體系（見表1），對于全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新起到了較大的推動作用。

圖1 連云港市博士后科研工作站歷年培養(yǎng)數(shù)及在站人數(shù)Fig.1 The graduates and potential graduates from post－doctoral educational station in Lianyungang

（三）民營企業(yè)成為博士后科研工作站設(shè)站主力

隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的民營企業(yè)表現(xiàn)出對人才和項目的重視。2001年，恒瑞醫(yī)藥被批準(zhǔn)設(shè)立博士后工作站，成為連云港市第一個民營企業(yè)設(shè)站單位。目前民營企業(yè)設(shè)站單位占全市工作站總數(shù)的69.56%，特別是最近五年，申請設(shè)站的企業(yè)和被批準(zhǔn)設(shè)站的企業(yè)大部分是民營企業(yè)，成為企業(yè)博士后科研工作站的一個新的發(fā)展趨勢。

（四）管理規(guī)范，運行機制漸趨良好

連云港市通過制度創(chuàng)新，制定和完善了相關(guān)配套優(yōu)惠政策，逐步建立了一套符合連云港市情的比較完備的博士后管理制度。博士后工作制度化、規(guī)范化程度不斷提高，較好地保障了項目立項到位、項目資金到位、項目組成員到位；建立行政管理和學(xué)術(shù)指導(dǎo)兩套班子，對博士后實行目標(biāo)管理、績效管理，嚴(yán)把入站、在站、離站考核關(guān)；管理服務(wù)配套，落實科研經(jīng)費投入持續(xù)化，工資福利待遇合理化，科研、后勤保障完備化；建立能上能下的工作站評估制度。調(diào)研中，博士后對工作站科研和生活的條件和設(shè)施持“滿意”和“非常滿意”態(tài)度的分別達(dá)達(dá)78.26%和73.92%。

表1 連云港市已設(shè)站單位領(lǐng)域類別及人數(shù)一覽表Table1 The genres of post－doctoral educational station and enrollment in Lianyungang

二、博士后科研工作站發(fā)展中存在的問題

（一）發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展需要不太相稱

1 連云港工作站點少、點弱，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求 23個工作站重點分布在新醫(yī)藥、新能源、新材料、新裝備制造、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海洋資源、化工等領(lǐng)域，平均每個領(lǐng)域僅設(shè)站3個左右，且招收數(shù)量增速慢，空站現(xiàn)象時有發(fā)生。民營和軍工設(shè)站企業(yè)，對核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密泄漏存在顧慮，加劇了博士后招生的困難。

2 工作站分布區(qū)域和領(lǐng)域不均衡，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用受限 連云港市區(qū)聚集了85%的工作站，市區(qū)50%的工作站集中在市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，四個縣中還有兩個縣尚無工作站，現(xiàn)有的工作站布局與連云港重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的布局尚不匹配，與創(chuàng)新型城市發(fā)展的需求不相適應(yīng)。在一些重點產(chǎn)業(yè)如港口、鋼鐵、石化中，還沒有設(shè)立博士后科研工作站，在一定程度上也影響了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

（二）管理體制與人才培養(yǎng)不相適應(yīng)

1 科研工作管理程式化 在站期間博士后自主支配科研時間的主動性不強。調(diào)查顯示，僅29%可以完全自主開展科研工作，71%只能部分自主開展。

2 考核評價標(biāo)準(zhǔn)單一 考核忽視流動站和工作站、理工類和經(jīng)濟管理類學(xué)科專業(yè)性質(zhì)的差異，缺乏針對性。在站博士后接受科研流動站和科研工作站的雙重管理，然而流動站與工作站對博士后的目標(biāo)管理體系不同，價值取向也存在差異，考核起來缺乏針對性。

3 職稱評定渠道不暢 缺乏針對博士后職稱評定的機制，博士后需要與工作站的企業(yè)員工或與流動站的教職員工共同競爭有限的職稱份額，而與企業(yè)或高校的“內(nèi)部”人員相比，博士后在職稱評定中常處于弱勢地位，其科研工作積極性受到不同程度的影響。

（三）公共服務(wù)與規(guī)模發(fā)展不盡協(xié)調(diào)

1 博士后科研經(jīng)費投入渠道單一，政府投入不足 調(diào)查顯示，企業(yè)是博士后科研經(jīng)費投入的主渠道，占經(jīng)費投入77.10%，國家和?。?2.90%）、市（29.35%）投入的科研經(jīng)費主要通過相關(guān)課題經(jīng)費投入。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，連云港工作站經(jīng)費投入的保障力度和金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，市級層面還沒有專門針對進站博士后的科研資助計劃。

2 政府職能和設(shè)站單位工作力度有待加強在一些地方，博士后科研工作站成為“形象工程”，設(shè)站后，服務(wù)工作的滯后和配套經(jīng)費難以落實讓企業(yè)感到無助。有的設(shè)站單位將博士后工作站僅作為一種“炫耀”的資本；有的單位管理人員更換頻繁，對博士后工作站發(fā)展規(guī)劃不健全，任其自由發(fā)展。結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)博士后科研工作站越來越被“邊緣化”，以至于出現(xiàn)“空殼站”，發(fā)揮作用也就無從談起。

3 評估機制不健全、不到位，退出機制有待落實

檢查評估是完善工作的重要手段，也是日常管理工作的重要內(nèi)容，要想全面掌握工作情況，就應(yīng)對已設(shè)工作站的企業(yè)進行檢查、督促，了解該企業(yè)設(shè)站以來是否已進行了科研立項、是否成立了相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)博士后工作、是否存在只掛牌子不招收博士后進站的現(xiàn)象等等，凡此種種不落實工作的情況都應(yīng)該進行督查，對工作成效不大的，取消設(shè)站資格。

三、推進連云港市博士后工作站建設(shè)的對策建議

（一）大力發(fā)展，促進工作站上規(guī)模

1 加大工作站的建設(shè)力度 不斷擴大設(shè)站規(guī)模，拓寬設(shè)站領(lǐng)域，由發(fā)揮點發(fā)優(yōu)勢向群發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，結(jié)合國家級和省級工作站的申報條件，對全市重點科技企業(yè)進行摸底調(diào)研，使科研實力雄厚、條件優(yōu)越、能成為高層次人才培養(yǎng)基地的高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)型事業(yè)單位，逐步建立企業(yè)博士后科研工作站。

2 鼓勵聯(lián)合申報，建立區(qū)域性工作站 對于一些規(guī)模較小、科研實力較差不具備單獨申報能力的中小企業(yè)，使其依托規(guī)模較大、科研實力較強的大型企業(yè)，進行捆綁式建站招博，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、管理規(guī)范、進出有序的工作站群體，為連云港引進、培養(yǎng)和使用高層次人才提供更多的平臺。

（二）分類指導(dǎo)，不斷增加博士后的招收數(shù)量

堅持招、引、推三管齊下，形成招博進站的多元化體制；組織設(shè)站單位聯(lián)合招收博士后，面向海內(nèi)外發(fā)布博士后招收需求，到高校集中的大城市舉辦博士后專場招聘會；采取先期培養(yǎng)的方式招博進站，針對機械、農(nóng)業(yè)等行業(yè)科研人才稀少、招博進站難的現(xiàn)狀，可嘗試幫助企業(yè)和科研院校簽訂協(xié)議共同培養(yǎng)在讀博士，待其畢業(yè)合格后再招收進站也可直接進企工作。

（三）強化服務(wù)，創(chuàng)新運行管理機制和模式

1 抓建制 制定出臺“博士后管理工作實施辦法”和“博士后科研資助管理辦法”，進一步建立健全博士后工作管理制度，強化博士后科研工作站工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善管理模式，努力推進博士后社會保險、職稱評定、專家評選等制度的建設(shè)工作。

2 抓考核 抓好中期考核，及時檢查工作進度和存在的問題，并采取相應(yīng)措施加以解決；抓好出站考核，通過專家評審的方式，對擬出站博士后的科研能力、學(xué)術(shù)水平進行評估、認(rèn)定，確保培養(yǎng)質(zhì)量。

3 抓轉(zhuǎn)化 積極探索留住出站博士后及促進科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，使他們的聰明才智確保在連云港轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進全市經(jīng)濟發(fā)展。

（四）優(yōu)化管理，人才培養(yǎng)、激勵、評價“三到位”

1 人才培養(yǎng)到位 鼓勵設(shè)站企業(yè)創(chuàng)造條件，積極開展包括博士后在內(nèi)的企業(yè)技術(shù)人員在職、在崗培訓(xùn)，輪崗鍛煉和掛職鍛煉。

2 人才激勵到位 鼓勵和推廣靈活多樣的薪酬形式，維護和保障博士后的利益；鼓勵博士后薪酬發(fā)放與考核結(jié)果捆綁，實行固定和動態(tài)發(fā)放相結(jié)合；加強企業(yè)博士后社會福利待遇的政策檢查；建立博士后職稱評定“綠色通道”，獨立博士后職稱編制名額。

3 人才評價到位 嚴(yán)把入站“初選關(guān)、面試關(guān)、政審關(guān)”，確保博士后質(zhì)量；改革現(xiàn)行雙重評價體系，根據(jù)其學(xué)科專業(yè)，完善博士后的考核評價體系。

（五）加大投入，扶持博士后科研工作站建設(shè)發(fā)展

在合理分配各類資金使用的同時，要設(shè)立博士后發(fā)展專項資金，以項目資助、人頭資助等形式，給予博士后課題啟動經(jīng)費。鼓勵企業(yè)加大經(jīng)費投入，對工作開展較好的企業(yè)可以給予減免稅或表彰獎勵。積極引導(dǎo)社會風(fēng)險投資資金、閑散資金以冠名、入股的形式設(shè)立博士后基金，使各類資金逐步向企業(yè)博士后科研工作站轉(zhuǎn)移，建立多元化的經(jīng)費投入體系。要加強對博士后資金的監(jiān)督、管理，定期開展資金使用效益評估，最大限度地發(fā)揮資金的效益。

［1］ 姚明芳，張?zhí)?由青島市企業(yè)博士后科研工作站現(xiàn)狀引發(fā)的思考［J］.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（1）：28－30.

［2］ 姚明芳.我國博士后制度發(fā)展道路研究［D］.青島：中國海洋大學(xué)，2009.

［3］ 丁學(xué)成.推進企業(yè)博士后工作發(fā)展的路徑探析［J］.人才資源開發(fā)，2011（9）：25－27.