專(zhuān)業(yè)救助力量海上救助值班待命機(jī)制淺析

翁志敏+李鑫健

摘要：交通運(yùn)輸部東海救助局作為海上專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍，從事東海轄區(qū)內(nèi)海上人命救助及以人命為直接目的的財(cái)產(chǎn)、海洋環(huán)境的救助，全力守好海上的最后一道防線。為了進(jìn)一步完善救助值班待命機(jī)制，提高救助成效，筆者對(duì)東海救助局2008-2012年執(zhí)行的海上救助情況進(jìn)行分析，對(duì)救助力量部署提出一些自己看法。

關(guān)鍵詞：待命 機(jī)制 救助 海上

1 目前東海救助局救助值班待命現(xiàn)狀

1.1 東海救助局救助職責(zé)

按照部救撈局動(dòng)態(tài)值班待命管理制度規(guī)定，東海救助局負(fù)責(zé)的我國(guó)東部海域水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，職責(zé)涵蓋了“在我國(guó)東部沿海及相關(guān)水域的水上人命救助；以人命救生為目的的海上消防；以人命救生為直接目的的財(cái)產(chǎn)救助；完成國(guó)家交辦的其他搶險(xiǎn)救助等工作任務(wù)”等范疇。

1.2 東海救助局專(zhuān)業(yè)救助力量情況

目前，東海救助局總共擁有各型救助船、艇23艘，其中包括“東海救111”、“東海救112”、“東海救113”、“東海救115”、“東海救116”、“東海救101”等大型遠(yuǎn)洋專(zhuān)業(yè)救助船7艘，其他中小型救助船、艇16艘。

1.3 東海救助局救助責(zé)任區(qū)域

東海救助局責(zé)任海區(qū)北起連云港，南至福建宮口頭135度方位線以?xún)?nèi)區(qū)域，橫跨江蘇、上海、浙江、福建三省一市；大陸海岸線7 202公里，占全國(guó)的39.22%；島嶼海岸線8 532公里，占全國(guó)的60.94%，海區(qū)呈現(xiàn)了點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)。船舶通航密度大、事故多，海區(qū)島礁多。

1.4 轄區(qū)內(nèi)氣象水文情況

水文情況復(fù)雜，冬有寒潮、夏有臺(tái)風(fēng)，氣象海況季節(jié)性特點(diǎn)明顯。

1.5 其他情況

東海救助局海區(qū)內(nèi)既有江蘇沿海大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)保障區(qū)域，又有長(zhǎng)江口通航密集重點(diǎn)保障區(qū)域，還有浙江舟山群島新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)，除此之外還有臺(tái)灣海峽重點(diǎn)保障海域，安全保障和救助任務(wù)十分繁重，救助工作壓力大。

東海救助局雖然已取得了顯著的救助成效。但與此同時(shí)，隨著東海救助局的發(fā)展壯大，救助船艇的逐年增多，如何科學(xué)合理部署救助船艇顯得尤為重要，通過(guò)建立、完善救助值班待命機(jī)制，進(jìn)一步提高救助能力，滿足救助需求。筆者對(duì)2008-2012年海上救助情況進(jìn)行分析。

2 2008-2012年救助數(shù)據(jù)分析

近年來(lái)，東海救助局認(rèn)真履行了海上人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境救助和應(yīng)急搶險(xiǎn)職責(zé)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“動(dòng)態(tài)值班待命”制度，科學(xué)合理部署救助力量，較好地完成了以人命救助為目標(biāo)的各項(xiàng)工作和應(yīng)急保障服務(wù)任務(wù)，展示了救撈無(wú)私無(wú)畏的奉獻(xiàn)精神。 2008年至2012年期間，東海救助局在江蘇、上海、浙江、福建三省一市海域，共組織完成海上人命救助、財(cái)產(chǎn)救助以及環(huán)境救助任務(wù)1 490次。

2.1 按年份統(tǒng)計(jì)

其中，2008年完成海上救助任務(wù)263次， 2009年完成海上救助任務(wù)317次， 2010年完成海上救助任務(wù)316次， 2011年完成海上救助任務(wù)331次，2012年完成海上救助任務(wù)263次。

通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，救助事件和航運(yùn)業(yè)景氣度緊密相關(guān)，而航運(yùn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)也是呈正相關(guān)關(guān)聯(lián)。2008-2012年，我國(guó)GDP年增長(zhǎng)率分別是9%、8.7%、10.3%、9.2%、7.8%，年均增長(zhǎng)9%，GDP增長(zhǎng)與我局年救助件數(shù)趨勢(shì)基本相似。預(yù)計(jì)2013年和今后幾年內(nèi)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率維持在7.5%～8.5%的區(qū)間內(nèi)，可以預(yù)計(jì)我局今后一段時(shí)間內(nèi)，每年的救助件數(shù)應(yīng)在260～300次的范圍內(nèi)，正常情況下，不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

序號(hào) 年份 救助事件 國(guó)民經(jīng)濟(jì)

數(shù)量 百分比 GDP增長(zhǎng)

1 2008年 263 17.65% 9.0%

2 2009年 317 21.28% 8.7%

3 2010年 316 21.21% 10.3%

4 2011年 331 22.21% 9.2%

5 2012年 263 17.65% 7.8%

2.2 按月份統(tǒng)計(jì)

其中1月139次， 2月113次，3月133次，4月126次，5月126次，6月66次，7月93次，8月119次，9月129次，10月175次，11月158次，12月113次。

海上事故險(xiǎn)情的發(fā)生主要與海上氣象、休漁期等存在一定的關(guān)系。通過(guò)逐月統(tǒng)計(jì)分析，月均救助次數(shù)為124次。其中，10月份救助量最多，為175次，10月份為臺(tái)風(fēng)季度，加上海上休漁期剛過(guò)，大量漁船出海作業(yè)，此時(shí)，海上事故多發(fā)，表現(xiàn)特別明顯。6月份救助量最少，為66次。一般情況下，6月是霧季轉(zhuǎn)臺(tái)風(fēng)季節(jié)，海上氣象相對(duì)較好，加上6-9月份為休漁期，漁船基本回港休整，海上事故險(xiǎn)情自然較少。一年之中，主要影響海上事故險(xiǎn)情發(fā)生的季節(jié)主要分為：冬季寒潮大風(fēng)時(shí)節(jié)、霧季和臺(tái)風(fēng)季節(jié)。冬季寒潮大風(fēng)是海上事故險(xiǎn)情高發(fā)的季節(jié)，從上述圖表顯示： 12月份至次年的2月份，海上救助量較大，特別是1月表現(xiàn)尤為明顯；霧季也是海上事故險(xiǎn)情多發(fā)季節(jié)， 3-5月份為霧季，直接影響海上船只航行安全，主要為碰撞、擱淺等事故。

2.3 按險(xiǎn)情事故種類(lèi)分類(lèi)

月份 險(xiǎn)情數(shù) 月均數(shù) 等級(jí) 百分比

1 139 151 紅色 33.3%

3 133

10 175

11 158

4 126 127 黃色 25.0%

5 126

9 129

2 113 100 藍(lán)色 41.7%

6 66

7 93

2008至2012年，各類(lèi)險(xiǎn)情事故共計(jì)1490次，其中人員傷病538次，主要表現(xiàn)在漁船作業(yè)中受傷。船舶沉沒(méi)/翻沉221次，機(jī)器設(shè)備故障（主機(jī)、舵機(jī)、車(chē)葉等）205次，人員落水/失蹤109次，擱淺觸礁104次，船體傾斜/進(jìn)水74次，船舶碰撞58次，火災(zāi)/爆炸46次，惡劣天氣（大風(fēng)浪）25次，水下探摸清障17次，船舶翻扣11次，船舶失控11次，核查報(bào)警（DSC/406）11次，其他60次。詳見(jiàn)下表：endprint

序號(hào) 種類(lèi) 數(shù)量 百分比

1 人員傷病 538 36.11%

2 沉沒(méi)/翻沉 221 14.83%

3 機(jī)器設(shè)備故障（主機(jī)、舵機(jī)、車(chē)葉等） 205 13.76%

4 人員落水/失蹤 109 7.32%

5 擱淺觸礁 104 6.98%

6 船體傾斜/進(jìn)水 74 4.97%

7 船舶碰撞 58 3.89%

8 火災(zāi) 46 3.09%

9 惡劣天氣（大風(fēng)浪） 25 1.68%

10 水下探摸清障 17 1.14%

11 船舶翻扣 11 0.74%

12 船舶失控 11 0.74%

13 核查報(bào)（DSC/406） 11 0.74%

14 其他 60 4.03%

15 總計(jì) 1490 100.00%

2.4 按事發(fā)區(qū)域分類(lèi)

2008至2012年，發(fā)生在上海區(qū)域險(xiǎn)情事故576次，占38.65%；浙江區(qū)域375次，占25.17%；福建區(qū)域346次，占23.22%；江蘇區(qū)域193次，占12.95%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，上海海域是險(xiǎn)情事故多發(fā)區(qū)域，也是救助值班待命的重點(diǎn)保障水域。

序號(hào) 區(qū)域 數(shù)量 百分比

1 江蘇 193 12.95%

2 上海 576 38.66%

3 浙江 375 25.17%

4 福建 346 23.22%

5 合計(jì) 1490 100.00%

3 專(zhuān)業(yè)救助力量值班待命機(jī)制部署策略

科學(xué)部署值班待命位置，合理專(zhuān)業(yè)救助力量，進(jìn)一步提高對(duì)海上突發(fā)事件的快速反應(yīng)，縮短救助距離，減少救助作業(yè)時(shí)間，最大限度提高救助成效，對(duì)目前專(zhuān)業(yè)救助力量還是相對(duì)比較短缺的情況，具有非常重要的意義。筆者根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)救助力量值班待命應(yīng)從設(shè)置目標(biāo)與設(shè)置原則兩個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)考慮。

3.1 設(shè)置目標(biāo)

根據(jù)“全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)、救助有效”的救助要求，通過(guò)合理部署救助船、艇，配備合適人員，達(dá)到實(shí)現(xiàn)“層級(jí)管理、科學(xué)配置、轉(zhuǎn)化順暢、快速高效”的目標(biāo)。

層級(jí)管理是指通過(guò)分析統(tǒng)計(jì)，根據(jù)救助險(xiǎn)情事故的種類(lèi)、數(shù)量以及水域的重要程度和特殊性，劃分成不同危險(xiǎn)等級(jí)水域。另一方面，根據(jù)救助船舶功率大小和救助能力，對(duì)救助船艇劃分成不同等級(jí)，分別實(shí)行層級(jí)管理。

科學(xué)配置是指按照水域特點(diǎn)和救助要求，科學(xué)合理地配置救助船艇、人員，實(shí)現(xiàn)“有求必應(yīng)、有險(xiǎn)必救”的要求。

轉(zhuǎn)化順暢是指在按照層級(jí)管理的要求，遇緊急情況或突發(fā)事件時(shí)，各種救助力量能迅速轉(zhuǎn)化至相應(yīng)的應(yīng)急等級(jí)。

快速高效是指進(jìn)一步完善值班待命制度，快速反應(yīng)，能“在關(guān)鍵時(shí)刻能起關(guān)鍵作用”。

3.2 設(shè)置原則

3.2.1 按區(qū)域性保障分類(lèi)原則（重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)保障）

根據(jù)對(duì)東海轄區(qū)所屬的三省一市2008-2012年的救助案例數(shù)量分析，按照網(wǎng)格化管理要求，按照險(xiǎn)情事故種類(lèi)、數(shù)量以及水域的重要程度和特殊性，將上海劃分為A區(qū)水域、浙江為B區(qū)水域、福建為C區(qū)水域，江蘇為D區(qū)水域。

通過(guò)對(duì)救助水域的劃分，第一是方便了對(duì)所屬海域進(jìn)行標(biāo)識(shí)；第二更是為對(duì)上述的海域的救助力量的配布重要性等級(jí)進(jìn)行了區(qū)分。

3.2.2 按季節(jié)性分類(lèi)原則（重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)保障）

對(duì)2008-2012年的救助次數(shù)，按月度進(jìn)行分析，得出了月度救助需求的規(guī)律，遵循按需投入原則，把全年分為3類(lèi)救助等級(jí)，即紅色、黃色和藍(lán)色。其中，1月、3月和10月、11月是我局救助任務(wù)最繁重的月份為紅色警戒月，應(yīng)全力保持救助船舶、裝備的適航、完好率，人員在崗率；4月、5月和9月為黃色警戒月，可開(kāi)展部分船舶的保養(yǎng)和維護(hù)，部分人員的休整和培訓(xùn)；2月、6月、7月、8月和12月為藍(lán)色警戒月，可集中安排船舶保養(yǎng)、維修，人員的休整和培訓(xùn)事宜。

3.2.3 按重點(diǎn)對(duì)象保障分類(lèi)

在區(qū)域性分類(lèi)和季節(jié)性分類(lèi)原則的基礎(chǔ)上，除了國(guó)家規(guī)定的客船等“四類(lèi)重點(diǎn)船舶”（客船、危險(xiǎn)品船、砂石船和易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船）列為重點(diǎn)保障對(duì)象，在救助力量安排上予以充分考慮。同時(shí)，從上述數(shù)據(jù)可以看出，救助人員傷病5年有536次，占海上救助總量的36.11%，在遇險(xiǎn)種類(lèi)中排第一位，其次，是沉沒(méi)/翻沉和機(jī)器設(shè)備故障分別221次、205次，占救助總量的14.83%，13.76%。這三種遇險(xiǎn)種類(lèi)共占救助總量的64.7%，在值班待命點(diǎn)及救助力量選擇上，作為優(yōu)先考慮。

3.2.4 分級(jí)待命原則

根據(jù)分級(jí)待命原則，對(duì)東海救助局所設(shè)有的28個(gè)值班待命點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)。分為“一級(jí)待命點(diǎn)”、“二級(jí)待命點(diǎn)”、“三級(jí)待命點(diǎn)”等3個(gè)等級(jí)。各值班待命點(diǎn)按照區(qū)域平衡的原則在A、B、C、D海域均勻分布。

“一級(jí)待命點(diǎn)”是指設(shè)立在重點(diǎn)航道、重點(diǎn)水域的救助待命點(diǎn)，要求救助船舶在海上待命點(diǎn)24時(shí)應(yīng)急待命；

“二級(jí)待命點(diǎn)”是指設(shè)立在沿岸水域的錨地、系泊點(diǎn)的救助待命點(diǎn)，船舶處于船舶適航，處于隨時(shí)可出動(dòng)救助狀態(tài)；

“三級(jí)待命點(diǎn)”是指設(shè)立于碼頭、基地的救助待命點(diǎn)，船舶處于通常休整狀態(tài)，可安排人員參加培訓(xùn)訓(xùn)練，緊急狀態(tài)時(shí)，能臨時(shí)抽調(diào)參與救助任務(wù)。

3.2.5 按船舶等級(jí)劃分原則

按照船舶航區(qū)和功率，將各類(lèi)救助船、艇分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)三類(lèi)。

甲類(lèi)：主機(jī)功率為14 000kW無(wú)限航區(qū)的船舶；

乙類(lèi)：主機(jī)功率為7 000kW-1 4000kW無(wú)限航區(qū)的船舶；

丙類(lèi)：主機(jī)功率為7 000kW以下有航區(qū)限制的船舶。

各類(lèi)船舶按照需求配置至各類(lèi)值班待命點(diǎn)，具體原則如下：

（1）甲類(lèi)救助船舶：

一般部署于轄區(qū)重點(diǎn)海域，并在以下情況下執(zhí)行值班待命：

1. 紅色警戒月；

2. 惡劣氣候和臺(tái)風(fēng)的期間；

3. 突發(fā)大型海難救助；

4. 上級(jí)部門(mén)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)；

（2）乙類(lèi)救助船舶：

作為我局通用的大型救助船和救助力量的中堅(jiān)，對(duì)其值班待命在地域和時(shí)間上不受限制。

（3）丙類(lèi)救助船：

根據(jù)救助需求、船舶適航能力和救助特點(diǎn)，和甲類(lèi)、乙類(lèi)救助船合理搭配進(jìn)行值班待命。

3.2.6 后備機(jī)動(dòng)與快速轉(zhuǎn)化原則

為科學(xué)救助集約救助，統(tǒng)籌裝備的維護(hù)、人員休整和救助任務(wù)，使整個(gè)救助裝備和人員保持高效，對(duì)現(xiàn)有的救助力量劃為2塊，即值班待命和后備機(jī)動(dòng)。根據(jù)救助需求，安排適當(dāng)?shù)拇ё鳛楹髠錂C(jī)動(dòng)力量，進(jìn)行船艇的維護(hù)保養(yǎng)，但同時(shí)處于待命狀態(tài)，緊急情況下能實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化，隨時(shí)投入使用。

4 結(jié)束語(yǔ)

要及時(shí)掌握海上事故險(xiǎn)情發(fā)生規(guī)律、季節(jié)性的變化特點(diǎn)及專(zhuān)業(yè)救助力量性能，才能科學(xué)選擇救助待命位置、更合理布置救助力量，才能充分專(zhuān)業(yè)救助力量功效，建立完善科學(xué)、合理的專(zhuān)業(yè)救助力量值班待命機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]交通部救助打撈局. 海上救助實(shí)用指導(dǎo)手冊(cè).北京：人民交通出版社，2007

[2]交通部救助打撈局. 國(guó)家專(zhuān)業(yè)救助打撈力量應(yīng)對(duì)水上事故行動(dòng)方案及救助專(zhuān)業(yè)預(yù)案. 北京，2007

[3]中華人民共和國(guó)海事局. 國(guó)際航空和海上搜尋救助手冊(cè).北京：人民交通出版社，2003endprint