釋放改革紅利 服務(wù)市場主體

■天津市工商局河?xùn)|分局局長 高吉勝

自3月1日起《天津市改革工商登記制度方案》正式實施至今，政策已經(jīng)落地，但果實結(jié)的怎樣？辦理業(yè)務(wù)中遇到的新問題該怎么解決？如何確保改革讓群眾得到實實在在的方便和實惠？最近，天津市工商河?xùn)|分局對改革后河?xùn)|區(qū)市場主體注冊情況進行了調(diào)查分析，探究登記制度改革釋放的紅利及實際操作過程中存在的問題，提出了對策和建議。

表1 新增市場主體情況

圖1 新增企業(yè)注冊資本分布圖 （單位：元）

登記制度改革后市場主體注冊情況

市工商局改革方案出臺后，注冊量出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，僅3月1日至3月31日，曰均接待申請人咨詢260人次；正式受理、核準各式企業(yè)申請1097戶，同比增長103.52%；市場主體數(shù)量同比增長157.61%，名列全市第三；各式新設(shè)企業(yè)注冊資本1065977萬元，同比增長4129.88%；新增個體工商戶315戶，同比增長77.97%，新增資金數(shù)額1144.5萬元，同比增長36.17%。

登記制度改革取得了初步成效。一是加快了公司成立速度。由于市場主體在章程中自行規(guī)定認繳注冊資本及認繳時間，使企業(yè)樹立了正確的市場交易理念，避免了公司資本的閑置和浪費，促進了公司的快速成立。二是激發(fā)了市場主體活力。改革了法定最低注冊資本后，降低了登記資本注冊準入門檻，活躍了區(qū)域經(jīng)濟個體。截止3月31日，河?xùn)|區(qū)僅3月份新設(shè)市場總量同比增長112.54%。三是促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因準入門檻降低，助推了中小企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量的增加。從3月份新增企業(yè)數(shù)據(jù)看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占12.5%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占39.1%，批發(fā)和零售業(yè)占39.1%。四是減輕了企業(yè)負擔。新政的實施降低了企業(yè)登記注冊成本，減輕企業(yè)資金壓力，特別是因免去了企業(yè)提交驗資報告的規(guī)定，為企業(yè)節(jié)約了一大筆驗資成本，按照一般驗資事務(wù)所的驗資標準，當月大概節(jié)約企業(yè)驗資成本40余萬元。五是助推了申請籌建項目。目前，全區(qū)有2戶申請注冊企業(yè)籌建照，但只是停留在查詢核準完畢企業(yè)名稱階段，下一步，分局將加大對利民舉措宣傳力度，切實將惠民政策落到實處。

應(yīng)對登記制度改革的主要做法

（一）加大政策宣傳力度

圖2 新增企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布圖 （單位：戶）

一是召開登記改革政策宣講會。2月17日，河?xùn)|分局召開登記改革政策宣講會，通報了 《天津市改革工商登記制度方案》，詳細解讀工商登記制度改革政策的重點內(nèi)容，并與參會人員進行了現(xiàn)場互動，認真解答了參會人員提出的各類問題；特別對于改革內(nèi)容中的注冊資本認繳制和放寬營業(yè)場所登記條件等政策做了重點解讀。二是開辟注冊登記新政宣傳專欄。為了使群眾更好的了解注冊登記改革政策，河?xùn)|分局在《天津日報·今日河?xùn)|》開辟了專欄，定期宣傳、及時做好相關(guān)政策的解讀，取得了較好效果。

（二）深挖登記窗口潛力

一是合理調(diào)整登記窗口。在現(xiàn)有8個接待窗口基礎(chǔ)上，除保留一個專職業(yè)務(wù)咨詢窗口外，其余7個窗口全部采取一人多能，一崗多職的方式，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上受理內(nèi)資登記，最大限度的挖掘窗口潛力、最大限度的受理咨詢、登記業(yè)務(wù)，大大提高了審批速度。二是充實登記工作業(yè)務(wù)骨干力量。在全局登記受理人才庫中擇優(yōu)選取業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的干部充實到一線注冊受理窗口，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，使業(yè)務(wù)骨干學(xué)到了接待受理中法言法語的運用及接待技巧、應(yīng)用登記數(shù)據(jù)的機式錄入軟件等知識，提高了受理效率。

（三）全力服務(wù)申請企業(yè)

一是加強指導(dǎo)服務(wù)。利用窗口工作的開放性與企業(yè)面對面交流的優(yōu)勢，開展行政指導(dǎo)、登記制度改革的政策講解和發(fā)放宣傳材料多種形式的服務(wù)。指派專人負責分流、疏導(dǎo)申請人，在受理前期做好政策宣傳與指導(dǎo)服務(wù)。二是實行延時服務(wù)。注冊窗口將每天辦公時間延長，采取固定化的形式向企業(yè)承諾，上午正常下班后將辦公時間延長至拿到預(yù)約號的最后一個申請人業(yè)務(wù)辦結(jié)。同時遇到申請人到下班時間仍有排隊等待、未辦理完畢的，注冊窗口人員集體加班加點提供服務(wù)、減少群眾等待時間。

實際操作過程中遇到的問題

（一）注冊登記BS系統(tǒng)與登記制度改革后登記項目不太匹配

以前設(shè)定法定代表人需要錄入“是否公務(wù)員”、“任免機構(gòu)”，但在新下發(fā)表格中，此兩項均刪除，造成機式、文本檔案不一致；實行認繳制后，在企業(yè)轉(zhuǎn)股操作中，以前錄入的“實繳額”和“實繳時間”仍舊存在，但已不屬于工商登記項目；“實繳金額”和“實繳額出資方式”也已不再屬于工商登記事項；食品流通程序設(shè)計流程存在辦理延期手續(xù)時，最末一天的期限內(nèi)不能辦理延期程序。

（二）有些領(lǐng)域申請登記仍不便利

有的申請人認為，工商登記改革了、門檻降低了，什么行業(yè)都可以辦照經(jīng)營。按照便利、簡化手續(xù)的原則，登記制度改革后，食品流通類收取申請材料時，仍需要提交產(chǎn)權(quán)證明文件，給申請人帶來不便，存在著食品流通證發(fā)放時間延長的問題。

（三）登記注冊咨詢多局限于現(xiàn)場窗口

雖然按照市局要求依托網(wǎng)上辦事平臺，推進網(wǎng)上辦照登記即實行電子化辦理；但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過現(xiàn)場咨詢的群眾特別是有些較為簡單的咨詢?nèi)匀灰加么翱谌藛T的很多精力。

（四）商務(wù)秘書企業(yè)作用發(fā)揮不充分

本市3月1日起實施的 《商務(wù)秘書企業(yè)登記管理試行辦法》明確提出商務(wù)秘書企業(yè)的概念及申請登記途徑，為代理登記注冊的企業(yè)提供了政策支持，但在實際操作中，由于多數(shù)申請人對商務(wù)秘書企業(yè)的概念還僅僅停留在傳統(tǒng)的“代理中介”層面，沒有實質(zhì)上的進展。截止目前，河?xùn)|區(qū)還沒有申請人申請商務(wù)秘書類企業(yè)登記，更無法體現(xiàn)其激發(fā)市場主體發(fā)展活力的作用。

（五）申請人申報信息不規(guī)范

為了簡化手續(xù)，方便群眾注冊申請，改革后的通行做法是：注冊資本實行認繳制，經(jīng)營場所免收產(chǎn)權(quán)證明材料。有的申請人為圖省事或其他方面的原因，在填報注冊資本時隨意性大，填報注冊地址也不規(guī)范，這些問題的存在直接影響了登記主體信息的準確性和真實性。

做好市場主體準入的對策和建議

（一）加強軟硬件建設(shè)

因現(xiàn)行業(yè)務(wù)軟件是針對登記制度改革前研發(fā)，所以改革后現(xiàn)行軟件中存在一些已經(jīng)不屬于登記項目的情況。建議加快對現(xiàn)行注冊登記軟件的升級和硬件建設(shè)，強化對一線注冊窗口人員的培訓(xùn)，充實業(yè)務(wù)骨干，進一步整合窗口職能，簡化工作手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，使簡單化、便民化、高效化舉措落實到位，真正把執(zhí)行市場主體寬進政策落到實處。

（二）加大政策解讀力度

建議以全市主要傳播媒體為載體，進一步加大登記改革有關(guān)政策的解讀力度，不斷提高工商登記制度的覆蓋面和知曉率；同時加大對紅盾信息網(wǎng)的宣傳力度，進一步細化、用好政策，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)者熱情，逐步打消投資者的觀望態(tài)度，有效避免因誤解而出現(xiàn)的辦理法律法規(guī)禁止經(jīng)營項目的情況，減少不必要的人力資源浪費。

（三）拓展登記申報渠道

大力宣傳網(wǎng)上工商登記注冊，加大申請人對網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的認知度；引導(dǎo)更多的申請人使用網(wǎng)上登記，通過上網(wǎng)辦理公司業(yè)務(wù)，特別是在辦理名稱申報、設(shè)立公司登記等業(yè)務(wù)時實行網(wǎng)上自助辦理。在現(xiàn)有的網(wǎng)上公司設(shè)立登記業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，盡快研發(fā)全流程的業(yè)務(wù)類型模塊，將無紙化申報推向深入，進一步提升登記管理信息化水平。

（四）激勵商務(wù)秘書企業(yè)

建議在現(xiàn)行改革方案下加大對商務(wù)秘書企業(yè)的激勵力度。對確實負起責任、代理企業(yè)戶數(shù)多、特別是引進科技型和服務(wù)型企業(yè)多，對河?xùn)|區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻大的商務(wù)秘書企業(yè)給予減免稅等優(yōu)惠政策，真正使商務(wù)秘書企業(yè)發(fā)揮好“大管家”的作用。

（五）強化申報風險提示

主要是對注冊資本認繳和登記注冊地址兩項信息填報時的風險提示，督促申請人嚴格按照公司章程約定謹慎填報，并按期繳付到位，確保登記主體信息的真實性，為全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。