ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及國際合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

吳中寶 王韞涵

王韞涵，工信部國際技術(shù)中心自貿(mào)區(qū)與對(duì)外投資研究所

一、ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的變化

經(jīng)過改革開放，特別是加入WTO以來的飛速發(fā)展，我國ICT產(chǎn)業(yè)的國際地位不斷提高，其中電子信息產(chǎn)品制造業(yè)已居國際首位，銷售收入從1980年的100億元上升至2012年的8.5萬億元，成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。

（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特征和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位日益突出

ICT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度位居前列。工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月，規(guī)模以上電子制造業(yè)增加值同比增長11.6%；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值76330億元，增長11.8%，比1-10月提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，11月銷售產(chǎn)值增速比上月提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。1-10月，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)收入67347億元，增長8.6%；利潤2214億元，下降4.1%；稅金1030億元，增長12.5%。

隨著ICT技術(shù)的發(fā)展和普及，ICT產(chǎn)業(yè)正不斷滲透到其他領(lǐng)域，成為促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共事務(wù)發(fā)展的重要力量，“第四產(chǎn)業(yè)”作用和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位日益突出。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈分工全球化趨勢(shì)更加明顯，集成融合成為創(chuàng)新主要方式

ICT產(chǎn)業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中分工格局全球化特征最為顯著。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和發(fā)展中國家對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不斷培育，ICT產(chǎn)業(yè)仍在全球范圍內(nèi)繼續(xù)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈分工更加分散。加工制造業(yè)向東南亞和拉美國家轉(zhuǎn)移，技術(shù)研發(fā)向印度、中國等新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭不減，產(chǎn)業(yè)鏈分工全球化趨勢(shì)更加明顯。

與此同時(shí)，ICT產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、開源化的特征， 3C融合、三網(wǎng)融合的趨勢(shì)越來越明顯，新的電子信息產(chǎn)品在功能上也越來越趨向交叉和融合發(fā)展，云計(jì)算、移動(dòng)智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)又將產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、應(yīng)用服務(wù)等各環(huán)節(jié)進(jìn)一步集成融合起來，推動(dòng)ICT產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品到體系的整體升級(jí)。

（三）信息化與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合更加緊密

黨的“十八大”提出了“五位一體”的總體布局，信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)是未來穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑?！皟苫诤稀币呀?jīng)取得了較大的成就，未來仍將繼續(xù)在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮重要作用。

信息化也伴隨在城鎮(zhèn)化的全過程中，從電子政務(wù)到智能交通、智慧醫(yī)療、綠色建筑，ICT技術(shù)與城市建設(shè)發(fā)展的融合應(yīng)用創(chuàng)造了巨大的需求，成為建設(shè)智慧城市、平安城市、和諧城市所不可或缺的力量。

二、ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的變化

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來看，國際和國內(nèi)情形都表明，ICT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)度過了高速發(fā)展期，呈現(xiàn)出發(fā)展速度放緩的趨勢(shì)。

在歐洲債務(wù)危機(jī)等不確定因素影響下，全球ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不容樂觀。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，ICT產(chǎn)業(yè)增長放緩。歐元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)已由二線國家擴(kuò)散至德法等核心國家，IT開支因此受到嚴(yán)重影響。IDC預(yù)計(jì)，歐洲2012年IT支出增長率將低于1%，2013年的增長率約為3%，遠(yuǎn)低于全球水平。日本ICT巨頭也陷入虧損，2012年索尼、松下和夏普的年度總虧損預(yù)計(jì)達(dá)到1.6萬億日元（約合190億美元）。

新興市場(chǎng)ICT產(chǎn)業(yè)增長雖然相對(duì)強(qiáng)勁，但經(jīng)濟(jì)增速放緩以及發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)需求的減少也降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。受到全球經(jīng)濟(jì)的制約，國內(nèi)ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也有所下降，出口和投資增速的持續(xù)走低。

工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國電子信息產(chǎn)品進(jìn)出口總額11868億美元，同比增長5.1%，是除2009年受國際金融危機(jī)沖擊出現(xiàn)負(fù)增長之外的最低水平；家電出口857億美元，同比下降9.5%，電子材料出口53億美元，同比降幅達(dá)17.1%。

圖1 2012年我國電子信息產(chǎn)品月度出口情況

產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資方面，2012年新增固定資產(chǎn)6664億元，同比增長13.1%，增速低于去年同期58個(gè)百分點(diǎn)；500萬元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資9591.5億元，同比增長5.7 %，增速低于去年同期45.8個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 2012年分季度電子信息行業(yè)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長情況

三、ICT企業(yè)國際合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)中，ICT產(chǎn)業(yè)是我國國際化程度最高的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展以“引進(jìn)來”和加工貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)附加值并不高。國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)給我國ICT產(chǎn)業(yè)帶來諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)也為我國ICT企業(yè)“走出去”提供了良好的機(jī)遇。

（一）面臨的機(jī)遇

1、歐債危機(jī)和國際金融危機(jī)給我國ICT企業(yè)走向發(fā)達(dá)國家提供了千載難逢的機(jī)會(huì)

國際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)使發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)遭受了重創(chuàng)，其需求的下降在一定程度上影響了我國ICT產(chǎn)品的出口，但也為我國ICT企業(yè)投資歐美市場(chǎng)帶來了機(jī)會(huì)。我國ICT企業(yè)可以通過國際投資成為債權(quán)人，低價(jià)并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的獲得和國際市場(chǎng)的占領(lǐng)，進(jìn)一步增加國際競(jìng)爭力。

2、高額的外匯儲(chǔ)備和人民幣升值為支持和加快企業(yè)進(jìn)行海外擴(kuò)張和收購提供了強(qiáng)大的資金保障

2012年末，我國外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.31萬億美元，合理拓寬外匯儲(chǔ)備的使用途徑，鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)外投資，能夠降低高額外匯儲(chǔ)備帶來的貨幣政策有效性減弱和資產(chǎn)減值風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)競(jìng)爭能力。

與此同時(shí)，人民幣升值將中國電子信息制造業(yè)的出口壓力化為動(dòng)力，降低了企業(yè)對(duì)外投資的資金成本。同時(shí)，人民幣升值還有利于國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)升級(jí)層面，避免中國經(jīng)濟(jì)鎖定在低附加值、簡單技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上。

3、新興市場(chǎng)國家的興起，為我國ICT企業(yè)對(duì)外投資提供機(jī)遇

東南亞、拉美等新興市場(chǎng)國家正在快速崛起，對(duì)ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)的需求很大，這是我國ICT產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)對(duì)外投資的機(jī)遇。但同時(shí)，這些國家也正在利用國內(nèi)成本優(yōu)勢(shì)，積極承接我國ICT產(chǎn)業(yè)加工制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國ICT產(chǎn)品制造大國地位構(gòu)成較大沖擊。

盡管我國ICT企業(yè)通過向其他地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但短期內(nèi)的陣痛仍然不可避免。

（二）遇到的挑戰(zhàn)

1、文化經(jīng)營理念差異、跨國經(jīng)營管理人才缺乏阻礙企業(yè)開展國際合作業(yè)務(wù)

企業(yè)文化的差異和經(jīng)營管理人才的缺乏是企業(yè)國際化經(jīng)營的軟門檻，這種差異往往導(dǎo)致企業(yè)“走出去”之后無法很快適應(yīng)新環(huán)境。

在文化上，中國更加強(qiáng)調(diào)集體主義，西方國家崇尚個(gè)人主義；中國企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)人治，而西方企業(yè)強(qiáng)調(diào)法治；中國企業(yè)注重包容和人情等倫理道德因素，西方企業(yè)則更加注重量化和精確等科學(xué)管理的理念。同時(shí)，其他國家特有的傳統(tǒng)和風(fēng)俗也會(huì)在開展國際合作時(shí)形成一定阻力。

在經(jīng)營管理上，人才問題已經(jīng)成為制約我國企業(yè)國際化的主要障礙。具有海外背景、適合海外經(jīng)營人才的缺乏限制了我國企業(yè)“走出去”的規(guī)模和速度。同時(shí)，企業(yè)也因缺乏有效的評(píng)估能力和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，容易造成人員盲目外派。

2、國際化經(jīng)營能力差

國際化經(jīng)營能力差主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是決策意識(shí)和能力差，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行重大項(xiàng)目決策時(shí)，缺少充分的市場(chǎng)和行業(yè)信息，決策隨意性較大；

二是投資過程失控，海外項(xiàng)目運(yùn)作控制力較差，不能預(yù)防和避免突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，不能有效應(yīng)對(duì)海外經(jīng)營困難；

三是海外競(jìng)爭激烈，核心競(jìng)爭力缺乏導(dǎo)致經(jīng)營成本過高，產(chǎn)品和服務(wù)不能打開市場(chǎng)；

四是對(duì)境外職員缺少有力監(jiān)管，境外員工瀆職、腐敗等違法行為頻頻發(fā)生，給企業(yè)經(jīng)營帶來巨額損失，使境外投資企業(yè)成本上升、經(jīng)營業(yè)績下滑；

五是自主品牌較少，國際經(jīng)營能力弱。我國信息產(chǎn)業(yè)長期以來以“貼牌”生產(chǎn)為主，自有品牌擁有數(shù)量少，優(yōu)勢(shì)品牌數(shù)量就更加缺乏；

六是我國電子信息企業(yè)還處于國際合作的初級(jí)階段，電子信息百強(qiáng)中的絕大多數(shù)企業(yè)在跨地域、跨國界的綜合協(xié)調(diào)和資源整合等方面還存在較大差距，跨國經(jīng)營能力弱。

3、新型貿(mào)易保護(hù)主義再度興起

金融危機(jī)之后，貿(mào)易保護(hù)主義再度興起，加之高外貿(mào)依存的產(chǎn)業(yè)特征，我國ICT產(chǎn)品成為貿(mào)易摩擦的高發(fā)區(qū)。同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)手段也日趨多元化。隨著我國產(chǎn)業(yè)和出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)，涉華貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品由傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品擴(kuò)展，除傳統(tǒng)的“兩反兩?！辟Q(mào)易救濟(jì)措施外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性措施、綠色壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)等保護(hù)也被廣泛使用。

2010年，歐盟、美國、澳大利亞、韓國均將降耗指標(biāo)上升為強(qiáng)制性法規(guī)，歐盟又對(duì)WEEE和RoHS指令進(jìn)行修訂，對(duì)環(huán)境和回收做出更嚴(yán)格要求；2011年，美國正式發(fā)起對(duì)我國輸美太陽能電池（板）的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)中國企業(yè)發(fā)起涉嫌知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的337調(diào)查16起。諸如此類的保護(hù)措施正在進(jìn)一步加大我國電子信息產(chǎn)品的出口難度，使我國ICT企業(yè)面臨更大的生存壓力。

4、國際合作配套措施欠缺

制度建設(shè)層面來看，促進(jìn)我國ICT企業(yè)開展國際合作的配套措施缺乏。首先，對(duì)企業(yè)特別是民營企業(yè)外投資審批環(huán)節(jié)較多、期限較長、審批標(biāo)準(zhǔn)不一，使得企業(yè)開展國際合作的積極性沒有被充分激發(fā),難以根據(jù)外部市場(chǎng)變化迅速做出反應(yīng)；其次，政府為企業(yè)跨國經(jīng)營提供的服務(wù)較少，一些服務(wù)還不夠到位，同時(shí)跨國投資和經(jīng)營管理的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)緊缺，企業(yè)獲取對(duì)外投資相關(guān)信息的成本較高；最后，外匯管制嚴(yán)格、融資渠道單一以及財(cái)稅支持形式缺乏合理性等，使得企業(yè)資金成本難以減少，往往形成資金不足的局面，成為對(duì)外投資的又一大障礙。

5、來自其他國家的競(jìng)爭壓力

一方面,世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于深度調(diào)整期,發(fā)達(dá)國家發(fā)動(dòng)了以制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,未來十年可能是發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化、奪回制造業(yè)的十年，這對(duì)我國電子信息制造業(yè)向高端制造發(fā)展是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

另一方面,東南亞、拉美等新興國家加工制造業(yè)快速崛起,給我國ICT產(chǎn)業(yè)中低端制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)造成沖擊。越南、印度尼西亞等東南亞國家和墨西哥等拉美國家利用成本優(yōu)勢(shì),通過逐步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境,在電子領(lǐng)域新軍突起。而由于人工等加工成本的提高,ICT領(lǐng)域的中低端加工制造優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失,我國制造業(yè)出口面臨較大的競(jìng)爭壓力。

四、對(duì)策與建議

我國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從最初“量的增加”,進(jìn)入到“質(zhì)的提高”階段,進(jìn)一步提高我國ICT產(chǎn)業(yè)國際化水平是重要舉措,這就對(duì)我國政府和企業(yè)抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),提升國際合作能力提出了更高的要求。

(一)政府層面:國際合作環(huán)境培育和保障體系建立是核心任務(wù)

政府層面主要是做好宏觀方面的環(huán)境與制度建設(shè),一是要培育有利于ICT產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易、“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的國際合作宏觀環(huán)境;二是要建立有利于投資促進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)防范的國際合作保障體系。

在國際合作環(huán)境培育過程中,要將國際化與信息化、市場(chǎng)化密切結(jié)合在一起,努力做好以下幾方面的工作:

一是積極參加雙邊(多邊)貿(mào)易談判和投資保護(hù)協(xié)議,為企業(yè)出口貿(mào)易和跨國投資提供更加安全、穩(wěn)定的國際環(huán)境;

二是要有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)高附加值產(chǎn)品出口,大力轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式;

三是要引導(dǎo)海外資金向ICT產(chǎn)業(yè)鏈高端流動(dòng),提高利用外資效率和技術(shù)擴(kuò)散速度;

四是要制定ICT產(chǎn)業(yè)海外開發(fā)戰(zhàn)略,企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)的“便利化”措施,簡化審批環(huán)節(jié),積極培育為企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)提供咨詢、信息服務(wù)的中介組織。

制度建設(shè)方面,要從五個(gè)方面做好保障體系建設(shè):

一是要完善對(duì)外投資的法律法規(guī)體系,以法律性文件取代政策性文件的主導(dǎo)地位,把對(duì)外投資行為納入法治化軌道;

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),成立一個(gè)權(quán)威性、常設(shè)型國際合作管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化外匯、財(cái)政、稅務(wù)、銀行和保險(xiǎn)等部門之間的合作,增強(qiáng)企業(yè)配置全球資源的能力;

三是加強(qiáng)金融支持,積極拓寬企業(yè)國際化經(jīng)營融資渠道,大力發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),設(shè)立企業(yè)海外投資發(fā)展基金;

四是加大財(cái)稅支持力度,以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo),鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口和高新技術(shù)企業(yè)對(duì)華投資,以稅收抵免和延期納稅等形式大力支持有實(shí)力ICT企業(yè)“走出去”;

五是建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度,設(shè)立海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),完善為企業(yè)跨國經(jīng)營提供的信用擔(dān)保制度,降低企業(yè)國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

(二)企業(yè)層面:合理利用國際規(guī)則和提升國際化經(jīng)營能力是成功關(guān)鍵

企業(yè)要開展國際化經(jīng)營,對(duì)國際規(guī)則的了解和合理運(yùn)用是成功的首要因素。當(dāng)前新貿(mào)易保護(hù)主義重新興起,各國進(jìn)行貿(mào)易和投資保護(hù)的舉措頻頻發(fā)生。面對(duì)這種情況，我國ICT企業(yè)要熟悉WTO規(guī)則,積極加入國際性行業(yè)協(xié)會(huì),合理利用國際規(guī)則,有效規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)陷阱。

我國ICT企業(yè)盡管進(jìn)入國際市場(chǎng)競(jìng)爭多年,但國際化經(jīng)營能力仍有待提高。因此，企業(yè)需要在長期中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)兩方面入手，把握全球化背景下的多元文化，在國家政策的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，全方位、綜合提升國際化經(jīng)營能力，以合作謀求共贏。

[1]陳如明：中國ICT產(chǎn)業(yè)與世界創(chuàng)新之巔，《中國無線電》，2011年第4期，第36-38頁。

[2]李海超，陳雪靜，衷文蓉：我國 ICT 產(chǎn)業(yè)成長的影響因素分析，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2014年1月，第101-105頁。

[3]劉恒軍，嚴(yán)烈民等：中國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略分析，《移動(dòng)通信》，2006年8月，第83-86頁。

[4]貿(mào)促會(huì)電子信息行業(yè)分會(huì)：2012年俄羅斯ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景向好，《進(jìn)出口經(jīng)理人》，2012年第2期，第30頁。

[5]烏云其其格：ICT產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力與高級(jí)ICT人才培養(yǎng):以日本為案例，《世界科技研究與發(fā)展》，2007年10月，第98-106頁。