“智慧城市”任重道遠(yuǎn)

孫彬彬

如果讓一位城鎮(zhèn)化建設(shè)專家對(duì)中國過去三十年城市化建設(shè)做一個(gè)回顧總結(jié)，并判斷是非利弊，他很難給出一個(gè)明確的回答，因?yàn)橹袊鞘谢倪@三十年既有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有太多必須吸取的教訓(xùn)，得與失到底如何權(quán)衡，確實(shí)是一個(gè)難題。好的方面，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大有改善，改變了中國貧困的面貌；當(dāng)然，為這個(gè)美麗的新面孔，也付出了難以估量的慘痛代價(jià)：資源環(huán)境的高度破壞，歷史文化的強(qiáng)行割裂，社會(huì)服務(wù)的不公，身份的歧視，留守兒童、留守老人……

就當(dāng)中國城市化建設(shè)面臨這樣一個(gè)尷尬境地的時(shí)候，“智慧城市”的出現(xiàn)給了人們光亮與渴求。

“智慧城市”是由IBM“智慧地球”演變而來，感知、網(wǎng)絡(luò)和智能化處理是它的三個(gè)要素。由此定義出“智慧城市”的概念：通過人、物之間的互連互通能力、全面感知能力和信息處理能力，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及時(shí)、互動(dòng)、整合的信息感知、傳遞和處理，構(gòu)建一個(gè)高度感知的城市基礎(chǔ)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市高效的政府管理、便捷的民生服務(wù)、可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這本是一個(gè)由外國傳到本土的新名稱，但為什么“智慧城市”在中國會(huì)這么火？

原因就是它恰好處于中國“新四化”發(fā)展的風(fēng)口浪尖?！爸腔鄢鞘小睂⒅苯訋?dòng)信息化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化之間的融合，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心技術(shù)與目標(biāo)與“智慧城市”又是不謀而合；同時(shí)，“智慧城市”為中國的城市管理提供了一種創(chuàng)新發(fā)展的新思路，給未來城市資源的高效配置打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；并且，“智慧城市”與中國的管理結(jié)構(gòu)相吻合，能夠推動(dòng)城市又好又快地發(fā)展。截至2013年底，中國已有230多個(gè)城市提出建設(shè)“智慧城市”。

然而悲觀的是，“智慧城市”喊了這么久，國家批了這么多的試點(diǎn)，也給予了很多優(yōu)惠政策，卻沒見到一個(gè)城市真正達(dá)到“智慧”的水平。為什么會(huì)如此呢？首先，我們要承認(rèn)，“智慧城市”的建設(shè)在中國的確面臨許多挑戰(zhàn)，然而，各地方政府在建設(shè)過程中出現(xiàn)的諸多問題才是主要病因。

我們先來看看“智慧城市”面臨的一些挑戰(zhàn)：

首先是法律和政策體系的挑戰(zhàn)，“智慧城市”搜集了許多企業(yè)和個(gè)人信息，如何保密、利用、公開，本質(zhì)上要有法律的支撐，比如智慧醫(yī)療的法律責(zé)任、信息共享的法律界定、隱私保護(hù)的立法保障等；第二是缺乏合適的運(yùn)行管理的模式。長(zhǎng)期以來，我國“智慧城市”都是重視建設(shè)而忽視利用和運(yùn)營，“智慧城市”的很多公益項(xiàng)目是以政府主導(dǎo)，往往從政府買單的項(xiàng)目開始，難有政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的平衡；第三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)很多，這不是一個(gè)通用標(biāo)準(zhǔn)所能解決的。將來要考慮到整個(gè)“智慧城市”的效益，必須盡可能地實(shí)現(xiàn)全國標(biāo)準(zhǔn)化；第四是安全與隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)，某些信息什么時(shí)候該保護(hù)，什么時(shí)候該檢測(cè)，是個(gè)亟待解決的問題，同時(shí)，國際網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題十分嚴(yán)峻，“棱鏡門”事件已經(jīng)給我們敲響了警鐘。

我們都清楚，“智慧城市”是一個(gè)體系的變革，將會(huì)引領(lǐng)中國城市發(fā)展新方向。隨著時(shí)間的推移和技術(shù)的發(fā)展，相信上述的這些挑戰(zhàn)都會(huì)慢慢被化解，然而致命的是城市智慧化建設(shè)中接踵而來的錯(cuò)誤：

首先，有些城市缺乏可操作的總體規(guī)劃，部分地方政府為了政績(jī)和利益糾葛，使“智慧城市”逐漸變成不接地氣的行業(yè)，忽略了城市主體——人的智慧、人性體驗(yàn)；其次，政府對(duì)“智慧城市”期望值過高，巨大的建設(shè)壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)悄悄地潛藏在規(guī)劃文件和口號(hào)的洪流中；再次，有些地方缺乏真實(shí)需求判斷，導(dǎo)致各部門將自己擬建的信息化項(xiàng)目胡亂合并，再貼上“智慧城市”的標(biāo)簽，造成投入產(chǎn)出率低下；另外，有些城市過度依賴國外的解決方案和信息系統(tǒng)，造成了交通、金融、管理等重要信息為外所控，造成嚴(yán)重的信息安全隱患。

如果我國各城市按照上述方式推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，勢(shì)必會(huì)造成新一輪大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)巨額投資、缺乏應(yīng)用時(shí)效，造成信息安全隱患等后果。

“智慧城市”是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，城市中各個(gè)“模塊”之間都存在著關(guān)聯(lián)，很可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以要建設(shè)“智慧城市”，首先就要注重整體，然后才能逐步細(xì)化推進(jìn)。

第一，強(qiáng)化“智慧城市”頂層設(shè)計(jì)。中共中央總書記習(xí)近平曾說，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，建議各個(gè)城市制定相應(yīng)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)范當(dāng)前“智慧城市”建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)應(yīng)該成為中國新四化融合發(fā)展的一條有效路徑，不僅要服務(wù)于城市居民，也應(yīng)該能夠服務(wù)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。

第二，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和社交媒體提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。隨著技術(shù)的成熟和認(rèn)識(shí)水平的提高，“智慧城市”也以從創(chuàng)新模式的2.0時(shí)代跨入了多元發(fā)展的3.0時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)承載著更加融合的技術(shù)和應(yīng)用，可以幫助城市更加智慧地運(yùn)行。

第三，健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制和體系。確保網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與裝備的絕對(duì)可靠，同時(shí)確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的絕對(duì)安全，定期發(fā)布國家信息網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估報(bào)告，建立和完善入侵監(jiān)測(cè)與防范系統(tǒng)。

第四，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的“智慧城市”協(xié)作創(chuàng)新模式。要想“智慧城市”可持續(xù)發(fā)展，首先，要構(gòu)造多元化、定制化的商業(yè)模式，其次，要建立“智慧城市”生態(tài)系統(tǒng)，專業(yè)設(shè)備廠商、電信運(yùn)營商、IT廠商、科技地產(chǎn)商、商業(yè)投資商等各類廠商通力合作。

第五，加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算時(shí)代，法律法規(guī)問題要比傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更加復(fù)雜。在我國，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)基本是一片空白，在“智慧城市”時(shí)代，這種局面必須得到改觀。

“智慧城市”的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)不會(huì)一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程。這個(gè)龐大的城市系統(tǒng)需要社會(huì)各方、城市中各個(gè)角色的充分關(guān)注，需要以開放的姿態(tài)借鑒全球各地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，需要充分了解自身特點(diǎn)，量身定制合理的建設(shè)方案。應(yīng)掌握城市核心智慧、善用創(chuàng)新手段、促進(jìn)合諧發(fā)展，支持新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這樣才能真正靠近“智慧中國”這個(gè)夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)美麗中國夢(mèng)。