重新定義智慧城市頂層設(shè)計(jì)

胡小明

一、 以控制為中心的頂層設(shè)計(jì)

1.1 盲目的頂層設(shè)計(jì)熱

頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成為智慧城市的熱門(mén)詞匯，人們強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”的重要性卻極少討論“頂層設(shè)計(jì)”的準(zhǔn)確含義，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹绊攲釉O(shè)計(jì)”熱會(huì)帶來(lái)智慧城市建設(shè)的許多問(wèn)題。

頂層設(shè)計(jì)熱原因之一是“頂層”一詞具有迷惑性，人們以為凡事只要能從“頂層”考慮就萬(wàn)無(wú)一失，有專(zhuān)家將信息化諸多失誤都?xì)w因于缺乏“頂層設(shè)計(jì)”， 似乎靠“頂層設(shè)計(jì)”便可解決諸多問(wèn)題，這種論點(diǎn)正在極大地誤人子弟。

迄今為止專(zhuān)家們對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”的精確含義還沒(méi)有形成共識(shí)，人們按各自的想象去理解智慧城市頂層設(shè)計(jì)，從不深究頂層設(shè)計(jì)的含義、作用與局限是什么，在基本概念尚未清晰之前急忙宣布其重要性沒(méi)有道理。為此反省智慧城市頂層設(shè)計(jì)的基本概念十分必要。

1.2 信息工程學(xué)的方法

頂層設(shè)計(jì)的概念來(lái)自于信息工程學(xué)，本來(lái)是一種軟件工程的設(shè)計(jì)方法，在軟件工程的發(fā)展中發(fā)揮了很大作用。隨著軟件的復(fù)雜性越來(lái)越大，程序員隨意性的編程方法已無(wú)法適應(yīng)，人們對(duì)軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程進(jìn)行了一系列工程化改造，從結(jié)構(gòu)化編程到面向目標(biāo)的軟件工具，自頂向下的軟件設(shè)計(jì)方法也是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。頂層設(shè)計(jì)正是在這樣的大背景下發(fā)展起來(lái)的。

上世紀(jì)80年代，信息化建設(shè)規(guī)模已越來(lái)越大，連接的系統(tǒng)越來(lái)越多，由此產(chǎn)生了系統(tǒng)集成的概念，信息化建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)可行性分析日益重要，頂層設(shè)計(jì)成為復(fù)雜應(yīng)用系統(tǒng)的綜合設(shè)計(jì)方法，它超越了軟件思維層次，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次上進(jìn)行自頂向下的分析，確保系統(tǒng)可行性，詹姆斯·馬丁是這種思維方式的集大成者，在信息系統(tǒng)工程中，其理論仍舊有著很大影響。

1.3 精確控制的思維模式

計(jì)算機(jī)的應(yīng)用極大地提高了人們的信息處理能力，成為人們提高工作效率的有力工具，而工具的成功也反過(guò)來(lái)會(huì)影響著人們的思維方式，使人們熱衷于精確控制的管理模式。

精確控制是計(jì)算機(jī)效用的核心，計(jì)算機(jī)的邏輯基礎(chǔ)是圖靈機(jī)，在數(shù)學(xué)家眼光中計(jì)算、邏輯推理、精確控制都是等價(jià)的概念，軟件就是一種精確設(shè)計(jì)，對(duì)就是對(duì)，錯(cuò)就是錯(cuò)，程序中的錯(cuò)誤若不能準(zhǔn)確糾正絕不會(huì)自己消失?？傊绦蚓帉?xiě)是極為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，不容半點(diǎn)馬虎。

信息系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)是軟件精確思維的延伸，信息系統(tǒng)連接本質(zhì)上仍是軟件邏輯，對(duì)錯(cuò)分明不得含糊。信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)延續(xù)著精確控制的理念，精確控制是信息工程學(xué)的思想核心。

1.4 精確控制的局限

精確控制在信息工程中應(yīng)用是成功的，但是在信息工程工程之外并不一定成功。有些領(lǐng)域可以精確設(shè)計(jì)，有些領(lǐng)域則不行。人們可以精確設(shè)計(jì)大樓，卻不能精確控制農(nóng)作物生長(zhǎng)。生活中大部分問(wèn)題都無(wú)法精確設(shè)計(jì)，如天氣、環(huán)保、商業(yè)、健康、孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)。人們必須識(shí)別什么可以精確設(shè)計(jì)、可以直接控制，什么不能這樣做，不能直接控制的任務(wù)需要采取間接的方法。

能夠精確設(shè)計(jì)、精確控制的環(huán)境必須是確定性環(huán)境，其信息必須是完備的，沒(méi)有含糊不清的問(wèn)題，這在早期機(jī)構(gòu)實(shí)行信息化應(yīng)用中是能夠滿(mǎn)足的，此時(shí)的信息化解決方案也是精確的，可以用信息工程的邏輯設(shè)計(jì)出來(lái)。

如果面對(duì)的不是確定性問(wèn)題，那么精確控制的方法是無(wú)效的，很遺憾，智慧城市面對(duì)的是不確定性問(wèn)題。智慧城市一直沒(méi)有嚴(yán)格的定義，每個(gè)人都按照自己對(duì)“智慧”與“城市”的理解構(gòu)筑自己的智慧城市概念，但是有一點(diǎn)是共同的，即智慧城市是高于數(shù)字城市的新階段，其復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單個(gè)的信息系統(tǒng)工程，因此我們不能把信息工程的頂層設(shè)計(jì)搬到智慧城市的設(shè)計(jì)中來(lái)。

二、 確定性與不確定性

2.1 確定性問(wèn)題有明確答案

精確控制的思維邏輯前提是確定性環(huán)境，對(duì)確定性環(huán)境采取控制措施的效果是可準(zhǔn)確預(yù)計(jì)的，應(yīng)用需求在執(zhí)行過(guò)程中是明確而穩(wěn)定的，不能含糊不清或動(dòng)蕩不定，確定性問(wèn)題本身有著明確的答案，解決問(wèn)題的信息是完備的。

確定性問(wèn)題通常是人們?cè)?jīng)解決過(guò)的問(wèn)題，對(duì)這類(lèi)問(wèn)題人們已經(jīng)進(jìn)行了充分研究，有著規(guī)范的解決辦法，問(wèn)題可以很復(fù)雜，但是存在著正確的答案，問(wèn)題的解決如同解數(shù)學(xué)題一樣，靠的是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评怼?/p>

2.2 不確定性問(wèn)題沒(méi)有明確答案

不確定性問(wèn)題沒(méi)有明確的答案，如同藝術(shù)創(chuàng)作，沒(méi)有對(duì)錯(cuò)只有優(yōu)劣，甚至優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)也含糊不清，且因人而異。計(jì)算機(jī)沒(méi)有審美觀，其能力只是計(jì)算，只能解決確定性問(wèn)題，不確定性問(wèn)題的解決需要靠?jī)r(jià)值觀、審美觀進(jìn)行評(píng)價(jià)與選擇，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不具有解決不確定系統(tǒng)的能力。

不確定性問(wèn)題通常都是新問(wèn)題，難以歸納出規(guī)范的解決辦法，很多問(wèn)題本身就沒(méi)有一致性答案，更多問(wèn)題還在摸索之中，很多目標(biāo)沒(méi)有直接控制的辦法，需要以間接辦法來(lái)處理，政府決策、企業(yè)管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面對(duì)的都是不確定性問(wèn)題，其解決辦法更像是一種藝術(shù)，而不是規(guī)范的工程技術(shù)。

2.3 確定性與不確定性的互變

確定性與不確定性的區(qū)別不是絕對(duì)的，如同用直線段去擬合曲線一樣，整體擬合誤差太大時(shí)可采取分段擬合，曲線切分得越細(xì)越接近于直線。對(duì)不確定性環(huán)境分析時(shí)選擇的時(shí)空范圍越窄確定性越強(qiáng)，越容易理出規(guī)律，越容易預(yù)測(cè)與控制；反之，觀察的范圍越廣、時(shí)間越長(zhǎng)，其不確定性就強(qiáng)，預(yù)測(cè)與控制就越困難，如同天氣預(yù)報(bào)，時(shí)間越長(zhǎng)越難預(yù)測(cè)。

智慧城市設(shè)計(jì)之所以困難正是因?yàn)槠渖婕暗姆秶鷱V、效益關(guān)注的時(shí)間長(zhǎng)，使得智慧城市處于不確定性環(huán)境中，沒(méi)有現(xiàn)成的辦法可循。諸多確定性工程匯集的效果也是不確定的，不知道能否有效配套、會(huì)不會(huì)產(chǎn)生資源沖突，分不清什么項(xiàng)目更重要應(yīng)當(dāng)先做，同樣，服務(wù)期限的延長(zhǎng)也會(huì)增添不確定性，短期效益容易設(shè)計(jì)，長(zhǎng)期效益很難保證，很多暫時(shí)看不出作用的因素長(zhǎng)期則會(huì)產(chǎn)生影響，增加設(shè)計(jì)的難度。

2.4 智慧城市與信息工程思維方式不同

信息工程面對(duì)的是確定性環(huán)境的復(fù)雜性，智慧城市面對(duì)不確定性環(huán)境的復(fù)雜性，復(fù)雜性性質(zhì)不同其設(shè)計(jì)方法也必須不同。

信息系統(tǒng)工程面對(duì)的是確定性環(huán)境的復(fù)雜性，盡管也有困難，但是它有著規(guī)范的答案，答案包含在前提條件之中，解決方法是嚴(yán)格的邏輯推理，或者說(shuō)是一種計(jì)算，信息工程推演出的解決方案是精確的，可被稱(chēng)為硬科學(xué)。

智慧城市面對(duì)的是不確定環(huán)境的復(fù)雜性，如信息化建設(shè)的效益問(wèn)題、資源的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問(wèn)題、如何形成城市特色問(wèn)題及如何提高城市價(jià)值與競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，這些不確定性問(wèn)題不能用計(jì)算與推理解決，只有靠選擇、比較、創(chuàng)新與決策來(lái)解決，需要高層次的管理藝術(shù)，這是信息工程頂層設(shè)計(jì)不能理解的。

三、 智慧城市的思維層次

3.1 思維的層次

愛(ài)因斯坦說(shuō)：我們不能在產(chǎn)生問(wèn)題的層次上去思考解決問(wèn)題的辦法，需要在更高的層次上去思考。智慧城市的設(shè)計(jì)思維必須在正確的層次上進(jìn)行。

沒(méi)有經(jīng)過(guò)思維訓(xùn)練的人不關(guān)注思維的層次，想到哪里算哪里，如同一位新手下圍棋，整體布局與局部走子是分不清的，高手不是這樣思維，高手清楚各種局部定式，定式走子不用動(dòng)腦筋，其精力集中用于沒(méi)有定式的新問(wèn)題。同樣，領(lǐng)導(dǎo)的精力要聚焦于新出現(xiàn)的大問(wèn)題（不確定性問(wèn)題），而將例行問(wèn)題（確定性問(wèn)題）交給下屬去完成。

重視思維層次可以使思維更清晰，合理的層次抽象可以防止底層（確定性層次）的思考干擾高層次（不確定性層次）的思維。軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段不會(huì)去考慮細(xì)節(jié)程序如何編寫(xiě)，小說(shuō)構(gòu)思階段不會(huì)考慮句法是否合理，智慧城市的總體規(guī)劃也不能在信息工程層次上開(kāi)始，它需要在高層次上啟動(dòng)。

3.2 信息化是社會(huì)的組織行為

具體業(yè)務(wù)的信息化是一個(gè)局部性問(wèn)題，帶來(lái)的效果主要是本項(xiàng)目單位的效益提高，未必能產(chǎn)生全局性的影響，但一個(gè)城市的信息化就不同了，它會(huì)產(chǎn)生一種前所未有的整體性效果，需要從組織的視角對(duì)之進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

維納說(shuō)“通信是連接社會(huì)的混凝土”，組織是靠通信連接的，組織化是一種相互約束的建立，是一種秩序的建立，組織化是一種信息行為。

《國(guó)富論》認(rèn)為：分工合作是提高社會(huì)生產(chǎn)力的主要渠道，現(xiàn)代通信技術(shù)的大發(fā)展提高了社會(huì)組織化的效率，降低了全社會(huì)的交易成本，促成了全球大范圍的經(jīng)濟(jì)合作，信息化通過(guò)優(yōu)化社會(huì)分工合作機(jī)制的方式提高了社會(huì)生產(chǎn)力。

3.3 新層次的涌現(xiàn)

當(dāng)分散的成員組織為整體合作機(jī)構(gòu)之時(shí)，會(huì)產(chǎn)生意想不到的新機(jī)制，這種價(jià)值來(lái)源于節(jié)點(diǎn)之間產(chǎn)生的新鏈接，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值與節(jié)點(diǎn)數(shù)目的平方成正比是因?yàn)榇蟠笤黾恿斯?jié)點(diǎn)間相互連接。極大豐富的互聯(lián)環(huán)境形成了一種新層次，網(wǎng)絡(luò)增添的價(jià)值在新層次是產(chǎn)生，新層次是一種信息化涌現(xiàn)，超出了原來(lái)的層次。

從總體視角觀察信息技術(shù)普及的貢獻(xiàn)，看到的不止是一項(xiàng)項(xiàng)單獨(dú)業(yè)務(wù)的效率改進(jìn)，而是社會(huì)整體合作新環(huán)境的出現(xiàn)。全球范圍的電子商務(wù)、電子政務(wù)的機(jī)會(huì)環(huán)境是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，它是是信息技術(shù)與通信環(huán)境普及到每一個(gè)人的結(jié)果，新環(huán)境是一種信息化涌現(xiàn)。使得企業(yè)與政府的服務(wù)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直達(dá)家庭、直達(dá)個(gè)人，電子商務(wù)、電子政務(wù)都是在新層次上的應(yīng)用繁榮。

城市智慧是信息化項(xiàng)目與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化項(xiàng)目相互作用的綜合效果，智慧城市是城市組織化的涌現(xiàn)，我們需要從新層次上去想象它、理解他。

四、 自組織邏輯

4.1 自組織產(chǎn)生秩序

并非所有的秩序都是人為安排的，很多秩序是自組織形成，并無(wú)外部直接控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，參與者按照自己的利益需求自由選擇交易合作對(duì)象，將會(huì)形成自然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、供應(yīng)鏈，形成規(guī)范的市場(chǎng)秩序，這是一種市場(chǎng)的自組織，這種自組織產(chǎn)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往往會(huì)比按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立的商業(yè)模式更為有效。自組織涌現(xiàn)新秩序是“協(xié)同論”現(xiàn)象，在一定的約束環(huán)境下，分立的元素相互連接形成新秩序，如同冬天窗戶(hù)上的冰花一樣，新秩序是一種創(chuàng)新，是在節(jié)點(diǎn)層次上想不到的。

全球互聯(lián)網(wǎng)就是在TCP/IP協(xié)議下自組織形成的，企業(yè)與個(gè)人進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)合作模式是自主的選擇，沒(méi)有外力強(qiáng)迫，但是每個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)成員的自由選擇會(huì)形成一種新秩序，這種新秩序符合節(jié)點(diǎn)的利益要求，新秩序是節(jié)點(diǎn)意愿凝聚的結(jié)果。

4.2 自組織與智慧積累

在信息化建設(shè)過(guò)程中，政府會(huì)積極建設(shè)一些面向市場(chǎng)服務(wù)的信息系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)的可持續(xù)生存經(jīng)常發(fā)生問(wèn)題，官辦的物流中心、電子商務(wù)中心經(jīng)常難以生存，而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自組織形成的系統(tǒng)往往比政府組織的系統(tǒng)更有生命力，究竟是什么原因造成這種差距呢？

機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)是經(jīng)常采用它組織模式，它組織模式能夠體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者意志，其是否成功取決于籌劃者的智慧。但社會(huì)合作系統(tǒng)則需要考慮自組織機(jī)制，籌劃者不可能了解所有信息，不可能兼顧到各合作方的利益，因而很難產(chǎn)生效率高的方案，即使通過(guò)行政手段進(jìn)行組織，也很難保證可持續(xù)性，參與者總會(huì)伺機(jī)逃離對(duì)自己無(wú)利的系統(tǒng)。

自組織機(jī)制最大的優(yōu)點(diǎn)是兼顧了參與者的利益，參與者是否加入本合作是經(jīng)過(guò)自主選擇的，選擇是一種智慧行為，自組織成為智慧積累的過(guò)程，參與者依自己的利益決策，大量商業(yè)選擇形成的系統(tǒng)聚集了合作成員的智慧與利益，使之比計(jì)劃系統(tǒng)更容易生存，自組織系統(tǒng)反映了群體智慧。

4.3 自組織約束與自由選擇

自組織并不是沒(méi)有約束，沒(méi)有約束資源無(wú)法聚集，自組織也無(wú)法產(chǎn)生，自組織有著基本的連接規(guī)則，組織成員按照這種規(guī)則相互連接，形成新組織結(jié)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)就是按照TCP/IP的協(xié)議連接起來(lái)的。但在此規(guī)則之外，自組織允許組織成員有著多種多樣的選擇，組織成員可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)的整體狀況決定自己的定位，這種定位選擇的自由度以及新成員對(duì)整體狀況的感覺(jué)幫助新成員找到自己在涌現(xiàn)狀態(tài)中的合理定位，也促進(jìn)了涌現(xiàn)秩序的成長(zhǎng)。

自組織涌現(xiàn)新秩序，這種新秩序、新?tīng)顟B(tài)是過(guò)去未曾出現(xiàn)過(guò)的，它是新層次的創(chuàng)新，不是原來(lái)層次上能夠想象的。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，新秩序并不是人們能預(yù)料的，它是成員自由組合的結(jié)果。統(tǒng)一的規(guī)則與自由選擇提升了成員對(duì)合作連接的適應(yīng)性，加快了協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)了組合創(chuàng)新。

4.4 以松耦合替代直接控制

松耦合與緊耦合是信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的兩種系統(tǒng)組合方式，緊耦合系統(tǒng)通常是集中設(shè)計(jì)的結(jié)果，總體設(shè)計(jì)完全控制分系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，由于主系統(tǒng)與子系統(tǒng)聯(lián)系太緊密，分系統(tǒng)或子系統(tǒng)沒(méi)有自由度，系統(tǒng)只能集中設(shè)計(jì)。緊耦合系統(tǒng)在特定的環(huán)境下會(huì)有比較高的效率，但是缺少靈活性，容易牽一發(fā)而動(dòng)全身，在功能調(diào)整時(shí)會(huì)碰到更多的困難。

松耦合采取設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)接口協(xié)議等辦法替代直接的控制，以協(xié)議代替直接控制提高了系統(tǒng)連接的靈活性，子系統(tǒng)可以與主系統(tǒng)分別研發(fā)，能夠大大提高整體系統(tǒng)的研發(fā)進(jìn)度，維護(hù)也容易得多。標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議限制了復(fù)雜性的傳遞，使系統(tǒng)的擴(kuò)展與維護(hù)更加容易，松耦合給分系統(tǒng)以更多的選擇自由度，有助于分系統(tǒng)進(jìn)行智慧選擇，使得創(chuàng)新性涌現(xiàn)更容易發(fā)生。

在不確定性環(huán)境中，松耦合模式會(huì)比集中控制更有效，其原因在于松耦合給參與方留出了更大的自由空間，可以因地制宜地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提高了參與方適配能力與新組織秩序的吸引力，加快了自組織適配機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。增加參與方的選擇是在增加整體系統(tǒng)的智慧，這是集中控制思維所無(wú)法提供的。

4.5 控制思維的終結(jié)

采取什么思路進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)取決于系統(tǒng)本身的確定性。對(duì)于簡(jiǎn)單的確定性系統(tǒng)，直接控制最快、最省事，但是碰到需要許多人共同開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)過(guò)于集中的統(tǒng)一控制往往并不可行，將所有的問(wèn)題集中到一個(gè)頭腦來(lái)處理負(fù)擔(dān)太重，難以勝任；很多問(wèn)題只有現(xiàn)場(chǎng)參與者才能理解，讓一線人員處理更為合理，此時(shí)授權(quán)是提高效率、提高質(zhì)量的重要方法，松耦合機(jī)制也是一種授權(quán)處理的機(jī)制。

過(guò)于集中的系統(tǒng)很難產(chǎn)生創(chuàng)新，因?yàn)榧性O(shè)計(jì)的系統(tǒng)反映的是獨(dú)家智慧，反映的是節(jié)點(diǎn)層次的思維，無(wú)法產(chǎn)生信息化涌現(xiàn)，大量創(chuàng)新產(chǎn)生在更高層次，是節(jié)點(diǎn)層次想不到的，創(chuàng)新涌現(xiàn)是集體智慧的產(chǎn)物，在自組織環(huán)境中才可能出現(xiàn)。減少控制，增加自組織空間，將產(chǎn)生更多創(chuàng)新。谷歌允許其員工用15% 的時(shí)間去做自己有興趣的任何事情，就是出于這種理念。

控制思維適用于確定性環(huán)境，局部的、短時(shí)期的信息化項(xiàng)目有著更多的確定性。長(zhǎng)期以來(lái)政府信息化主要任務(wù)是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的自動(dòng)化，都是確定性任務(wù)，形成了政府以控制為中心的思維方式，但智慧城市不同，智慧城市是不確定性任務(wù)，采用控制思維不可行，必須更換思想方法，利用自組織思維設(shè)計(jì)自組織機(jī)制，給公眾、參與各方以更大的自由度，采用協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)等松耦合方式進(jìn)行間接管理。

五、 設(shè)計(jì)自適應(yīng)機(jī)制

5.1 效益規(guī)劃導(dǎo)向

城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是效益導(dǎo)向，智慧城市規(guī)劃者容易過(guò)早進(jìn)入信息工程設(shè)計(jì)，信息工程只是智慧城市發(fā)展的手段。手段要為目標(biāo)服務(wù)，目標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在信息化工程設(shè)計(jì)之前進(jìn)行，效益目標(biāo)決定IT設(shè)計(jì)方向。

智慧城市規(guī)劃不能工程導(dǎo)向，效益目標(biāo)不明確的項(xiàng)目會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，目標(biāo)選擇是高于手段層次的思維，有更大的不確定性，影響效益的因素很多，信息技術(shù)的應(yīng)用只是因素之一，智慧城市高度注重長(zhǎng)期效益，尤其認(rèn)真研究影響效益的長(zhǎng)期因素。

信息系統(tǒng)的可行性能夠快速發(fā)揮作用的因素，系統(tǒng)可行性容易評(píng)定，但技術(shù)合理并不能保證效益，服務(wù)環(huán)境的穩(wěn)定性、維護(hù)改進(jìn)的效率、外部配套往往更加重要，智慧城市的效益目標(biāo)與效益機(jī)制應(yīng)是智慧城市規(guī)劃更重要的任務(wù)。

5.2 長(zhǎng)期效益自適應(yīng)機(jī)制

一次性服務(wù)的效益問(wèn)題可以一次設(shè)計(jì)好功能，但是長(zhǎng)期的服務(wù)的系統(tǒng)無(wú)法一次成功，因?yàn)殚L(zhǎng)期服務(wù)要碰到許多意想不到的因素影響效益，它是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，要求設(shè)計(jì)出來(lái)的系統(tǒng)必須有長(zhǎng)期的生命力，能夠自動(dòng)調(diào)整改進(jìn)，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。

政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)化項(xiàng)目因其業(yè)務(wù)成熟，有政府業(yè)務(wù)需求支撐，效益的長(zhǎng)期性還能夠保證，然而政府提出的面向市場(chǎng)服務(wù)的新業(yè)務(wù)出發(fā)點(diǎn)很好，卻難以生存，其原因不在于系統(tǒng)設(shè)計(jì)不好，而是沒(méi)有合理的運(yùn)行機(jī)制，究竟是企業(yè)機(jī)制還是政府機(jī)制都未搞清楚，運(yùn)行機(jī)制為設(shè)計(jì)好自然難以保證長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

長(zhǎng)期效益的獲取需要自適應(yīng)機(jī)制，自適應(yīng)機(jī)制的設(shè)計(jì)是高于直接效益目標(biāo)設(shè)計(jì)的，它是一種生命力設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是設(shè)計(jì)發(fā)展的基因，使得智慧城市的相關(guān)服務(wù)能夠自動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自動(dòng)改進(jìn)，使得發(fā)展成為可持續(xù)的事業(yè)。

5.3 反饋改進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制

使長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)發(fā)揮作用的機(jī)制是反饋改進(jìn)，反饋是自適應(yīng)機(jī)制的關(guān)鍵，日常生活中，市場(chǎng)環(huán)境中的企業(yè)經(jīng)?？孔赃m應(yīng)機(jī)制來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)高度關(guān)注其客戶(hù)的反映，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)，從而提高其競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)用戶(hù)意見(jiàn)反映遲鈍的企業(yè)將被淘汰出局。

通常政府機(jī)制改進(jìn)的效率要慢于企業(yè)機(jī)制，這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)環(huán)境中，價(jià)格、利潤(rùn)是強(qiáng)有力的反饋信號(hào)來(lái)推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)工作，服務(wù)得好收益就高，服務(wù)得差，收益就低，企業(yè)就會(huì)被淘汰。企業(yè)比政府感受外部壓力更直接，反饋信號(hào)傳遞更有效，所以企業(yè)的服務(wù)能力提高得更快。政府服務(wù)改進(jìn)慢的主要原因是反饋改進(jìn)的途徑不通暢，改進(jìn)激勵(lì)力度不足，政府公務(wù)員的工資與效益相關(guān)程度很小，干部提升主要靠上級(jí)提攜，與工作效果相關(guān)性不足。

為了改進(jìn)智慧城市建設(shè)的自適應(yīng)性，改進(jìn)智慧城市建設(shè)效果的反饋監(jiān)督機(jī)制是重要的，智慧城市的效益目標(biāo)是讓全體居民受益，提高居民反饋監(jiān)督機(jī)制的有效性十分關(guān)鍵，智慧城市的規(guī)劃要公開(kāi)化，要有代表居民意見(jiàn)反饋的組織者，智慧城市建設(shè)的公開(kāi)化是提高政府智慧城市效益的重要措施。

六、 在大格局中定位

6.1 獨(dú)善其身的城市易被邊緣化

很多智慧城市規(guī)劃局限于城市范圍內(nèi)思維，很少關(guān)注城市與外部的相互制約關(guān)系，如規(guī)劃本市的智慧產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算中心、智慧交通等等，但是一些影響這些規(guī)劃效果的因素往往是本市不可控的，如智慧產(chǎn)業(yè)就是相互關(guān)聯(lián)、相互競(jìng)爭(zhēng)的，各地都發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)只會(huì)向最有利之地集中，集中地非本市可控，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)使智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃變得不可行，統(tǒng)一云計(jì)算中心也有同樣的問(wèn)題，國(guó)家不需要那么多云中心，太多的云中心很難并存。

智慧城市是一個(gè)社會(huì)重組織的工程，智慧國(guó)家不是每個(gè)城市獨(dú)善其身的結(jié)果，而是城市相互合作形成更有效的組織形態(tài)，城市智慧不在于自身的完善，而在于在整體合作大格局中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，背離區(qū)域合作大格局的城市是被邊緣化的城市，邊緣化是城市發(fā)展的失敗。因此獨(dú)善其身的城市規(guī)劃缺乏智慧，合理的智慧城市規(guī)劃要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大背景下進(jìn)行，如在中央的京津冀一體化的大格局之下規(guī)劃北京、天津、河北的智慧城市發(fā)展。

6.2 正確定位，順勢(shì)而為

一個(gè)城市的智慧發(fā)展不全是城市內(nèi)部建設(shè)的完善，還是是城市與城市之間合作關(guān)系的建設(shè)，如果一個(gè)城市沒(méi)能在大格局中找好自己的地位，其結(jié)果一定會(huì)失去其重要性，一定會(huì)被邊緣化，準(zhǔn)確的定位是智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵。

城市定位是一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)現(xiàn)、選擇、培育與利用的問(wèn)題，在今天交通、通信高度發(fā)展，資源流動(dòng)性大大增強(qiáng)的時(shí)代，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的視角去研究城市未來(lái)的分工合作機(jī)制是極為重要的，要看到馬太效應(yīng)在優(yōu)勢(shì)分配形成的過(guò)程中發(fā)揮的巨大作用，要選擇易于在本地聚集的優(yōu)勢(shì)順勢(shì)而為，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化本市特色，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。正確定位，順勢(shì)而為是更最有效的策略。

6.3 超出IT視野，多樣化發(fā)展

城市智慧并不是信息技術(shù)之后才產(chǎn)生的，人類(lèi)歷史上就有許多了不起的城市，其文化、智慧、藝術(shù)的沉淀與積累讓人們流連忘返，這些城市的特色智慧跨越歷史地展現(xiàn)出不朽的光輝，城市不是GDP的競(jìng)技場(chǎng)，城市的文化特色有著更持久的智慧魅力。

智慧城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有更廣闊的視野，要超出信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)的整體視角，視野要擴(kuò)展到文化、藝術(shù)領(lǐng)域，要有百年思維。城市要適合居民的全面發(fā)展，其文化藝術(shù)氛圍的建設(shè)十分重要，沒(méi)有特色的城市在區(qū)域合作中會(huì)找不到自己的價(jià)值，是最容易被邊緣化的城市，藝術(shù)優(yōu)勢(shì)將增長(zhǎng)城市的魅力，隨著生產(chǎn)力的過(guò)剩，藝術(shù)魅力將成為影響城市地位的首要因素。從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，智慧城市的規(guī)劃切不能搞千篇一律的信息化模式，城市發(fā)展模式同構(gòu)化是在封鎖智慧發(fā)展的道路，多樣化提升城市合作的價(jià)值。

七、 智慧城市的實(shí)施路徑

7.1 智慧城市路徑規(guī)劃

規(guī)劃中最容易做的是列出一系列想要達(dá)到的目標(biāo)，而最難做的事情是提出可操作執(zhí)行的方案，能夠確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。智慧城市設(shè)計(jì)方向不應(yīng)當(dāng)再列出更多、更全面的目標(biāo)需求，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究規(guī)劃實(shí)施的可行性。

目前多數(shù)智慧城市規(guī)劃都是向大而全的方向發(fā)展，大而全的城市規(guī)劃并不體現(xiàn)水平，而是缺少判斷力的體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家智慧城市規(guī)劃往往是聚焦于一些很具體的項(xiàng)目，如推動(dòng)自行車(chē)上下班，改善城市垃圾處理、建立電動(dòng)汽車(chē)充電系統(tǒng)等等，沒(méi)有如國(guó)內(nèi)某些城市那樣規(guī)劃覆蓋全市的大一統(tǒng)智慧體系。

在中國(guó)這樣缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏資金的環(huán)境下，系統(tǒng)規(guī)劃得越大越脫離實(shí)際、越不可行，說(shuō)明智慧城市想要什么已經(jīng)沒(méi)有多大意義，說(shuō)明先要什么后要什么才有價(jià)值，重要的是要什么這種需求怎樣與城市發(fā)展諸多需求協(xié)調(diào)才是重要的，要考慮城市資源的平衡，使事情成為可執(zhí)行的。

7.2 城市信息化可用資源

在智慧城市規(guī)劃中，確定合理的資源使用范圍是被經(jīng)常忽略的問(wèn)題，有些規(guī)劃者認(rèn)為資源的平衡、分配是超出智慧城市頂層設(shè)計(jì)的事情，是審批機(jī)構(gòu)與上層領(lǐng)導(dǎo)的工作自己不用考慮，這是一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

城市的發(fā)展有許多工作需要做，不僅僅是智慧城市建設(shè)一項(xiàng)，如何平衡各種需求是十分重要的，作為智慧城市的規(guī)劃者必須考慮資源使用的合理性，對(duì)于效益沒(méi)有把握的事情應(yīng)當(dāng)放一放，資源統(tǒng)籌不僅要考慮資金還要考慮其它配套資源，通常資金容易解決，而人才、技術(shù)與工作人員的精力配套十分困難，部門(mén)不宜承接多個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)集中精力把關(guān)鍵事情做深做透。

規(guī)劃者還要注意，行政資源也不能濫用，什么事情都要一把手掛帥也是不合理的，以為一把手掛帥能解決一切問(wèn)題是幼稚的，我們需要的是科學(xué)的資源分配，資源要留意余地，讓重點(diǎn)任務(wù)更有把握地完成。

7.3 多則惑，少則得

目前太多智慧城市規(guī)劃熱衷于盡量多地列項(xiàng)目，增添項(xiàng)目很容易，而真正困難的是如何篩選項(xiàng)目。很多規(guī)劃列出的項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市資源的支持能力，資金短缺還不至于造成重大損失，資金夠而知識(shí)與人才缺才是最可怕的，它就造成比沒(méi)有還壞的低劣工程，帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的損失。

發(fā)達(dá)國(guó)家智慧城市建設(shè)經(jīng)常是集中資源去做一兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，不像我們這樣好大喜功，一屆政府做好一兩件事情就行了，項(xiàng)目越多效果越差，決策者要敢于做得少，規(guī)劃者要盡力選出少而精的項(xiàng)目。老子的“多則惑，少則得”應(yīng)當(dāng)成為智慧城市頂層設(shè)計(jì)的基本原則。

八、 重新定義智慧城市頂層設(shè)計(jì)

8.1 重新定義智慧城市頂層設(shè)計(jì)

在智慧城市的討論中，概念的準(zhǔn)確非常重要，沒(méi)有準(zhǔn)確的概念就沒(méi)有準(zhǔn)確的交流，準(zhǔn)確定義智慧城市頂層設(shè)計(jì)概念非常關(guān)鍵。

中國(guó)文字常常用簡(jiǎn)單詞匯拼起來(lái)形成新名詞，如智慧 + 城市 = 智慧城市，頂層 + 設(shè)計(jì) =頂層設(shè)計(jì)，電子 + 政務(wù) = 電子政務(wù)等等，這種組建新名詞的辦法很方便，易于讓人猜想新名詞的含義，然而正是這個(gè)特點(diǎn)使人滿(mǎn)足于望文生義而不去深究新名詞的含義，實(shí)際上新名詞的含義遠(yuǎn)不是望文生義能夠解釋的，望文生義的習(xí)慣損害了思維的嚴(yán)謹(jǐn)性。

頂層設(shè)計(jì)是信息工程學(xué)的詞匯，適合于確定性環(huán)境，不適合智慧城市的規(guī)劃，但是“智慧城市頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)流行了，只能在前面加以限定：以戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、策略頂層設(shè)計(jì)來(lái)強(qiáng)調(diào)此頂層設(shè)計(jì)不同于彼頂層設(shè)計(jì)。限定后的概念強(qiáng)調(diào)思維的層次，不同層次有不同層次的頂層設(shè)計(jì)，從而提升語(yǔ)言的嚴(yán)謹(jǐn)性。

8.2 戰(zhàn)略層次的頂層設(shè)計(jì)

戰(zhàn)略層頂層設(shè)計(jì)是在城市發(fā)展的整體視角上對(duì)城市未來(lái)的規(guī)劃。這是城市領(lǐng)導(dǎo)層首先要想清楚的問(wèn)題，如城市在大格局中的定位，城市未來(lái)的特色，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向等等。在戰(zhàn)略層頂層設(shè)計(jì)思維中，“智慧”概念是超出信息化范圍的，囊括城市的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)文化建設(shè)、城市競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)與民生等諸多領(lǐng)域，是廣泛含義的大智慧。

國(guó)內(nèi)往往把智慧城市的理解信息化建設(shè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的智慧城市概念并不局限于信息化，巴黎智慧城市重點(diǎn)是推廣自行車(chē)上下班，德國(guó)智慧城市聚焦城市電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)，國(guó)際先進(jìn)的智慧城市總是集中精力做一兩件事情。

國(guó)內(nèi)智慧城市規(guī)劃常見(jiàn)問(wèn)題是戰(zhàn)略層頂層設(shè)計(jì)不足，城市定位沒(méi)有特色，以信息化規(guī)劃替代戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目多無(wú)重點(diǎn)。一屆政府能做的事情有限，戰(zhàn)略層頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)不是大而全的IT系統(tǒng)，而是選擇對(duì)城市發(fā)展最有價(jià)值的目標(biāo)集中精力去實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)略層頂層設(shè)計(jì)的靈魂是對(duì)目標(biāo)的大膽取舍。

8.3 策略層次的頂層設(shè)計(jì)

策略層次頂層設(shè)計(jì)是在戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)。戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)決定了城市的發(fā)展方向、定位特色、重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，策略層頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)是選擇配套的信息工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略層確定的發(fā)展目標(biāo)。

城市發(fā)展大戰(zhàn)略確定后，由發(fā)改委或經(jīng)信委承擔(dān)策略層頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃包括信息化工程在內(nèi)的各種配套措施支持既定的全市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)策略層次頂層設(shè)計(jì)而言“智慧”體現(xiàn)為智能系統(tǒng)的效益。

策略層頂層設(shè)計(jì)以全市整體效益為中心，效益是不確定性問(wèn)題，需要有自組織、松耦合、全民共建、社會(huì)監(jiān)督等超出信息工程的思維方式，特別關(guān)注各系統(tǒng)的配套效應(yīng)，關(guān)注資源的合理分配，關(guān)注系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益自適應(yīng)機(jī)制。

8.4 工程層次的頂層設(shè)計(jì)

工程層次的頂層設(shè)計(jì)是傳統(tǒng)意義下的頂層設(shè)計(jì)，是確定性環(huán)境下的精確設(shè)計(jì)，面向具體信息化工程建設(shè)，其內(nèi)容與實(shí)施方法不需在此贅述，工程層次頂層設(shè)計(jì)不是智慧城市規(guī)劃階段所需要考慮的內(nèi)容，它是在具體工程實(shí)施中才需要采納的方法，不要將工程思維模式帶入到智慧城市的頂層設(shè)計(jì)之中。